編后語(yǔ)

本期付印之際，全國(guó)進(jìn)入“兩會(huì)”時(shí)間。因全面深化改革元年之故，今年兩會(huì)備受關(guān)注和期待。深化改革必然成為代表委員熱議的話題，也是本期關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

自十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的戰(zhàn)略決策之后，以中央深改組成立為標(biāo)志，全面深化改革開(kāi)始啟動(dòng)。各地亦陸續(xù)成立深改組，出臺(tái)了深化改革的決定或?qū)嵤┮庖?jiàn)及分工方案，并對(duì)本地區(qū)改革任務(wù)進(jìn)行項(xiàng)目化、責(zé)任化分解。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)結(jié)合職責(zé)積極謀劃改革，按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的重要改革舉措分工方案，提出改革任務(wù)清單，明確進(jìn)度安排和成果形式。各項(xiàng)改革任務(wù)堅(jiān)持以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力破除體制機(jī)制障礙。

本刊觀察家認(rèn)為，按照三中全會(huì)提出的全面深化改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來(lái)不是一件簡(jiǎn)單的事，而且時(shí)間緊迫。抓落實(shí)成為當(dāng)前的首要任務(wù)。藍(lán)圖再美，不落實(shí)就是一幅幻景；文件再好，不落實(shí)就是一紙空文；決策再好，不落實(shí)只能原地踏步。抓落實(shí)，就是抓執(zhí)行。沒(méi)有執(zhí)行，就不會(huì)取得任何進(jìn)展。“逆水行舟，不進(jìn)則退”。因此，必須找到落實(shí)改革的抓手，將改革任務(wù)分解，拉出改革清單，一項(xiàng)一項(xiàng)對(duì)照?qǐng)?zhí)行，分類推進(jìn)。同時(shí)，要對(duì)執(zhí)行的過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行全程監(jiān)督和評(píng)估,在深入理解的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格改革流程，不折不扣地落實(shí)既定方案和措施，明確責(zé)任，確保改革取得實(shí)效。尤其是要重視對(duì)改革成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，這對(duì)于全面深化改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要價(jià)值。成效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)和原則是人民群眾是否從改革中公平受益，并且利益最大化；改革是否得到大多數(shù)群眾的支持和擁護(hù)，并且改革成果形式可檢驗(yàn)。其中，引入第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)具體改革方案及其實(shí)施成效進(jìn)行盡職客觀評(píng)估，對(duì)改革的調(diào)整和深化十分有益。

國(guó)企改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，也會(huì)成為代表委員討論的熱點(diǎn)話題。從市場(chǎng)時(shí)有“國(guó)進(jìn)民退”的批評(píng)到“國(guó)民共進(jìn)”的局面，其實(shí)現(xiàn)途徑就是十八屆三中全會(huì)《決定》提出的深化國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。彭建國(guó)就積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提出他的基本構(gòu)想，即實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：使混合所有制經(jīng)濟(jì)成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式；涵蓋兩個(gè)方面：存量與增量的產(chǎn)權(quán)多元化；引入三種資本：非公企業(yè)資本、自然人資本及員工持股；采取四種方式：改制、上市、交易及引進(jìn)投資；打破五種界限：所有制、層級(jí)、系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)及國(guó)界限制；把握六個(gè)原則：中國(guó)特色、積極發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)、轉(zhuǎn)換機(jī)制、謹(jǐn)慎操作、一企一策。

財(cái)稅體制改革也將是一個(gè)熱點(diǎn)。尤其是，在地方對(duì)土地財(cái)政的依賴難以為繼的情況下，如何做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，保證地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，改革財(cái)稅體制應(yīng)當(dāng)成為深化改革的具體內(nèi)容之一。其中，房產(chǎn)稅何時(shí)全面征收、遺產(chǎn)稅何時(shí)啟動(dòng)等料將受到關(guān)注和討論。

伴隨著每年春節(jié)過(guò)后各地出現(xiàn)“民工荒”、“招工難”現(xiàn)象，中小企業(yè)叫苦不迭。王繼承對(duì)這個(gè)現(xiàn)象進(jìn)行了較為細(xì)致的觀察，認(rèn)為“招工難”具有明顯的結(jié)構(gòu)性成因，主要發(fā)生在以青壯年農(nóng)民工為主要?jiǎng)趧?dòng)力、利潤(rùn)較薄的中小企業(yè)群體范圍，東部沿海出口加工型企業(yè)居多。“招工難”實(shí)質(zhì)是中小企業(yè)和農(nóng)民工這兩個(gè)弱勢(shì)群體在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期摩擦性勞動(dòng)力市場(chǎng)的博弈困境問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性“招工難”反映了五個(gè)滯后：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；公共服務(wù)體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革；企業(yè)用人觀念滯后于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐；勞動(dòng)者技能訓(xùn)練滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；社會(huì)保障全國(guó)統(tǒng)籌滯后于勞動(dòng)力全國(guó)流動(dòng)需要，這阻礙了勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)有效配置。對(duì)此，他提出，短期政策要緩解中小企業(yè)困境、加大公共就業(yè)服務(wù)力度，中長(zhǎng)期政策要集中于職業(yè)技能教育和農(nóng)民工社會(huì)融合。

其實(shí)，存在10年的“招工難”問(wèn)題，目前有勞動(dòng)力供給減少的因素在起作用。自從2012年首次出現(xiàn)勞動(dòng)人口（16-59歲）凈減少345萬(wàn)，2013年繼續(xù)縮水，比上年凈減少244萬(wàn)，這將成為一個(gè)趨勢(shì)。人口老齡化問(wèn)題成為一個(gè)牽涉面廣的現(xiàn)實(shí)難題。因此，從“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施到呼吁“全面二孩”政策的放開(kāi)，將會(huì)在今年兩會(huì)上被熱議。

這些改革議題只是兩會(huì)議題的一個(gè)小部分，但是外界對(duì)改革的期待始終高漲。這是凝聚改革共識(shí)，推進(jìn)改革的有利因素。改革需要一個(gè)穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，這需要我們努力營(yíng)造。針對(duì)類似3月1日發(fā)生在昆明的嚴(yán)重暴恐事件，給我們提出了一個(gè)嚴(yán)肅的課題，制定反恐法來(lái)應(yīng)對(duì)會(huì)被代表委員提及，需要給以專業(yè)性的論證和重視。和諧安定始終是我們追求的目標(biāo)。