建設山水彝鄉幸福馬邊的對策思考

李夫鐵

(馬邊彝族自治縣人民政府 四川 馬邊 614600)

馬邊彝族自治縣是一個位于四川西南邊緣小涼山區的國家級貧困縣。近年來，在中央、四川省、樂山市及上級相關部門大力關心支持下，馬邊經濟社會發展取得明顯成效，總體實現經濟社會持續健康較快發展。但經濟整體水平較低，縣域經濟總量小，仍然是影響建設“山水彝鄉幸福馬邊”，全面建成小康社會的“攔路虎”。樂山市委六屆五次全會做出了“先于全省全面建成小康社會”的重要決定，馬邊作為樂山市的一個偏遠山區縣，必須加快建設“山水彝鄉幸福馬邊”，與全市同步實現全面建成小康社會目標。馬邊要如期實現建設目標，就必須認真貫徹落實中央、省、市經濟工作暨城鎮化工作會議精神，充分發揚“團結向善、感恩自強”的馬邊精神，牢牢把握“穩中求進、科學發展”基調，結合馬邊實際尋求新突破，壯大縣域經濟實力，努力保障和改善民生，到2019年建成生態安全保障區與生態城市、四川省重要磷化工基地、川西南民族風情生態旅游目的地、四川省綠色有機農產品生產加工基地，實現建設“山水彝鄉幸福馬邊”與全市同步全面建成小康社會目標。

一、團結向善感恩自強，建設山水彝鄉幸福馬邊

(一)團結向善，凝心聚力

馬邊是一個多民族地區，安定團結重于一切。馬邊彝漢各族人民團結一心、上善若水，為建設山水彝鄉幸福馬邊提供了重要前提。黨的十八大確立了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，省委明確要求與全國同步全面建成小康社會，市委確定了要先于全國、全省建成小康的目標。馬邊作為樂山唯一的國家扶貧開發工作重點縣，與全市同步全面建成小康社會，既是全縣各族群眾的熱切期盼，更是我們實施扶貧攻堅、著力改善民生義不容辭的責任。全縣各級黨組織和廣大黨員干部要團結向善，凝心聚力，把智慧和力量凝聚到與全市同步小康目標上來，把發展作為第一要務，加快發展。

(二)感恩自強，加快發展

作為國家級扶貧工作重點縣，馬邊的發展離不開上級領導和組織的關懷，我們要深懷感恩之心，并化為自強不息推動馬邊發展的不竭動力。當前，馬邊正面臨國家推進新一輪西部大開發、大小涼山綜合扶貧開發、烏蒙山片區區域扶貧開發和中紀委、省紀委、省電力公司定點幫扶等重大機遇。同時，經濟總量小、發展水平低、結構不優、基礎薄弱、貧困面廣、程度深的問題仍然突出，與全市同步全面建成小康社會的任務艱巨繁重。必須進一步增強緊迫感、責任感、使命感，大力弘揚“團結向善、感恩自強”的馬邊精神，充分發揮資源優勢，搶抓機遇、主動作為、科學發展，建設山水彝鄉幸福馬邊。

二、做大“三次產業”，壯大縣域經濟整體實力

(一)做大工業主導產業

堅持抓開放引增量調結構，抓改革添活力促發展。大力實施“工業強縣”戰略，培育壯大磷化工、農副產品深加工、水電三大工業支柱產業，加快推進新型工業化進程。切實抓好磷礦開采、黃磷生產和水電整合開發，加快川化、和邦、天原、福馬等磷化工項目建設，推進礦磷電一體化發展，2019年初步建成四川省重要磷化工基地。大力發展能源產業，2016年全縣水電投運總裝機容量達到56萬千瓦。

(二)大力發展現代農業

推進現代農業產業基地和綠色有機農產品生產加工基地建設，抓好林、茶、畜主導產業連片開發。鞏固有機竹筍基地，實施低產茶園技改，擴大核桃基地、商品林基地、生豬標準化養殖小區(場)、有機禽蛋標準化養殖小區。堅持走規模化、標準化、品牌化發展道路，做優產業基地、做強產業龍頭。實施品牌戰略，加快推進農產品加工園區建設，推進“林、茶、畜”三大綠色有機農業產業集群化發展，著力打造西南最大有機農業基地、全國最大烏金豬繁育基地和中國有機綠茶之鄉;扶持壯大龍頭企業，大力引進培育投資千萬元以上的農產品加工企業和省級農業產業化經營龍頭企業;積極推進農產品品牌建設，全面提升四川著名商標“馬邊綠茶”區域品牌價值和市場競爭力，促進農業集約化、規模化、效益化經營，到2016年規模以上農民專合組織達15家以上，專業大戶和家庭農場經營戶達120戶。

