深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神 忠誠履行職責 切實維護社會大局穩定 促進社會公平正義 保障人民安居樂業

吳愛英（司法部部長）

這次會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央經濟工作會議精神，學習貫徹習近平總書記和孟建柱同志在中央政法工作會議上的重要講話精神，總結去年司法行政工作，研究部署今年司法行政工作。中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志，國務委員、中央政法委副書記郭聲琨同志對我們這次會議高度重視，會前審閱了我的講話稿，并作出重要批示。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。

剛剛結束的中央政法工作會議是黨中央召開的一次十分重要的會議。習近平總書記出席會議并發表重要講話。習近平總書記的重要講話，站在黨和國家全局的高度，深刻闡述了事關政法工作全局和長遠的重大問題，精辟論述了政法機關的重要地位和作用，進一步明確了政法工作的指導思想、主要任務和重大部署，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，講話高屋建瓴、思想深刻、內涵豐富，具有很強的思想性、前瞻性、針對性和指導性,是指導當前和今后一個時期司法行政工作的綱領性文獻，為司法行政工作指明了方向。孟建柱同志的重要講話，總結了黨的十八大以來政法工作，深刻分析面臨的形勢，對認真學習貫徹習近平總書記重要講話、做好2014年政法工作作出了全面部署，具有很強的思想性、針對性和指導性，對于做好司法行政工作具有重要指導意義。各級司法行政機關要認真學習習近平總書記和孟建柱同志重要講話，深刻領會講話精神，堅決抓好貫徹落實。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央帶領全黨全國各族人民，勵精圖治、改革創新，開創了黨和國家事業發展新局面。黨中央、國務院高度重視司法行政工作。習近平總書記對做好新形勢下司法行政工作高度重視，對司法行政隊伍建設十分關心，多次對司法行政工作，法制宣傳教育、法律援助、律師、司法行政交流合作、社區矯正等工作作出重要指示、批示，為司法行政工作指明了方向。孟建柱、郭聲琨同志多次聽取司法行政工作匯報，出席司法行政工作有關會議并作重要講話、指示，對進一步做好司法行政工作提出明確要求。一年來，各級司法行政機關認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持圍繞中心、服務大局，堅持以人為本、執法為民、服務為民，大力推進平安中國、法治中國和過硬隊伍建設，各項工作實現了新發展，取得了顯著成績。

——深入學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神。部黨組堅持把學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神作為重要政治任務，多次召開黨組（擴大）會議、黨組理論學習中心組專題學習會和學習報告會、部機關黨員干部大會、司局級干部會議等進行傳達學習，下發通知對全系統學習貫徹作出部署，研究制定全面深化司法行政體制改革的意見措施。各級司法行政機關采取多種形式認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，貫徹落實到司法行政工作各方面。

——深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍發表了系列重要講話，提出了治國理政的新思想、新觀點、新論斷、新要求，豐富和發展了中國特色社會主義理論體系。習近平總書記對司法行政工作多次作出重要指示、提出明確要求。部黨組堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務，高度重視，精心組織，加強領導，采取有力措施，推進學習貫徹工作不斷深入。司法部多次召開部黨組會、全體黨員干部會傳達學習，多次舉行黨組理論學習中心組集體學習和報告會等進行專題學習，舉辦培訓班分期分批對部直屬機關局處級干部進行集中培訓；先后下發4 個通知、意見，對全系統學習貫徹作出部署；堅持用習近平總書記系列重要講話精神指導工作，制定并實施了加強法制宣傳教育、法律援助、律師工作等一系列具體政策措施，取得明顯成效。各級司法行政機關堅持以習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐，有力推動了司法行政工作發展。

——深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。司法部黨組認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神和中央決策部署，把開展教育實踐活動作為重大政治任務，高度重視，加強領導，精心組織，推動活動扎實開展。堅持把學習教育貫徹始終，增強思想自覺和行動自覺。堅持領導帶頭，召開高質量的專題民主生活會，認真開展批評和自我批評。堅持開門搞活動，廣泛征求意見建議。堅持邊學邊查邊改，聚焦“四風”，查擺問題，立行立改。部黨組制定了整改方案，提出了31 項整改措施，狠抓整改落實。中央教育實踐活動領導小組和中央第17 督導組對司法部機關教育實踐活動給予了有力指導和充分肯定。司法部和各省(區、市)司法廳（局）教育實踐活動取得階段性重要成效。

——努力服務經濟社會發展。著力服務經濟持續健康發展，大力拓展法律服務領域，專項法律服務活動深入開展，政府和企業法律顧問工作不斷深化。著力服務保障和改善民生，大力加強民生領域法律援助，積極開展刑事法律援助，努力推動構建公共法律服務體系。著力解決有的地方沒有律師和欠發達地區律師資源不足問題，針對全國174 個縣沒有律師的狀況，司法部專門下發意見，通過設立律師事務所分所、選派優秀律師和法律援助志愿律師等措施，目前已解決136 個縣無律師的問題，占總數的78%。積極支持四川蘆山、甘肅岷縣抗震救災和災后恢復重建。

