金口河區建設全面小康社會的探索與思考

段俊輝

(樂山市金口河區人民政府 四川 樂山 614700)

2014年是加快推進全面小康進程十分重要的一年，金口河區面臨著日益激烈的競爭壓力和嚴峻挑戰，同時也擁有加快發展的有利條件和潛在優勢。國家經濟發展將保持穩中求進的主基調，小涼山綜合扶貧開發、災后重建等多方面政策疊加，可以說，發展機遇不可多得，發展加速正逢其時，發展態勢日益強勁。2014年金口河區將緊緊圍繞“項目落地年”工作主題，突出產業支撐、項目攻堅兩大重點，推進工業突破、城鎮帶動、民生優先三大戰略，實施農民增收致富、生態文明建設、社會事業升級、社會管理創新四大工程，力爭實現經濟實力明顯提升、城鄉面貌明顯改善、社會保障全面覆蓋、人民生活更加殷實、全區社會和諧穩定五大目標，邁出后發趕超、加快發展的堅實步伐。

一、突出兩大重點

(一)狠抓產業支撐，著力加快發展

1.推進產業集聚式發展。堅持“電冶結合、工業強區”發展戰略，做大水電、冶煉、化工、礦業、農副產品加工五大支柱產業，延伸產業發展鏈條，推進產業集聚發展。以金迅硅業、鑫河公司4×35000KVA鐵合金等大項目入駐為突破口，推進冶煉產業轉型升級;加快推進老汞山磷礦二采區市場化配置，推動磷化工產業系列開發、深度開發;發揮國家地理保護標志、無公害農產品、有機食品等品牌優勢，實施“精品農業”發展戰略，推進農副產品加工業精細、高端發展。

2.推進企業規模化發展。繼續落實“一企一策”幫扶政策，做大做強一批規模企業。重點培育以鑫河公司、金洋公司為龍頭的冶煉企業，幫助做大規模，擴張市場份額;積極引導商舟、大圓寶等礦業企業發展下游產業，鼓勵金光公司向精細磷化工轉型升級;扶持森寶、板廠坪天麻等農產品加工企業，做強地理標志品牌，增強企業市場影響力;推動金源紡織、瑞豐紡織等棉紡企業加快發展，形成規模企業上檔次、中小企業上規模的梯次發展、競相發展格局。

(二)狠抓項目攻堅，增添發展后勁

1.加快項目建設步伐。項目建設既是當前經濟發展之所需，更是未來經濟發展潛力之所在。舉全區之力抓項目攻堅，加快推進枕頭壩一級、沙坪二級電站建設，全力保障庫周交通工程官村壩連接線、枕頭壩一級水電站500千伏送出工程等一批續建項目年內完工，力爭枕頭壩一級電站兩臺機組年內投產發電，沙坪二級電站進入大壩主體澆筑。抓好區消防站、區糧食儲備庫等一批新上項目，加快立項、報批、招標等前期工作，盡快開工上馬。積極謀劃一批擬上項目，加強協調溝通，為項目實質性推進打牢基礎。

2.加大項目爭取力度。十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定，西部大開發縱深推進，扶貧攻堅步伐加快，災后重建緊鑼密鼓。緊緊抓住政策機遇，融入“情感營銷”理念，提升招商引資實效。準確把握國家的政策信息，狠抓對上爭取，重點爭取農村公路、安全飲水、節能改造、生態資源有償使用等中央、省、市投資項目。全力做好民生工程類、基礎設施類、產業發展類項目的對接和爭取，確保有更多項目納入中央、省、市支持范圍，力爭全年招商引資到位資金10億元。

二、推進三大戰略

(一)工業突破戰略

1.推進優勢工業。著力在能源工業方面取得新突破，積極謀劃枕頭壩二級、沙坪一級電站建設，抓緊推進預可研等前期工作;全力支持中廣核新能源開發，力爭永勝、吉星風電場開工建設。著力在冶煉產業方面取得新突破，加快建設4×35000KVA高碳鉻鐵合金項目，盡快建成投產。積極推進金迅公司7000噸4N級硅材料提純技改項目建設。發揮磷礦資源優勢，大力發展資源型產業。著力在農產品精深加工方面取得新突破，開工建設瑞豐紡織公司織布項目，力爭開工建設年產5萬斤紅豆杉茶和100公斤紫杉醇項目。圍繞金口河烏天麻、祥光紅豆杉、永勝道地中藥材，著力做大中藥材產業。

2.打造專業園區。依托現有產業基礎，引導產業適度聚集，打造三角石冶煉園區、解放科技園區。夯實園區基礎設施，加快園區土地利用和整理，提高土地使用率。啟動三角石大渡河大橋建設，形成進出環線，改善園區交通條件。全年完成園區基礎設施投資5000萬元。

