奮力推進司法行政工作跨越發展

楊景海（甘肅省司法廳廳長）

黨的十八屆三中全會是我們黨堅定不移地高舉改革開放大旗的重要宣誓和重要體現，充分體現了以習近平為總書記的黨中央高瞻遠矚、統籌全局的政治智慧，吹響了奮力加快改革進程的沖鋒號，勾畫了深化各領域改革的路線圖，明確了司法行政體制和工作機制改革的任務書，為實現全省司法行政工作跨越發展提供了千載難逢的重大機遇。全省各級司法行政機關要深入學習、深刻領會、深化認識，努力把學習貫徹習近平總書記的系列重要講話和十八屆三中全會精神的實際成效轉化為推進司法行政工作跨越發展的具體措施。

一、用戰略的眼光把握全面深化改革為司法行政工作跨越發展帶來的重大機遇

習近平總書記的系列重要講話和十八屆三中全會，深刻闡明了黨和國家的歷史方位和前進航標，全面部署了全面深化改革的戰略任務。尤其三中全會《決定》對司法行政體制改革作出了重大部署，提出了廢止勞動教養制度、健全社區矯正制度、完善法律援助制度、完善律師制度等重大改革任務，將司法行政體制改革納入了黨中央全面深化改革的總體布局，對司法行政工作提出了新的更高的要求，司法行政機關在全面深化改革中肩負著重要任務。當前，我省司法行政工作發展中面臨不少體制機制障礙，發展緩慢、發展滯后的狀態仍在持續，根本原因就是解放思想不夠、機制活力不夠、創新動力不夠、改革力度不夠。全面深化改革的歷史潮流，使我們更加清醒地認識到改革發展中的矛盾問題都要通過改革的辦法來解決，不深化改革不行、改革慢了也不行。因此，我們要牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，以強烈的歷史使命感和責任感，緊緊抓住改革機遇，以勇于負責、敢于擔當的勇氣，堅定不移地做改革支持者、服務者、參與者，奮力開啟全省司法行政工作跨越發展新征程。

二、用改革的思維謀劃司法行政工作跨越發展的美好前景

當前，跨越發展成為時代潮流。黨的十八大和省第十二次黨代會，描繪了到2020年全面建成小康社會的宏偉藍圖和實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略任務。全省上下都朝著實現與全國同步建成小康社會、建設幸福美好新甘肅的目標，千帆進發、百舸爭流，你追我趕、競相發展。但從司法行政實際來看，盡管我們在縱向上已經實現很大發展變化，但與之相對應的是我們的許多工作指標都落后于全國平均水平甚至西部平均水平，更落后于省內政法部門的平均水平。在新一輪深化改革的背景下，全國同行和省內兄弟部門的發展質量和發展速度會更好更快。逆水行舟、不進則退。我省司法行政工作面臨著不加快發展就會落后時代潮流的巨大壓力。只有牢記使命、堅定信心、奮起直追，才能把握勝勢、占領先機、實現夢想，緊跟上跨越發展的歷史潮流。

當然，我們推進司法行政工作的跨越發展，不是簡單追求發展的速度，而是對現有發展方式的整合、提升、深化和創新，是推動司法行政各項工作由粗放發展向規范發展轉變，由按部就班發展向開放創新發展轉變，由傳統低效發展模式向現代信息化發展模式轉變，由“單打獨斗”向“團結作戰”轉變，最終實現各項工作在現有基礎上大踏步上臺階，力爭在全國趕超進位、在西部爭創一流。

改革是發展的動力。實現司法行政工作跨越發展，必須依靠深化改革，必須明確改革的思路和方向。從我省實際出發，當前和今后一個時期要堅持好落實好“扣問題、抓重點、破難點、增活力、促發展”的司法行政工作改革思路?？蹎栴}，就是堅持問題導向，敢于正視問題，善于分析問題，真正找準問題，緊扣解決問題推進改革、深化改革。抓重點，就是善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，瞄準改革的主攻方向和發力目標，突出關鍵環節和重點領域，切實把精力使到關鍵上、功夫下到點子上、好鋼用到刀刃上。破難點，就是堅決破除體制機制的障礙和利益固化的藩籬，盡最大努力把阻礙和制約司法行政事業改革發展的各種因素消除掉。增活力，就是努力通過改革，不斷增強全省司法行政工作活力、機制活力、隊伍活力、基層活力，在全系統形成你追我趕、競相發展的奮進局面，讓能干事、干成事的干部激情迸發，讓品牌典型、特色亮點不斷涌現。促發展，就是讓司法行政工作職能在建設法治甘肅、平安甘肅的過程中得到充分發揮，司法行政優勢在實現“中國夢”、“甘肅夢”的征程中得到充分展現，以服務發展實現自身發展，從而推動全省司法行政工作邁上跨越發展的新臺階。