——大力推進平安中國建設。切實做好監獄、戒毒工作，面對監獄押犯總數大幅上升、罪犯構成日益復雜、戒毒人數快速增長的形勢，狠抓安全穩定工作機制和各項制度措施落實，認真開展安全穩定大檢查和專項排查整治，全國監獄勞教戒毒場所保持持續安全穩定，勞教（戒毒）場所實現“四無”，監所各項安全指標再創歷史最好水平。深入開展教育質量年活動，罪犯教育改造質量和戒毒人員戒斷率進一步提高。財政部、國家稅務總局明確了對監獄（戒毒）企業繼續實行稅收優惠政策，財政部、司法部調整了在押罪犯伙食實物量標準，制定了戒毒人員伙食、被服實物量標準，監獄經費動態增長機制進一步完善。認真做好社區矯正工作，大力加強監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶，全面開展執法大檢查，全國現有社區服刑人員66.7 萬人，矯正期間再犯罪率保持在0.2%的低水平。刑釋解教人員安置幫教工作進一步加強。認真做好人民調解工作，全年共調解矛盾糾紛940 萬件，調解成功率達98%。

——大力推進法治中國建設。深入開展法制宣傳教育和依法治理，舉辦省委書記法制宣傳教育系列訪談、領導干部法治思維和法治方式系列學習宣講活動，制定深化法治城市、法治縣（市、區）創建活動意見，開通“中國普法”官方微博，開展“六五”普法中期督查，法制宣傳教育創新了形式，豐富了內容，擴大了影響，取得了實效。認真落實中辦發〔2010〕30 號文件，積極推進律師行業人才培養、會計核算和律師工作經費保障等政策落實。2013年國家司法考試圓滿完成。司法鑒定質量和公信力進一步提升。《社區矯正法（送審稿）》提交國務院審議，司法部制定頒布規章、規范性文件22 件。

——認真做好廢止勞動教養制度相關工作。司法部對全國勞教系統干警職工隊伍、在冊在所勞教人員和場所資產等情況進行全面調查摸底，召開座談會聽取各地意見，研究提出做好廢止勞動教養制度相關工作的意見建議，制定下發了意見。認真做好干警職工教育管理工作，及時對場所利用、職能調整、資產管理等作出安排部署，對涉及勞教工作的規章和規范性文件進行清理，確保了人心不散、秩序不亂、工作不斷，國有資產不流失。依法對在所勞教人員解除勞教，沒有發生問題。

——建立上海合作組織成員國司法部長會議機制并成功召開第一次會議。為加強上合組織成員國司法行政領域交流合作，2011年，中國司法部提出建立上合組織成員國司法部長會議機制的建議。2012年，各成員國一致同意建立該機制。2013年1月，各成員國就在華舉行第一次司法部長會議達成一致意見,并列入《2013年上合組織主要活動計劃》。2013年9月4日至6日，第一次上合組織成員國司法部長會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席習近平專門發了賀信，充分肯定建立這一機制和召開第一次會議的重要意義，對加強法律和司法行政領域交流合作作出了重要指示。孟建柱同志出席會議開幕式并致辭。中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等六個上合組織成員國司法部長率代表團出席會議。中國司法部長吳愛英擔任會議主席并作主題發言。與會各成員國司法部長在發言中指出，這次上合組織成員國司法部長會議是一次歷史性的會議，對于加強成員國司法部在上合組織框架內的交流合作，推進成員國法治建設，維護地區和平穩定，具有十分重要的意義。會議審議通過并簽署《第一次上海合作組織成員國司法部長會議聯合聲明》，正式建立了上海合作組織成員國司法部長會議機制。

——全面加強司法行政隊伍建設和反腐倡廉建設。大力加強思想政治建設，扎實抓好理論武裝，司法行政隊伍思想政治素質不斷提高。大力加強教育培訓，司法部舉辦全國司法廳（局）長培訓班、新任縣（市、區）司法局長培訓班等27 期、培訓3105 人次，各級司法行政機關普遍開展了全員培訓。大力加強隊伍管理，完成22 萬多名警察職務套改工作，開展監所安全專項督察，表彰了一批先進集體、先進個人。切實加強作風建設，嚴格執行中央八項規定，改進調查研究，精簡會議文件，厲行勤儉節約，2013年司法行政系統會議、發文、因公出訪團組和人數、公務接待費和會議費同比大幅下降。深入推進黨風廉政建設，嚴明政治紀律，嚴肅查處違法違紀案件，切實解決群眾反映強烈的突出問題。

同時，司法行政系統信訪、計財裝備、信息化建設和司法行政理論研究、法學教育、協會（學會）、新聞出版、涉港澳臺工作等都取得了新成績。

中央領導同志對司法部《關于2013年司法行政工作的總結報告》作出重要批示、指示，對司法行政工作取得的成績給予充分肯定。在此，我代表司法部，向全國廣大司法行政干警和法律服務工作者表示誠摯的慰問和崇高的敬意！