3.強化要素保障。統籌考慮永樂電站關閉后金洋公司大網聯網、金峨公司網上擴容以及鑫河公司新上項目用電、境外引電等問題，加快推進電網建設，確保全區高載能企業用電需要。繼續爭取電量留存、躉售電價以及大用戶優惠電價等優惠政策，以能源優勢提高區域經濟競爭力。啟動金河鎮過境公路建設，繼續抓好火車貨站臺整治，緩解企業“運輸難”。搭建好銀政企三方融資平臺，加快擔保體系建設，積極解決企業“融資難”。加強國有土地儲備，用好用活災后重建土地“邊報邊建”特殊政策，加大爭取建設用地增減掛鉤力度，解決企業“用地難”。

(二)城鎮帶動戰略

1.優化區域布局。圍繞建設“精品山城”總目標，秉承“北跨、南延、東躍”城市發展思路，加快建設張村溝至觀音寺片區市政設施，同步配套水、電、路、污水管網，城區面積擴展到1.9平方公里，增強城市綜合承載能力。全力抓好示范小城鎮建設，完成和平彝族鄉市級示范小城鎮規劃設計。

2.靚化城區形象。完成濱河路亮化工程升級改造，進一步提高亮化工程質量和效果，繪就山城一體、水天一色的優美畫卷，提升城市品位;完成濱河路一、二、三段路面改造工程、羅回農貿市場改造二期工程和濱河路四段帶狀公園建設;大力推進電力、通訊網線下地，著力改善個別街區“蜘蛛網”現象。

3.強化市政管理。牢固樹立“三分建、七分管”的理念，把更多的時間、精力用在城市執法管理上。認真學習研究相關政策法規，嚴格依法行政，加大對違法占地、非法建設、亂搭亂建的清理和打擊力度，遏制占道經營、車輛亂停、建筑工地違章施工等行為，不斷鞏固綠化、凈化、亮化、美化成果，打造更加舒適優美的人居環境。

(三)民生優先戰略

1.加大民生投入。始終把改善民生作為頭等大事，加大民生工程財政投入力度，讓發展成果惠及更多群眾。加快推進100套公租房和民政綜合福利中心建設，全力解決群眾最關心最直接最現實的住房和養老等問題。加大社會救助力度，落實殘疾人權益保障、留守兒童分類保障制度，健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。

2.改善基礎設施。圍繞基礎設施建設的投入力度、監管強度、建設進度三大重點，搶抓工期，科學施工。全力推進S306線枕頭壩庫區段復建，確保2014年4月順利通車;完成吉同路建設，完善出入境通道;完成金河鎮至桃子壩農村公路改善工程，提升農村公路通達程度和路網水平;完成金河鎮防洪堤工程建設和田間渠系恢復重建、永和一期堤防建設。

3.建好彝家新寨。把彝家新寨作為改善群眾生產生活的有力抓手，全面完成10個村494戶彝家新寨建設任務。突出設施配套、產業發展、住房改造、文明新風四大重點，切實改善項目村群眾生產生活條件，推進群眾持續穩定增收，促進社會文明和管理創新。充分發揮群眾主體作用，群眾既是新寨建設的受益主體，也是項目投資主體、建設主體和質量監督主體，引導和發動群眾自覺參與建設、積極支持建設、主動監督建設，全力打造具有山區和民族地區特色的新村寨。

三、實施四大工程

(一)農民增收致富工程

1.發展特色農業。不斷鞏固農業基礎地位，提高農業綜合生產能力，糧食產量穩定在1.3萬噸以上。推進農業結構調整，重點發展林、茶、藥、畜等主導產業。發展中藥材基地5000畝，改擴建茶園3000畝，種植脫毒馬鈴薯1萬畝，創建省級畜禽養殖標準化示范場1個、玉米高產示范片5000畝。發揮特種養殖業優勢，抓好野豬、野雞、大鯢、天鵝等特色養殖。注重特色農業品牌打造和推廣，年內新增注冊商標10件以上。

2.提升勞務經濟。把勞務輸出作為富裕農民口袋、提高農民素質的重要手段，鼓勵農村富余勞動力向非農產業有序轉移。實施彝區就業扶貧工程，開展好“春風送崗”、“就業援助月”等活動，用好“創業小額貸款”等優惠政策，引導群眾自主創業，提高勞務經濟效益。全年培訓農民2.2萬人次，轉移農村勞動力1.8萬人，實現勞務收入1.6億元。

3.深化農村改革。創新農業生產經營制度，釋放農村改革紅利，支持農民根據自愿、有償原則，依法流轉土地使用權和經營權，發展適度規模經營。健全農業支持保護體系，鼓勵社會資本在農村興辦各類事業，引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，加快構建新型農業經營體系。加強農村基層政權建設，加大新當選村干部的培訓力度，拓寬村 (社)務公開范圍。

