扶貧攻堅 追趕跨越奮力推進馬邊與全市同步小康進程

郭正強

(中共馬邊彝族自治縣委 四川 馬邊 614600)

樂山市委六屆五次全會明確提出“2019 年，全市及以縣為單位全面建成小康社會”目標，并制定了《樂山“六個跨越”、“六個美麗”目標體系》，為馬邊到2019 年全面建成小康社會指明了方向。作為全市最偏遠的少數(shù)民族貧困山區(qū)縣，馬邊要實現(xiàn)與全市同步全面小康目標，必須按照省委經(jīng)濟工作暨城鎮(zhèn)化工作會議提出的“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”要求，堅持“項目落地年”經(jīng)濟工作主題，加快推進扶貧攻堅，追趕跨越，努力使馬邊經(jīng)濟發(fā)展更有活力，確保2019 年與全市同步建成小康社會。

一、明確總體思路，堅定奮斗目標，扶貧攻堅追趕跨越

(一)明確總體思路

當前，馬邊面臨國家推進新一輪西部大開發(fā)、大小涼山綜合扶貧開發(fā)、烏蒙山片區(qū)區(qū)域扶貧開發(fā)和中紀委、省紀委、省電力公司定點幫扶等重大機遇，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”加速階段。必須堅持“扶貧攻堅、追趕跨越、同步小康”的指導(dǎo)思想，全面貫徹落實市委“三大聯(lián)動、六個跨越、六個美麗”戰(zhàn)略部署，以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬，緊緊圍繞“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)奠基、林茶畜富民”總體思路，牢牢把握“四個翻番、五個突破、四個建成”奮斗目標，進一步創(chuàng)新舉措、匯聚力量，奮力奪取全面建成小康社會新勝利。

(二)堅定奮斗目標

按照中央、省、市的新要求，從馬邊實際出發(fā)，分兩個階段推進全面小康社會建設(shè)。第一階段是到2016 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會固定資產(chǎn)投資、地方公共財政收入、農(nóng)民人均純收入在2012 年的基礎(chǔ)上翻番，實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、扶貧攻堅、民族文化、綠色發(fā)展“五大突破”。第二階段是到2019 年，與全市同步全面建成小康社會，建成生態(tài)安全保障區(qū)與生態(tài)城市、四川省重要磷化工基地、川西南民族風情生態(tài)旅游目的地、四川省綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，實現(xiàn)建設(shè)“山水彝鄉(xiāng)、幸福馬邊”目標。

二、堅持產(chǎn)業(yè)興縣，著力夯實發(fā)展基礎(chǔ)

(一)加快發(fā)展新型工業(yè)

堅持開發(fā)與保護并重，以培育壯大磷化工、水電、農(nóng)產(chǎn)品深加工三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進新型工業(yè)化進程。按照“集中、集聚、集約、集成”的要求，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化勞動——雪口山工業(yè)集中區(qū)空間布局，高標準建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴區(qū)提質(zhì)，建設(shè)美麗園區(qū)。堅持“礦電磷”一體化發(fā)展路子，對接樂山市千億鹽磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，實施百億磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展磷化工業(yè)精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，2015 年全縣水電投運總裝機容量達到56 萬千瓦;做好煤礦資源勘探、礦權(quán)設(shè)置和開發(fā)工作。加快推進新型工業(yè)化，助推工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

(二)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持規(guī)模化、標準化、品牌化，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)基地、做強產(chǎn)業(yè)龍頭、做響生態(tài)品牌，推進“林、茶、畜”三大綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，著力打造西南最大有機農(nóng)業(yè)基地、全國最大烏金豬繁育基地、中國有機綠茶之鄉(xiāng)和全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上檔升級。大力培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場，積極發(fā)展休閑、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)家旅游，促進農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、效益化經(jīng)營，到2016 年規(guī)模以上農(nóng)民專合組織達15 家以上，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場經(jīng)營戶達120 戶。加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，打響“馬邊綠茶”系列農(nóng)產(chǎn)品綠色生態(tài)有機品牌。促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

(三)大力發(fā)展文旅等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)

整合文化旅游資源，完善《馬邊彝族自治縣旅游總體規(guī)劃》，積極創(chuàng)建國家旅游扶貧試驗區(qū)，奮力推進川西南民族風情生態(tài)旅游目的地主體功能區(qū)建設(shè)。依托獨特的生態(tài)資源，加快旅游資源開發(fā)，融合民族元素，打造“茶馬古道上中國最北彝家休閑樂園”、“世界最南熊貓保護區(qū)”、“世界最大成片珙桐林生態(tài)旅游區(qū)”，同步推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展以物流、連鎖經(jīng)營為重點的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育信息技術(shù)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步完善農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2016 年村村都有農(nóng)家店和農(nóng)資店。

三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

(一)構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)

圍繞“打破外瓶頸、暢通內(nèi)循環(huán)、完善連接點”目標，進一步完善交通發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建“四縱四橫兩環(huán)”的交通運輸骨架。積極搞好配合，力爭早日建成仁(壽)沐(川)新(市鎮(zhèn))高速公路馬邊支線。大力實施縣際公路新(改)建項目，改善礦產(chǎn)和旅游資源開發(fā)的道路條件，加速實施農(nóng)村公路“網(wǎng)化”工程，抓好“斷頭路”和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。大力實施通村公路等級改造，確保通村公路全部達到客運標準。加快客運站、貨運站和物流配送點建設(shè)，完善城市通道，打通扶貧通道，拓展產(chǎn)業(yè)通道，建立“人便其行、物便其流”的客貨運輸體系。

(二)打造特色城鎮(zhèn)