當前，我國經濟社會發展穩中有進、穩中向好，人民生活繼續改善，社會大局保持穩定，總的形勢是好的。但也要清醒地看到，隨著世界經濟形勢不穩定不確定因素增多，我國經濟社會發展面臨各種困難和風險，司法行政工作服務經濟持續健康發展、服務保障和改善民生的任務更加艱巨繁重；隨著我國改革進入攻堅期深水區、發展進入轉型期，利益格局深刻調整，社會矛盾多樣多發，司法行政工作維護社會和諧穩定、化解社會矛盾糾紛的任務更加艱巨繁重；隨著經濟社會發展，人民群眾對社會公平正義提出了更高要求，以互聯網為代表的信息技術日益深刻影響人們的思想和行為，提高司法行政隊伍能力水平的任務更加艱巨繁重。面對新的形勢和任務，今年司法行政工作總的要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和中央各項工作部署，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，把握促進社會公平正義、增進人民福祉的總要求，堅持穩中求進、改革創新，著力抓好服務經濟社會持續健康發展、維護社會政治穩定、創新社會治理方式、嚴格執法誠信執業各項工作，深化司法行政體制改革，深入推進平安中國、法治中國和過硬隊伍建設，全面提升司法行政工作現代化水平，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大的貢獻。

下面，我就深入貫徹落實習近平總書記和孟建柱同志重要講話精神，切實做好今年司法行政工作，講幾點意見：

一、深入學習貫徹習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話精神

習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話，是指導當前和今后一個時期司法行政工作的綱領性文獻，為進一步做好新形勢下司法行政工作指明了方向。認真學習貫徹習近平總書記重要講話，對于司法行政機關進一步統一思想、凝聚力量，堅持正確政治方向，肩負神圣職責使命，推動司法行政工作改革發展，更好地服務全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重要意義。各級司法行政機關要把學習貫徹習近平總書記重要講話精神作為重大政治任務，采取有力措施，迅速組織傳達學習，及時把習近平總書記重要講話精神傳達到基層，傳達到每一名干警、法律服務工作者。要把習近平總書記重要講話精神作為黨組中心組學習的重要內容，列入司法行政干警和法律服務工作者培訓的必修課，采取集中學習、專題學習、學習講座等多種形式，堅持不懈、持之以恒地深入學習，深刻領會精神實質，真正做到入腦入心，切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，增強學習貫徹的自覺性和堅定性。要堅持融會貫通，把學習貫徹習近平總書記在中央政法工作會議上的重要講話精神與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神結合起來，與學習貫徹習近平總書記對司法行政工作的重要指示、批示結合起來，全面把握，深刻理解領會豐富內涵、精神實質和實踐要求，自覺用以武裝頭腦，指導工作實踐。

要旗幟鮮明堅持黨對司法行政工作的領導，自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。堅持中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是我們國家各項事業取得勝利的根本政治保證。堅持黨的領導和堅持社會主義法治是一致的，沒有黨的領導，就沒有社會主義的依法治國。司法行政機關是政法機關的重要組成部分，必須始終置于黨的絕對領導之下。在堅持黨對司法行政工作的領導這樣的大是大非面前，一定要保持政治清醒和政治自覺，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。

要認真落實新形勢下政法工作主要任務，忠誠履行維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的神圣職責。維護社會大局穩定是司法行政工作的基本任務，促進社會公平正義是司法行政工作的核心價值追求，保障人民安居樂業是司法行政工作的根本目標。要牢記穩定是根本大局的道理，充分發揮司法行政職能作用，努力維護社會穩定；要把維護人民合法權益作為司法行政各項工作的根本出發點和落腳點，讓人民切實感受到公平正義就在身邊；要以人民對平安的愿望和要求為導向，以提升人民安全感和滿意度為目標，為人民安居樂業提供有力的法律服務和保障。

要堅持嚴格執法、公正司法，不斷提升司法行政執法執業公信力。嚴格公正文明執法、依法誠信執業是司法行政工作的生命線。要教育引導司法行政干警和法律服務工作者信仰法治、堅守法治，恪守職業良知，增強秉公執法和誠信執業的定力；要完善制度規范，厲行執法公開，加強執法監督，大力推進執法執業規范化建設，努力提升司法行政執法執業公信力。

要始終堅持把過硬隊伍建設作為根本任務，努力建設信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的司法行政隊伍。堅定的理想信念是司法行政干警的政治靈魂，執法執業為民是司法行政執法執業的本質要求，敢于擔當是司法行政干警必須具備的基本品質，旗幟鮮明反對腐敗是司法行政隊伍必須打好的攻堅戰。要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支高素質司法行政隊伍，為司法行政事業發展提供堅強保證。

要深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度。深化司法行政體制改革，是要更好堅持黨的領導、更好發揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義。要正確把握深化司法行政體制改革的方向、目標、重點，積極穩妥地推進司法行政體制改革，不斷推進中國特色社會主義司法行政制度的自我完善和發展。

二、充分發揮司法行政職能作用，努力為經濟社會持續健康發展提供優質高效的法律服務和保障

中央經濟工作會議確定了今年經濟工作的目標任務。各級司法行政機關要立足職能，發揮優勢，積極為經濟社會發展提供法律服務和保障。

（一）努力服務經濟持續健康發展。要按照中央確定的今年經濟工作目標任務，緊緊圍繞切實保障國家糧食安全、大力調整產業結構、著力防控債務風險、積極促進區域協調發展、著力做好保障和改善民生工作、不斷提高對外開放水平六個方面的主要任務和全面深化改革的重大決策部署，切實做好服務經濟發展和全面深化改革的各項工作。要積極推動普遍建立法律顧問制度，進一步做好政府和企業法律顧問工作，推進公職律師和公司律師試點，為黨委政府運用法律手段管理經濟和社會事務提供法律咨詢，為企業防范和化解經營法律風險提供法律服務。要圍繞重大政策措施出臺和實施、實施國家和區域發展戰略、重大工程項目建設等，組織多種形式的專業法律服務團、隊，有針對性地開展法律服務專項活動。要進一步加強涉外法律服務，加快培養涉外律師人才，為我國企業在境外投資、并購以及應對處理反傾銷、反補貼、反壟斷等提供法律服務。要組織開展“加強法制宣傳教育，服務全面深化改革”主題宣傳活動，為全面深化改革營造良好法治氛圍。

