開局依舊話“三農”

◎觀察家

“三農”問題是中國的頭號難題。長期的改革探索不斷取得新成果，并隨著時代進步和社會發展，這個問題變得更加重要而復雜，需要集合所有人的智慧去尋找破解之道。

自從中國選擇改革開放道路，城鄉之間的流動變得越發自由之后，人們突然發現，“三農”問題不僅已成為一個問題而且越來越重要，甚至成為牽動全局最關鍵的變量。“重中之重”一詞成為中央涉農文件的常備詞匯，被無數次強調。

這不是一個詞匯的創造，而是從現實國情分析后得出的一個重要結論。其最重要的依據就是中國有八九億農民。單是這個龐大的數字，就讓人驚嘆。而且，這些人已不是過去被綁縛在農村難以自由移動的農民，他們在獲得行動解放之后，對農村、對城市的沖擊越發震撼。因為，無論是城是鄉都沒有準備好：大規模涌入城市，尋找自由而賺錢的機會，城市接納能力、管理水平一時無法適應；而先頭部隊在城里嘗到甜頭吸引了親朋鄉里都來投奔，一時間誰來接著耕種沒有賺頭的農村土地，也成為現實問題。如今，這個問題更加突出，涌入城鎮的農民達到2.6億，留下的老弱殘兵在延續著農耕的傳統。薪火相傳，如何確?；鸱N不滅？

這不是兒戲。但是，有相當多的人并不理解“重中之重”這個詞的分量，甚至連農民自己都越來越不在意?！八捏w不勤，五谷不分”，別說是古語，就算是在現代，許多城里的孩子乃至大人，甚至是進城的“農二代”、“農三代”都能配得上這個稱謂。你看他們是像三十年前那樣關心一號文件的頒布呢，還是關心他務工、暫住城市的新政？這是一個值得重視的語境。

由此引出一個問題：到底誰在重視三農？誰在關心三農？誰在乎三農？無疑，答案更多地指向中央政府。但是，僅有政府重視，“三農”問題難以破解，至少效率低，進展慢。怎么辦？需要對好政策進行反思，把焦點集中在“農民”身上。

如果我們把“三農”問題看做是全局工作的“靶心”的話，那么農民就是“三農”問題的靶心。我們所有的農村改革探索，都是在射“三農”這個靶，每次都會有一個得分，這個得分就是對解決“三農”問題取得實效的評估?？拷行脑浇?，分值越高，射中靶心“農民”，就會得滿分。現在的關鍵是，如何射中靶心？從技術上說，這個并不難，認準靶心很重要?！吧淙讼壬漶R，擒賊先擒王”就是這個道理。

為什么說“農民”是“三農”的靶心？我們知道，整個社會系統是以城鄉來構建的，這個系統中占絕大多數的是農民，城鄉每個角落都有農民的身影。盡管城鎮化率達到53%左右，但是以2.6億進城農民工作為分子的一部分得來的。正是這2.6億農民進城，把農民群體分化成兩個部分：進城的和留守的。這兩部分又演變成若干情形，比如舉家進城的、半進半留的，而留守的有老人、小孩、婦女或者其他組合。這種分化和組合帶來社會結構和農村形態的變化，使得“三農”問題越來越復雜。因為這涉及具體的人（農民）以及與之相關的事，最后直指國家宏觀大局。你說這個問題重不重要？復不復雜？

幾十年的農村改革探索，都是在一個一個問題解決，而解決了一個新的又出來了。當然，這不能否定改革本身，而是體現出這個問題的復雜性，并不是想象中的每個人都能說上一二三來那么容易。一切都是在探索中前進，不同階段考慮的重點不同。但是，應該意識到，時至今日，新的社會結構和形態基本明朗，社會演進的趨勢也基本清晰，在此背景下，需要對“三農”問題的解決路徑進行系統梳理和設計。

從目前看，散見于中央文件的各種措施，使“三農”問題的解決邁出了實質性步伐。我們認為，在全面深化改革的背景下，需要對30多年來的涉農政策進行系統歸納，提高解決這一難題的效率，取得新進展。要兌現十八屆三中全會所提的2020目標，相關改革取得決定性成果，制度更加成熟更加定型，時不我待。尤其是，“三農”問題的解決更加緊迫，這是長期的短板，又是全局的“靶心”，必須加快改變。

如何改變？我們認為，最有效率的方法就是圍繞“靶心”做文章，以農民為本來設計問題的解決方案?！叭r”相關的所有問題都與農民直接相關。只有按照農民的行動軌跡來設計政策，保證農民的權利和利益，且是主動而非通過打農民主意、以利益交換方式來實現，才能使政策有效且高效，否則問題最終還會反復。更重要的是，只有這樣才能讓農民真正體會到政策與他相關，并關心涉農政策的出臺，做到與政府連體同心，共知冷暖。解決了農民的問題，就解決了“三農”問題。

按照“靶心論”，整個“三農”問題用一個靶子來圖示，圍繞靶心的每個同心圓就是與“三農”相關的要素和問題，把這些問題解決了，就“圓滿”了。當然，在具體操作過程中，需要進行細致分類，根據農民流動后的分化情形，對所涉具體問題進行精準解決，核心標準就一條：城鄉居民共享國民待遇、權利平等。只有做到無歧視、無差別，資源均衡有序分布，城鄉溝壑填平，一體化發展，無論人們身處何地都一樣，“三農”問題才真正得到解決。當然，這是一個終極目標，達到還需要時間。我們期待著，一個健康的現代化小康社會真正建成，屆時人的流動更加合理，人也不再是負擔而是財富，社會將更加充滿活力。