三、用創新的舉措努力把司法行政工作跨越發展的藍圖變為現實

我省司法行政工作要實現跨越發展，最終把美好藍圖變成現實，就要找準破解制約瓶頸的關鍵點，瞄準深化改革的著力點和突破口。結合學習貫徹習近平總書記系列重要講話和黨的十八屆三中全會、省委十二屆六次全委擴大會議精神，從我省司法行政系統實際出發，就要組織實施“圍繞一個核心、堅持三個原則、抓好六項重點、實現六大突破”的“1366”改革計劃，用全方位的改革增強發展的動力。

“圍繞一個核心”。就是把堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度、提升司法行政機關社會治理能力現代化，作為深化改革的基本目標和根本前提。做到有方向有立場有原則地推進改革，無論改什么、怎么改，都不背離或偏離中國特色社會主義司法行政道路。

“堅持三個原則” 。一是按中央部署改的原則。司法行政制度屬于政治體制和上層建筑的范疇，對于改什么、怎么改，黨中央、國務院有統一部署，我們必須堅決貫徹執行。二是按省委要求辦的原則。省委作出的全面深化改革的戰略布局，提出了司法行政制度改革總體任務，是我們推進改革的行動指南、深化改革的基本依據，我們必須堅定不移執行落實。三是按自身職權干的原則。堅持強化頂層設計與摸著石頭過河相結合，正確推進改革、有序推進改革，做到把握方向與創新創造相結合、整體推進與突出重點相結合，既不搶跑又不坐等，既不急于求成也不躊躇不前。

“抓好六項重點”。 一是加快完善獄（所）務公開制度。下功夫打好基礎、建好平臺，以網上與網下相結合、獄（所）內與獄（所）外相結合，變被動應對為主動發聲，全方位推進獄（所）務公開，讓監獄、戒毒執法工作在陽光下運行。二是加快完善社區矯正執行體系。加強社區矯正隊伍專業化、工作規范化、管理網絡化、對象分類化、管控信息化、矯正人性化等“六化”建設，努力做到工作標準全省統一、工作力量專兼職結合、工作機制協同高效，確保社區矯正的政治效果、法律效果、社會效果。三是加快完善律師制度，健全律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度。同時，加強律師職業道德教育培訓,完善律師職業道德規范體系,加強對執業活動的指導監督,規范執業行為,促進依法誠信執業。全力推動省、市、縣、鄉四級政府法律顧問制度建設，落實企事業單位和人民團體法律顧問制度，在更大范圍發揮律師作用。四是加快完善法律援助制度。突出普惠性，擴大法律援助覆蓋范圍；突出服務性，加強與其他基本公共服務的有機接軌；突出公益性，降低門檻讓低收入者打得起官司。五是加快完善人民調解制度。發揮人民調解的基礎性作用，通過各種制度約束和機制保障，推進人民調解、行政調解、司法調解的銜接聯動。六是加快完善社會普法教育機制。善于打破現有普法工作格局，創新普法思路、普法機制、普法手段，強化法制宣傳教育工作主管機關的組織協調職能。

“實現六大突破”。一是實現監所管理提質增效的突破。把握好改革的平衡點，努力實現安全有保障、教育有支撐。二是實現轉變政府職能的突破。深化行政體制改革，創新行政管理方式，努力做到服務不缺位、管理不錯位。三是實現建設法治甘肅的突破。著力履行好省依法治省辦公室參與法治甘肅建設的各項職責，把司法行政工作整體融入法治甘肅建設大局，共同承擔好建設法治甘肅的歷史重任。四是實現創新社會治理的突破。發揮司法行政機關表率作用，做到公正執法、誠信執業；善于運用法治的引導、規范、保障、懲戒作用，依法化解矛盾糾紛、依法預防打擊犯罪、依法規范社會秩序、依法維護社會穩定。五是實現監督制約權力的突破。不斷健全改進作風常態化制度，加強和改進對廳系統主要領導干部行使權力的制約和監督，完善黨務、政務、警務和辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，加強組織監督、紀檢監督、行政監督、警務監督、審計監督、群眾監督和輿論監督，加快推進司法行政系統相關監督制約制度和機制建設，努力把各項權力都關進制度的籠子里。六是實現提升領導管理科學化水平的突破。正確認識基層與機關、全局與局部、集體與個人的關系，正確對待利益格局調整，合理劃分和規范事權，形成全省司法行政系統“統一領導、統籌謀劃、合力奮進、一體發展”的管理體制和工作機制，著力培育和形成全系統上下齊心、步調一致全力落實司法行政各項改革任務的強大合力，努力為實現司法行政工作跨越發展、推進平安甘肅和法治甘肅建設奠定堅實的組織基礎。