（二）努力服務保障和改善民生。人民安居樂業，國家才能安定有序。各級司法行政機關要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當作自己的大事，滿腔熱情地做好維護群眾權益各項工作，促進群眾安居樂業。要大力拓展民生領域法律服務，認真辦理教育、就業、社會保障、醫療衛生、食品安全、安全生產等方面的法律事務，推動解決好群眾合理合法的利益訴求。要大力加強法律援助工作，進一步擴大法律援助覆蓋面，推動調整法律援助經濟困難標準和補充事項范圍，使法律援助惠及更多困難群眾。要加強刑事法律援助工作，落實最高法、最高檢、公安部、司法部《關于刑事訴訟法律援助工作的規定》，依法維護刑事訴訟當事人合法權益。要深化法律援助便民服務，健全覆蓋城鄉的法律援助服務網絡，完善便民服務長效機制。要努力提高法律援助辦案質量，進一步規范法律援助接待、受理、審查、承辦各環節的服務行為，完善案件指派工作，加強案件質量監管，維護受援人合法權益。

（三）積極推進公共法律服務體系建設。建設公共法律服務體系，是滿足人民群眾基本法律服務需求的重要舉措，也是司法行政機關的重要任務，必須認真抓好落實。要健全完善公共法律服務網絡，進一步整合律師、公證、基層法律服務、司法鑒定、法律援助、法制宣傳教育、人民調解等司法行政資源，建立健全縣、鄉、村司法行政法律服務中心、站點，方便群眾及時獲得法律幫助。要大力拓展公共法律服務領域，將法律服務向基本民生領域延伸，不斷滿足人民群眾的基本法律需求。要積極爭取當地黨委政府的重視支持，將公共法律服務體系建設納入公共服務體系建設規劃，納入政府購買項目，列入財政預算，為公共法律服務體系建設提供保障。

三、切實履行職責，全力維護社會政治穩定

國家安全的核心是國家政權安全和社會政治穩定。各級司法行政機關要始終把維護社會政治穩定放在首位，采取有力措施，進一步做好維護社會政治穩定各項工作。

（一）進一步做好監獄工作。堅持把安全穩定作為重中之重，嚴格落實安全穩定各項制度，進一步規范監獄內部管理，加大危險罪犯排查管控力度，加強獄情分析研判和獄內偵查，強化安全檢查和隱患排查，加強安全生產工作，推進產業產品結構調整，加快退出高危行業，整治生產安全隱患，確保監獄持續安全穩定。要堅持把教育改造罪犯作為中心任務，采取多種形式開展思想、法制和文化教育，扎實推進罪犯職業技能培訓，強化心理矯治、入監教育和出監教育，不斷提高教育改造質量。要加快推進監獄布局調整，確保“十二五”期間完成布局調整任務。繼續搞好高度戒備監獄（監區）建設試點，深入推進監社分開，落實好監獄相關優惠政策，提高監獄保障水平。

（二）大力加強戒毒工作。勞教制度廢止后，原勞教場所承擔的勞動教養管理職能和戒毒管理職能轉變為戒毒管理職能。戒毒工作是一項新的職能，與原勞教工作在法律依據、性質、任務、目標等方面都有很大區別。各地戒毒機關要適應這一重大變化，以改革創新精神扎實做好戒毒工作。要切實轉變工作職能，建立健全戒毒組織機構，發揮戒毒職能作用，建立和完善具有中國特色的司法行政戒毒管理制度。要切實轉變工作理念，堅持以人為本，針對戒毒人員既是違法者、又是受害者和特殊病人這一特點，對戒毒人員進行科學戒毒、綜合矯治、關懷救助，幫助他們戒除毒癮。要切實轉變工作方式方法，堅持以提高戒治質量為中心，綜合運用管理教育、戒毒治療、心理治療和身體康復訓練等措施，探索科學有效的方式方法，不斷提高戒斷率、降低復吸率。要切實轉變管理方式，建立完善與戒毒工作相適應的人員管理、場所管理等制度和工作機制，進一步落實安全穩定制度，保持場所持續安全穩定。要加強隊伍專業化建設，招錄、引進一批具備醫學、心理學、教育學等知識和技能的人員，優化隊伍結構。要強化戒毒經費保障，健全完善經費增長機制。要認真做好戒毒康復工作，指導、支持社區戒毒和社區康復工作，不斷增強戒毒康復效果。