(三)加快發展第三產業

抓好生產、生活等民生性服務業和商貿流通業發展。進一步完善商貿網點規劃布局，鞏固提升華西、東光商業街區功能，加快紅旗新區特色商業街和煙峰、蓮花山彝家新寨特色商業街建設。積極創建“國家旅游扶貧試驗區”，充分挖掘生態和民族文化資源，加快推進民俗旅游業發展，著力將其培育成為新的經濟增長點，建設川西南民族風情生態旅游主體功能區，不斷增加旅游綜合收入。

三、構建“三大體系”，增強城鄉統籌發展動力

(一)構建通暢便捷的城鄉交通體系

圍繞“打破外瓶頸、暢通內循環、完善連接點”目標，進一步完善交通發展規劃，加快構建“四縱四橫兩環”的交通運輸骨架。積極搞好配合，力爭早日建成仁 (壽)沐 (川)新 (市鎮)高速公路馬邊支線;大力實施縣際公路新 (改)建項目，改善礦山和旅游資源開發的道路條件;加速實施農村公路“網化”工程，抓好“斷頭路”和聯網路建設;大力實施通村公路等級改造，確保通村公路全部達到客運標準;強化縣、鄉、村公路管養，進一步整治道路交通秩序，加快投放城市小公交體系建設，方便群眾交通需求。

(二)構建特色鮮明的現代城鎮體系

加快中心城鎮建設，逐步形成以縣城為龍頭、中心城鎮為重點、村鎮為基礎的城鎮體系。加快推進紅旗新區建設，完成新區主干道、9．3萬平方米返遷房主體工程、紅旗大橋及紅旗光明濱河景觀建設。穩步實施舊城改造和保障房建設，大東門5號樓建設和農科所棚戶區改造工作，完成鄢家巷安置小區工程建設和西街、農科所及龜牛坪片區策劃包裝并積極招商開發。完善城市功能，大力推進三九市政休閑廣場、城市綜合體、縣城風貌塑造和文化項目建設，完成人行景觀廊橋和規劃區供水主體工程、炮臺山慢行步道及入城通道景觀建設，新建供水管網10公里。推進撤鄉建鎮和煙峰市級試點小城鎮建設。

(三)構建完善穩固的農村基礎體系

抓好五小水利、抗旱水利工程建設，不斷新增農機總動力。大力改造中低產田土，推廣測土配方施肥技術;嚴格執行耕地保護制度，加快推進工礦廢棄地復墾利用、城鄉建設用地增減掛鉤和土地開發整理等工作，綜合治理水土流失，確保農業用地質量。加快推進沼氣池建設，不斷解決農村飲水安全問題;加快推進農網改造，不斷提高供電能力;加快推進中小河流防洪治理項目建設，建成縣城區至勞動鄉馬邊河及永紅鄉高卓營河防洪治理工程。

四、提升“三項指數”，提高民生福祉保障能力

(一)提升民生幸福指數

加大投入力度，大力實施各項民生工程。加快推進大小涼山綜合扶貧和烏蒙山片區區域扶貧攻堅，大力實施“造血式”扶貧，扎實開展就業扶貧、產業扶貧、交通扶貧、教育扶貧，全面完成彝家新寨建設任務。強力推進蓮花山新農村綜合體建設，抓好煙峰村新農村綜合體后期工程建設和管理，建設小涼山綜合扶貧主體功能區，推進4個小康示范村建設。縱深推進“一人就業、全家脫貧”工作，發展彝區勞務經濟，平均每年轉移輸出勞動力4．8萬人。抓好城鎮就業工作，城鎮失業登記率控制在4．18%以內。加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，進一步提高城鄉低保人均保障水平，加強城鄉低保動態管理。完善城鄉醫療救助和困難群眾臨時救助制度，落實各項優撫政策，確保各項撫恤(補助)、救助資金足額發放到位，保障城鄉困難群體的基本生活。不斷改善城鄉困難群眾住房條件，加快農村危房改造和公共租賃住房建設。