圍繞打造現(xiàn)代山水邊城目標，進一步完善城市功能分區(qū)和布局結(jié)構(gòu)，積極打造馬邊河沿河景觀帶、川南特色商貿(mào)區(qū)、旅游會展區(qū)、精品住宅區(qū)、教育辦公區(qū)。加快推進紅旗新區(qū)和入城通道建設(shè)，穩(wěn)步推進舊城改造，配套建設(shè)休閑、購物、文娛和商業(yè)設(shè)施。提升縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，完善城鎮(zhèn)堤防工程體系。建設(shè)5 個特色主業(yè)鮮明的工業(yè)、旅游和商貿(mào)鎮(zhèn)。實施產(chǎn)村相融戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城鎮(zhèn)布局，做到空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、時間上同步演進、產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)融合，城區(qū)建設(shè)特色化、園區(qū)建設(shè)功能化、新村建設(shè)鄉(xiāng)土化，正確處理人的城鎮(zhèn)化和地的城鎮(zhèn)化的關(guān)系，增強產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程。

(三)深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動以人為核心的城鎮(zhèn)化，到2020 年，全縣城鎮(zhèn)化率達到58%。加快戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，加快農(nóng)民市民化進程。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，充分運用信貸杠桿鼓勵農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村低效益和低收益土地向農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營方向流轉(zhuǎn)。開展農(nóng)村土地綜合整治，推進工礦廢棄地復(fù)墾利用試點。深化農(nóng)村信用體制改革，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

四、堅持民生為本，增強人民群眾幸福指數(shù)

(一)加大扶貧攻堅力度

大力實施綜合扶貧和烏蒙山片區(qū)區(qū)域扶貧開發(fā)規(guī)劃，積極探索整村推進與連片開發(fā)、扶貧開發(fā)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合模式。以彝家新寨和新農(nóng)村綜合體建設(shè)為載體，扎實開展就業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、交通扶貧和教育扶貧，緊緊瞄準貧困人口，加快建設(shè)小涼山綜合扶貧主體功能區(qū)。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色工業(yè)、特效農(nóng)業(yè)、民俗旅游，變“輸血”為“造血”，增強自我發(fā)展能力。進一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件。到2015 年全面建成150 個彝家新寨和5 個新農(nóng)村綜合體示范點。

(二)提高民生保障水平

加大民生投入，扎實推進民生工程建設(shè)，整體推進民生改善。大力實施教育、衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好學前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，提高高中階段教育質(zhì)量，提升現(xiàn)代職業(yè)教育水平。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和重大疾病防控機制。深入開展愛國衛(wèi)生和全民健身運動，提高人民群眾健康水平。推動城鄉(xiāng)社會保險提質(zhì)擴面，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和非公經(jīng)濟組織從業(yè)人員積極參保。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。加快公租房等保障性住房建設(shè)，滿足困難家庭住房基本需求。

(三)深化平安馬邊建設(shè)

堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，建設(shè)平安馬邊。加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，全面推進網(wǎng)絡(luò)化、信息化、全程化、社會化的城鄉(xiāng)一體服務(wù)管理模式。深化“大一統(tǒng)”維穩(wěn)情報信息機制、社會穩(wěn)定風險評估機制、突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和“大溝通、大調(diào)解、大攻堅”群眾工作機制，妥善處理和有效化解各類社會矛盾。全面建設(shè)打防管控一體化運作的立體化社會治安防控體系，依法防范和懲治各類違法犯罪活動。加強安全宣傳教育，開展專項治理，強化安全監(jiān)管。完善防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高自然災(zāi)害和公共安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力，堅決遏制重特大安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

五、堅持黨建引領(lǐng)，為同步小康提供堅強保障

(一)建設(shè)高素質(zhì)干部人才隊伍

堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神武裝干部頭腦，始終保持思想上政治上的堅定性。鮮明“重品行、重實干、重公認”用人導(dǎo)向，建立健全符合“三重”標準的干部考核評價體系。突出科學發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)各級干部樹立正確的發(fā)展觀和政績觀。踐行五好干部標準，優(yōu)化各級領(lǐng)導(dǎo)班子配備，積極培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部、年輕干部和婦女干部。創(chuàng)新干部選任機制，完善干部選拔任用流程，加大競爭性選拔干部力度，更加注重從基層一線培養(yǎng)選拔干部。實施年輕干部成長計劃，加大干部交流力度，開展大規(guī)模干部培訓和掛職鍛煉。實施“引智留才計劃”，重點培養(yǎng)一批懂工業(yè)、懂城建、懂經(jīng)濟的中青年干部和緊缺專業(yè)人才。

(二)加強基層組織建設(shè)

全面落實基層黨建工作責任制，推動黨的組織和工作全社會有效覆蓋，建設(shè)服務(wù)型黨組織。實施“強鄉(xiāng)興村富民計劃”和“彝區(qū)黨建提升計劃”，推進彝家新寨黨建扶貧綜合示范片建設(shè)和“村企互聯(lián)共建”活動。統(tǒng)籌推進機關(guān)、企事業(yè)、“兩新”組織和城鄉(xiāng)社區(qū)黨建工作。加強黨員隊伍建設(shè)，選好配強基層黨組織帶頭人，培養(yǎng)村級后備干部，開展黨員系列示范行動，實現(xiàn)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)常態(tài)化。

(三)深入推進作風建設(shè)

認真落實中央、省、市關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。扎實開展以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風進行集中整治。落實好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層工作制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。全面實施懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)規(guī)劃綱要，深入推進“制度建廉城市”建設(shè)，完善廉政風險防控長效機制，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。加強廉政文化建設(shè)，營造崇尚廉潔的社會氛圍。加大懲處腐敗力度，嚴肅查辦各種違紀違法案件。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，深化黨風廉政建設(shè)社會評價和政風行風群眾滿意度測評工作，推進黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)，為馬邊全面建成小康社會提供堅強保障。