（三）進一步做好社區矯正工作。目前，社區服刑人員數量持續增長，社區矯正任務日益繁重。各地要積極爭取黨委政府的領導和支持，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，把社區矯正工作納入當地平安建設的總體部署之中，為社區矯正工作順利發展提供有力保證。要認真貫徹執行刑法、刑訴法和社區矯正實施辦法，全面落實社區矯正工作任務。要加強教育矯正，大力加強思想教育、法制教育和社會公德教育，開展心理輔導和心理危機干預，創新教育矯正方式方法，提高教育矯正質量。要加強對社區服刑人員的監督管理，落實監管制度，嚴格獎懲措施，防止脫管漏管。要加強社會適應性幫扶，完善和落實幫扶政策，有效預防和減少重新違法犯罪。要加強對刑滿釋放人員安置幫教工作，幫助他們順利回歸社會。

四、積極推進社會治理方式創新，努力建設平安中國

創新社會治理體制和改進社會治理方式，是黨的十八屆三中全會作出的重要決策部署。各級司法行政機關要不斷深化對社會治理規律性的認識，更加突出法治思維和法治方式，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，切實做好司法行政機關推進社會治理方式創新各項工作。

（一）深入開展法制宣傳教育和依法治理工作。要全面實施“六五”普法規劃，深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，引導群眾遇事找法、解決問題靠法 。要加強領導干部、青少年法制宣傳教育，提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力，增強青少年法制觀念。要深化“法律六進”活動，著力抓好“銀行法治之窗”和公共場所區域普法工作，實現法制宣傳的廣泛覆蓋。要加強法制宣傳教育創新，借助主流媒體和網絡、微博、微信等新興媒體開展法制宣傳，通過鮮活案例以案釋法，引導群眾遵紀守法、依法辦事。要進一步深化法治城市、法治縣（市、區）創建和基層創建活動，提高全社會法治化管理水平。要推進普法基礎設施建設和普法依法治理工作標準化建設，努力提高普法依法治理工作保障水平。

（二）進一步做好人民調解工作。當前，社會矛盾多樣多發，化解糾紛、維護穩定的任務十分繁重。要深入貫徹實施人民調解法，大力加強人民調解工作，充分發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解機制中的基礎作用。要學習和推廣“楓橋經驗”，深入排查調解矛盾糾紛，堅持抓早、抓小、抓苗頭，第一時間發現糾紛，及時就地化解，爭取做到“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”。要進一步做好行業性、專業性人民調解工作，推動建立行業性、專業性人民調解組織，發展專業化、社會化人民調解員隊伍，及時化解征地拆遷、環境保護、醫療衛生、勞資關系、物業管理、交通事故等矛盾糾紛。要加強行業性、專業性人民調解的指導管理，依法規范組織設置和人員選聘，規范名稱、標識、標牌和業務開展等，切實提高工作質量和水平。

（三）切實做好基層司法行政工作。基層司法行政工作事關全局，要堅持不懈地抓好。要著力加強城市街道和開發區司法所建設。城市街道和開發區司法所建設是基層司法行政工作的重要組成部分。各地要把加強城市街道和開發區司法所建設作為基層工作的重點，開展一次專項調查，摸清組織機構、管理體制、人員編制和工作場所等情況，有針對性地解決問題。要建立健全城市街道和開發區司法所組織機構，充實工作人員，理順管理體制。要重視城市街道和開發區司法所保障能力建設，落實工作經費，解決辦公用房，完善技術裝備。要切實加強工作指導，積極發揮職能作用，服務大局、服務群眾。要加快推進鄉鎮司法所規范化建設，進一步提高履行職責的能力和水平。要積極推進司法行政工作和網絡向村（居）社區延伸，推廣村（居）“司法行政工作室”、“司法協理員”等做法，從本地實際出發，創新工作載體，提高實際效果。積極推進市縣司法業務用房建設，提高基層司法行政工作保障水平。

（四）認真做好司法行政宣傳輿論工作。新媒體時代輿論環境的深刻變化，要求必須高度重視司法行政宣傳輿論工作，把握宣傳輿論規律，不斷提高宣傳輿論工作水平。要大力加強正面宣傳，大力宣傳司法行政工作，特別要加大對司法行政新增職能、先進典型的宣傳報道力度，增加推動司法行政事業發展的正能量。要充分運用新媒體做好司法行政宣傳工作，善于運用政府網站、微博、微信等新媒體與受眾進行互動交流。要切實加強輿論引導，密切關注網絡輿情，及時主動發布權威信息，有針對性地消除輿論誤判誤讀，把握司法行政輿論工作的主動權。

（五）著力推進司法行政系統信息化建設。要加快推進司法行政網絡平臺硬件建設和門戶網站建設，盡快建成部省骨干網絡，形成統一的網絡平臺。完成全國監獄信息化一期工程建設，啟動二期建設，實現部、省和各監獄的網絡連接，建成監獄管理應用系統和數據庫。要進一步推進信息化深度應用，加快建設涵蓋各項司法行政業務的應用系統、綜合保障系統和信息公開系統，加強司法行政信息上網發布工作，廣泛實行網上執法、網上辦事、網上服務，提高工作效率，方便人民群眾。要用信息化手段整合監所值班、備勤、應急處突等工作，實現對重點人員、重點部位的實時監控、動態跟蹤，向信息化要警力、要戰斗力、要效率。