(二)提升群眾滿意指數

統籌推進社會事業。堅持教育優先發展戰略，完成民建小學遷建工程，建設下溪鄉中小學遷建工程，做好第一初級中學遷建工作;加強寄宿制學校標準化建設和管理;開展好彝區“一村一支教”工作;實施好“營養改善計劃”。全面推進縣級醫院規范化和能力建設，強化醫療衛生基礎設施和人才隊伍建設，不斷提高醫療衛生保障和服務水平。建成地面數字電視無線覆蓋發射臺。完成自然村“村村通”工程、行政村“村村響”廣播改造建設。完成第三次全國經濟普查工作。堅持計劃生育基本國策，嚴厲打擊違法生育行為。

(三)提升社會和諧指數

創新社會管理。深化“大調解”和信訪工作，集中打好“三大硬仗”，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，創建“平安馬邊”;加強綜合防災減災體系建設，提高突發公共事件預防預警和處置能力;建立健全安全生產責任體系，推進安全社區創建工作，加大食品藥品監管力度，確保安全形勢持續穩定好轉;全面整頓和規范礦產資源開發秩序，推進資源節約型、安全環保型和礦地和諧型的“三型礦山”建設;貫徹落實黨和國家的民族宗教政策，抓好民族宗教工作。推進生態文明建設。開展城鄉環境綜合治理，加快省級生態縣建設，萬元生產總值能耗和主要污染物排放量完成市下達目標任務;抓好天然林保護工程建設，鞏固退耕還林工程成果，積極爭取退耕還林工程計劃;積極推進縣城周和干線通道生態綠化建設;繼續抓好大風頂保護區基礎設施三期工程建設，深入開展禁止放養牦牛推進高山草甸保護工作，開展保護區野生動植物和自然資源本底調查。

五、力促“三個加快”，釋放追趕跨越發展活力

(一)加快改革步伐

深入推進各重點領域和關鍵環節的改革，進一步釋放改革發展紅利。深化行政審批制度改革，進一步精簡行政審批項目、優化辦事流程、強化并聯審批，切實提升行政審批效率;逐步推進工商登記制度重大改革，進一步激發市場和社會創造活力，促進地方經濟快速發展;推進農村產權制度改革，扎實開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，依法有序推進農村土地承包經營權、農村集體建設用地使用權、農村房屋產權和集體林權流轉;加快戶籍管理制度改革，全面放開城鎮落戶限制，加快農民市民化進程和城鄉統籌，推動城鎮化健康發展;穩妥推進社保“并軌”制、醫藥衛生體制和事業單位分類改革。

(二)加快對外開放

堅持把招商引資作為擴大對外開放的重要載體，依托資源優勢，創新招商方式，積極引進行業龍頭企業，努力將優勢資源同優勢企業有效結合，加強招商引資簽約和到位工作，引進強勢外資企業，推進民營經濟快速發展。加快磷化工特色工業園區建設，加大投資力度，加快推進基礎設施建設，創造良好投資環境，增強招商引資吸引力。深化區域合作，發展飛地經濟，提高縣域經濟的外向度和競爭力。

(三)加快科技進步

認真實施國家、省、市科技計劃項目，做好科技成果收集、推薦和申報工作，多渠道引進農業、教育、醫療衛生等領域的技術人才。鼓勵磷化工企業加快磷礦下游產品生產和研發，抓好龍泰公司1．5萬噸/年甲酸鈉、0．4萬噸/年磷酸、10萬噸/年無酸高效磷肥生產，穩步推進龍泰公司硅酸鈉生產線技改升能和無窮公司低品位磷礦富化項目建設。拓展和深化“院地合作”、“校企合作”科技扶貧模式，狠抓農業新技術、新品種的引進與推廣，抓好馬邊綠1號良種茶、川早1號核桃種植和烏金豬、天府烏雞繁育養殖工作。加快農產品質量檢驗檢測體系建設，確保農產品質量安全。