(二)生態文明建設工程

1.加強生態建設。鞏固5.3萬畝退耕還林成果，加強51萬畝生態公益林管護，構建綠色屏障。加快發展林產業，新增造林5000畝。啟動八月林自然保護區恢復重建和珍貴野生動物棲息地恢復工程，投入110萬元，完善林業有害生物防控設施。積極推進大熊貓國際合作項目，繼續推進省級生態區創建工作，確保創建成功。

2.搞好環境保護。嚴格執行環境影響評價“三同時”制度，推行清潔生產，減少污染排放。深入治理農村面源污染，抓好鄉鎮污水處理站日常運行和管護，強化城區垃圾處理外包服務跟蹤管理。強化護林防火工作，力爭實現連續36年無較大以上火災。

3.合理利用資源。積極推進老汞山磷礦二采區市場化配置工作，注重提高資源綜合利用水平;有序推進水電資源開發，加快推進風力資源開發，拓展綠色發展模式;嚴格執行資源有償使用制度和生態補償制度，落實“誰受益、誰補償”的生態補償原則，實現經濟發展和生態保護雙贏。

4.發展營養健康產業。充分發揮金口河區生態環境良好、生物種群多樣、特色資源富集等優勢，大力發展營養健康產業。重點加快無公害農產品、道地中藥材、特種養殖“三基地”建設，培育一批綠色天然、健康養生、附加值高的營養健康產品。

(三)社會事業升級工程

1.健全社會保障體系。以創建省級創業型城市為契機，扎實做好就業、再就業工作，強化職業技能培訓和創業培訓，鼓勵自主創業，新增城鎮就業、再就業500人;做好社會保險擴面征繳工作，擴大新農保覆蓋范圍，拓寬失業保險覆蓋群體;完善城鎮基本醫療保障體系，城鎮醫保參保率進一步提升，新型社保卡激活率達到95%以上;完善城鄉低保制度，根據物價水平，適時調整低保標準;發展社會福利和慈善事業，確保困難群眾及時得到救助。

2.優先發展教育事業。深入實施第二輪民族地區教育發展十年行動計劃，深入推進素質教育，不斷提高教育教學質量。加大教育基礎設施投入，啟動區幼兒園綜合樓重建工程，完成永和鎮小學、吉星鄉小學教師周轉房和永勝鄉中心校學生宿舍樓建設，完成和平小學、吉星小學等教學樓維修加固，進一步改善辦學條件。

3.加快發展衛生事業。深化衛生體制改革，建立健全重特大疾病醫療保險和救助制度;繼續實施基本藥物制度，完善新型農村合作醫療制度，確保參合率達到97%以上，切實解決“看病貴”問題;深化公立醫院改革，完成區人民醫院“二級乙等”創建，做好醫療保險總額控制，改善村級醫療衛生機構辦醫條件，推動解決“看病難”問題;加強職業病和慢性病防治，深入開展愛國衛生運動和健康教育。

4.積極繁榮文旅產業。發揮文化旅游資源優勢，用好“三張名片”品牌效應，打造更多富有地方特色的文化旅游項目。啟動旅游總體規劃修編和重點景區詳細規劃編制，包裝推出民族風情游、紅色文化游、山地探險游、生態休閑游等旅游項目，繁榮文旅市場。繼續實施廣播電視“村村通”工程，啟動區文體中心體育場、區廣播電視臺重建工作。

(四)社會管理創新工程

1.健全決策機制。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，通過專家論證、技術咨詢、決策評估和公示、聽證等多種形式，廣泛聽取意見，充分進行論證，提高決策的科學性。健全決策公開制度，除依法應當保密的外，決策的事項、方式、過程和結果都要在適當的范圍內公開。健全社會風險評估機制。充分考慮可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素，做好事前評估、事中監督、事后評價，確保決策合法、合理、可行、安全。

2.強化市場監管。突出對產品質量和食品、藥品、農資等市場的專項整治，加強糧、油、肉類等基本生活必需品和緊缺商品的生產供給、價格監控。加強食品藥品安全管理，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

3.維護社會穩定。健全矛盾糾紛排查調處機制，加強對重點工程、特殊群體、敏感時段的監控和排查，完善調解工作機制;切實加強社會治安綜合治理，落實網格化服務管理，深入開展“大巡邏、大防控”行動;加強和改進信訪工作，建立涉法涉訴信訪依法終結制度，引導群眾依法有序理性表達訴求;嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，加大安全生產投入，強化安全生產監管，確保安全生產形勢穩定;深化應急管理“一案三制”建設，不斷完善應急預案體系，提高應急管理水平。