五、堅持嚴格執法誠信執業，進一步提升執法執業公信力

嚴格執法誠信執業，是提高執法執業公信力的重要保障。各級司法行政機關要把嚴格執法誠信執業擺到突出位置，深入推進執法執業規范化建設，引導廣大干警和法律服務工作者牢固樹立正確的執法執業理念，進一步增強嚴格依法辦事的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念，打牢嚴格執法、誠信執業的思想根基，嚴格依法履行職責，努力在每一個執法環節、每一起案件辦理上都能體現公平正義。

（一）深入推進刑罰執行和戒毒執法規范化建設。刑罰執行和戒毒執法是司法行政執法的重要領域。要切實規范監獄執法，進一步健全完善監獄法配套規章制度體系，完善執法程序，細化工作流程，明確執法責任，加強執法監督檢查和警務督察，確保監獄執法各個環節都有法可依、有章可循。積極開展減刑、假釋、暫予監外執行專項治理，制定完善關于減刑、假釋、暫予監外執行有關規定并抓好落實。要切實規范戒毒執法，建立健全戒毒人員教育矯治、管理、生活衛生、戒毒治療、診斷評估等工作規程，建立健全戒毒人員從入所到出所各個環節的執法標準，不斷提高戒毒工作執法規范化水平。要切實規范社區矯正執法，建立健全社區矯正接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環節的工作制度和相關部門之間銜接配合制度，統一社區矯正工作基本流程、統一文書格式，確保社區矯正工作規范運行。

（二）大力加強司法鑒定監督管理。司法鑒定是維護和促進司法公正的重要保障。要進一步健全完善統一、權威的司法鑒定管理體制，加強國家司法鑒定名冊管理，加強對鑒定機構和鑒定人的管理，把好入口、暢通出口，建設高資質高水平鑒定機構，淘汰不符合要求的鑒定機構。要進一步健全完善司法鑒定執業管理規范、行業標準和技術規范，制定修改司法鑒定程序通則、年度檢查辦法、機構內部管理規范等制度。要加強執業監督，組織開展司法鑒定行風建設專項活動，切實糾正執業不規范問題。深入推進認證認可和能力驗證，全面開展質量評查，不斷提高司法鑒定質量。

（三）大力加強公證執業指導監督。公證是一項預防性司法證明制度，對于規范民商事行為、促進社會誠信具有重要作用。要健全完善公證執業規范體系，進一步完善公證事項辦證規則，及時研究制定新興公證事項業務規范，實現對主要公證事項和業務的全覆蓋。要大力加強公證機構內部管理和建設，建立完善公證機構人員、業務、財務、投訴查處等各項管理制度，完善績效考核和激勵約束機制。要大力加強公證執業監督和公證質量管理，健全公證執業監管體制機制，完善公證違法違規執業懲戒制度，強化公證質量監控體系建設，加強公證質量監督檢查，不斷增強公證公信力。要嚴格公證執業準入，堅持從通過國家司法考試人員中選拔公證員，對考核任職公證員要從嚴把握，嚴格用于解決經濟欠發達地區公證機構嚴重缺員問題。

（四）認真做好國家司法考試工作。要改革和完善國家司法考試制度，修訂國家司法考試大綱，落實好進一步改進和完善司法考試工作意見的政策措施。要深入推進考試標準化、規范化、信息化建設，加快題庫和考試工作基地建設，提高考試管理工作水平。要精心組織實施好今年國家司法考試，堅持依法治考、從嚴治考、熱情服務，確保考試平穩、安全、有效。

（五）切實提高司法行政機關依法行政水平。大力加強司法行政立法工作，積極推進社區矯正、法律援助、刑事司法協助立法和監獄法修改，完善配套規章和規范性文件，健全司法行政法律制度體系，使司法行政各項工作有法可依、有規可循。要進一步強化執法監督，建立健全執法監督機制和責任追究機制，確保司法行政機關嚴格依照法定權限、時限、程序履行職責、行使權力。各級司法行政機關領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對憲法法律懷有敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念。

六、全面深化司法行政體制改革，健全完善中國特色社會主義司法行政制度

黨的十八屆三中全會對司法體制改革作出重大部署，將司法行政體制改革納入全面深化改革的總體布局，充分體現了黨中央對司法行政體制改革的高度重視和關心。各級司法行政機關要增強責任意識、機遇意識和進取意識，加強領導、協力推動、務求實效，切實做好全面深化司法行政體制改革各項工作。

（一）做好廢止勞動教養制度相關工作。中央決定廢止勞動教養制度，全國人大常委會作出廢止勞動教養法律法規的決定，這是貫徹落實依法治國基本方略的客觀要求，是社會發展進步的必然選擇。勞動教養制度依法施行以來，各級勞教機關和廣大勞教干警忠誠履職、不辱使命，教育挽救了大批違法人員，為維護社會和諧穩定作出了重要貢獻。今年以來，司法部和各地認真做好廢止勞教制度相關工作，司法部研究提出了《關于做好廢止勞動教養制度相關工作的意見》，并報中央政法委同意，現已印發，各地要認真貫徹落實。要按照意見要求，全面貫徹落實中央和全國人大常委會關于廢止勞動教養制度的決定精神，堅持黨的領導，堅持從實際出發，堅持統籌協調，堅持依法有序，妥善做好廢止勞動教養制度相關工作，確保人心不散、秩序不亂、工作不斷、國有資產不流失。

（二）健全社區矯正制度。要積極推動社區矯正法立法，認真貫徹執行社區矯正實施辦法，完善社區矯正法律制度。要大力加強社區矯正機構隊伍建設，建立健全省、市、縣三級社區矯正管理機構。要加強社區矯正保障能力建設，健全完善社區矯正設施，認真貫徹落實《財政部、司法部關于進一步加強社區矯正工作經費保障的意見》，建立經費動態增長機制。

（三）改革律師制度。要著力完善律師執業權利保障機制，健全完善偵查、起訴、審判環節重視律師辯護、代理意見的機制，完善律師權利保障和救濟機制，切實保障律師依法行使辯護代理權。要著力完善律師違法違規執業懲戒制度，完善律師執業懲戒規章和行業規范，嚴肅查處違法違規行為。要大力加強律師職業道德建設，健全完善律師職業道德規范體系，建立完善律師執業檔案和不良執業記錄披露制度，加強律師執業誠信建設和律師行業社會監督機制建設，規范律師和司法人員在司法活動中的關系。探索推進律師執業專業化分工。探索建立選拔優秀律師擔任法官、檢察官的機制。要推動落實律師行業發展扶持保障政策，完善律師行業的會計核算、勞動用工和社會保障政策，改善律師執業環境。要教育引導廣大律師認真履行職責，嚴格依法辦理好每一件訴訟和非訴訟法律事務，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊，充分發揮律師在維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義中的積極作用。

（四）完善法律援助制度。要積極推進法律援助立法，健全法律援助服務、經費、監管、隊伍等方面規章制度，形成統一、規范的法律援助法規制度體系。要切實履行司法行政機關的監管職責，加強對法律援助機構及其工作人員執行法規政策情況的監管，督促律師、基層法律服務工作者自覺履行法律援助義務，規范社會組織和法律援助志愿者參與法律援助的活動。要加大法律援助經費保障力度，積極推動將法律援助經費納入地方財政預算，建立健全動態增長機制，完善中央和地方共同負擔的法律援助經費保障體制。

（五）深化獄務公開。要增強主動公開、主動接受監督意識，大力推進獄務公開，堅持以公開促公正、以透明保廉潔。要明確獄務公開的內容，依法公開罪犯管理、獎懲規定，公開罪犯權利和義務規定，公開監獄人民警察的紀律規定。要進一步健全完善減刑假釋保外就醫依法公開制度。要充分運用現代信息技術深化獄務公開，暢通公開渠道，創新公開方式，完善符合監獄工作特點的獄務公開工作機制。

同時，還要研究探索健全社會普法教育機制，推進法制宣傳教育不斷深入。

全面深化司法行政體制改革，政策性強、任務重、要求高。各級司法行政機關要高度重視，精心組織，切實加強組織領導。要堅持正確政治方向，按照更好堅持黨的領導、更好發揮我國司法行政制度的特色、更好促進社會公平正義的要求，推進司法行政體制改革不斷深化。要堅持從我國國情出發，從經濟社會發展實際要求出發，使司法行政體制改革與我國國情相符合，與經濟社會發展水平相適應。要加強統籌協調，加強對改革的宏觀思考和設計，加強與有關部門溝通協調，統籌兼顧，先易后難，循序漸進，扎實推進改革工作。要堅持依法有序推進改革，切實做到重大改革事項于法有據，改革成果盡快固化為制度規范，確保司法行政體制改革任務落到實處。

七、大力加強司法行政隊伍建設和反腐倡廉建設

做好司法行政各項工作，關鍵在隊伍。各級司法行政機關要堅持把隊伍建設擺在更加突出的位置，按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，以堅定信念為根本，以提高職業素養為核心，以培養優良作風為保證，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的高素質司法行政隊伍。

（一）大力加強思想政治建設。要按照有信仰、有原則、有擔當、有作為的要求，切實加強思想政治建設。要堅定理想信念，堅持把理想信念教育擺在司法行政隊伍建設第一位，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，不斷打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎，永葆忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。要堅持黨對司法行政工作的絕對領導，自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策在司法行政系統不折不扣地貫徹執行。要敢于擔當，面對重大政治考驗，必須旗幟鮮明、挺身而出，絕不能當“騎墻派”；面對歪風邪氣，必須敢于亮劍、堅決斗爭，絕不能聽之任之；面對急難險重任務，必須豁得出來、頂得上去，絕不能畏縮不前。要嚴明紀律，始終堅守政治紀律的底線，加強紀律教育，健全紀律執行機制，用紀律規范行為、用紀律約束干警、用紀律保護干部，引導廣大司法行政干警把遵守紀律銘刻在靈魂中、熔鑄在血液里，以鐵的紀律造就一支鐵的司法行政隊伍。要全面加強司法行政系統和律師行業黨的建設，建好建強司法行政系統基層黨組織，加強黨員教育管理，加強黨性鍛煉，增強黨員意識，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（二）大力提升職業素養和專業水平。同面臨的形勢和任務相比，司法行政隊伍能力水平還不適應，面臨著“本領恐慌”問題，必須把能力建設作為一項重要任務，大力加強隊伍正規化、專業化、職業化建設，不斷提高業務能力。要切實加強司法行政各級領導班子建設，堅持德才兼備，嚴格按照修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、標準、程序、方法選人用人，堅持正確的用人導向。要加強源頭管理，健全完善干警統一招錄、輪崗交流、逐級遴選機制，在司法行政系統組織實施好“雙千計劃”，把好“入口關”；對新進干警特別是大學生，要加強實踐經驗培養，提高他們的法律素養和專業水平。要加強分類管理，健全完善警察職務序列，健全干警職業保障制度。要切實抓好教育培訓，建立健全在職教育培訓體系，切實抓好政治理論、法律知識和司法行政業務知識學習培訓，大力加強崗位練兵和實戰鍛煉，不斷提高“五個能力”。有計劃有步驟、分級分類抓好各級領導干部特別是新任領導干部的專業培訓，切實提高履職能力和實際工作本領。要完善干警執法資格考試和認證制度，沒有取得執法資格的，不允許從事執法工作。要加強職業道德建設，把強化公正廉潔的職業道德作為必修課，加強政法干警核心價值觀教育、職業倫理操守教育，健全完善司法行政隊伍職業道德準則和職業行為規范，培養職業良知，樹立懲惡揚善、執法如山、公平如度、清廉如水的浩然正氣。

（三）大力加強作風建設和反腐倡廉建設。要堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作擺在重要位置，全面落實司法行政各級黨組織的主體責任，認真貫徹執行中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃》，以最堅決的意志、最堅決的行動掃除司法行政領域的腐敗現象。要大力加強作風建設，持之以恒落實中央八項規定精神，堅決糾正“四風”，一抓到底、防止反彈。要鞏固教育實踐活動成果，建立改進作風常態化制度，加強對市、縣司法行政機關教育實踐活動指導，推動解決好人民群眾反映強烈的突出問題。要深入開展愛民實踐活動，更好地踐行宗旨、服務群眾。要深入開展廉政教育，增強宗旨意識，使干部不想腐；切實加強監督，加強體制機制創新和制度建設，強化對領導干部監督管理，加強對執法權的監督制約，對干警身上的苗頭性、傾向性問題，早打招呼、早提醒、早糾正，使干部不能腐；嚴肅查處違法違紀行為，對司法腐敗要零容忍，使干部不敢腐。要狠抓紀律建設，嚴肅政治紀律，堅決維護中央權威，確保中央政令暢通；嚴格執行組織紀律、財經紀律、工作紀律、生活紀律。要狠抓制度執行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規發力、讓禁令生威。各級領導干部要認真履行“一崗雙責”，既要以身作則、率先垂范，又要嚴字當頭、敢抓善管，確保黨紀國法和鐵規、禁令在司法行政系統的貫徹執行。對喪失原則、造成失察失管、發生串案窩案的，要追究領導責任。

（四）切實關心愛護司法行政干警。司法行政干警特別是基層一線干警，任務繁重、非常辛苦。各級領導要帶著深厚的感情，心里始終裝著干警，真情關心、真心愛護。要樹立面向基層、重視基層導向，建立重心下移、力量下沉、保障下傾的工作機制，優化職能配置，精簡機關科室，推動警力下沉，把人財物更多地投向基層，努力把有經驗、有水平的干警穩定在基層一線，解決好基層一線人員短缺問題。要認真落實從優待警各項政策措施，切實關心干警生活，對犧牲、負傷干警，要把各項優撫政策落到實處；對干警在醫療、住房、子女入托、上學和家屬就業等方面的實際困難，要千方百計地幫助解決，解除他們的后顧之憂。要堅持科學用警，合理安排工作和休息時間，加強人文關懷、心理疏導，保障廣大干警身心健康。

這里，我要突出強調一下加強領導問題。今年是全面深化改革的第一年，司法行政工作任務很重，做好今年司法行政工作意義重大。各級司法行政機關特別是領導同志，一定要進一步增強政治意識、大局意識、憂患意識，切實擔負起領導責任。要切實提高宏觀駕馭能力，善于運用底線思維，從最壞處準備、向最好處努力，增強司法行政工作前瞻性、主動性；善于運用換位思維，從群眾立場、社會視角分析問題，增強司法行政工作親和力、公信力；善于運用創新思維，以改革的精神、創新的辦法推動司法行政工作發展；善于運用法治思維，以法治方式解決問題，提高司法行政工作法治化水平。要切實強化問題意識，樹立問題導向，加強調查研究，及時發現和分析工作中的新情況新問題，抓住關鍵要素，找準薄弱環節，認真剖解難題，在解決問題的過程中推進司法行政工作改革發展，進一步開創工作新局面。要堅持求真務實、真抓實干，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓工作落實，發揚釘釘子精神，切實把司法行政各項工作落到實處、見到實效。

新春佳節就要到了，各級司法行政機關要切實做好春節期間各項工作。要嚴格落實監獄戒毒場所安全穩定各項措施，增強工作的前瞻性、主動性，排查整改各類隱患，確保場所持續安全穩定。要加強人民調解、法制宣傳教育等工作，及時排查調處節日期間矛盾糾紛。要關心群眾生活，關心基層干警和法律服務工作者，深入基層一線，開展好走訪慰問、送溫暖等活動。要嚴格執行廉潔自律各項規定，樹立節儉文明過節新風。要做好節日期間的值班工作，暢通信息報送渠道，確保節日期間各項工作正常運轉。

做好今年司法行政工作事關全局、責任重大。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，改革創新、扎實工作，不斷開創司法行政工作新局面，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！