關于“六五”普法工作的幾點 思考

項紅星（安徽省合肥市司法局副局長、市普法辦公室副主任）

一、普法工作現狀

合肥市普法工作開展多年來，取得很好成效，普法工作服務于經濟社會的能力不斷提高。可以用“七個轉變”概括合肥市普法工作開展以來所帶來的變化。

一是普法的重視程度實現了由“冷”到“熱”的轉變。首先是在領導層實現了從“冷”到“熱”的轉變。普法工作過去是需要積極爭取各級領導的支持，現在是各級領導重視、主動、支持普法工作。如最近召開的市依法治市普法教育領導小組會議，市幾大班子分管領導、領導小組成員，包括作為領導小組組長的市長，都能擠出時間參加，并對普法工作提出明確要求。普法工作中的一些重大活動，市領導高度重視，或作批示或親臨現場，在全市營造了濃厚的普法工作氛圍。其次是在執行層實現了從“冷”到“熱”的轉變。由過去司法行政機關進行普法工作的“單打獨斗”到現在“各部門主動配合”。普法工作的運行機制，經過多年的發展，已由過去主要依靠司法行政部門去推動，到現在的各相關職能部門主動配合。尤其是行政執法部門，已經實現了“誰執法、誰普法”的轉變。執法部門不再將普法工作作為一個負擔和任務，而是作為自己在執法過程中的需求和需要，作為一項必須完成的基礎性工作來完成。第三是在社會層面實現了從“冷”到“熱”的轉變。普法工作已從“潤物細無聲”到“全社會廣泛關注”，普法工作很難在短期內看見成效，但是現在可以明顯感覺到，我們開展的每一項普法工作，都能得到全社會的廣泛參與，得到全社會所有單位、個人、公務員等對普法工作的關注和支持，也切身感受到普法工作所帶來的效果。黨的十八大報告對普法工作提出明確要求，合肥市社會各界對普法工作的需求也越來越強，合肥市普法工作的濃厚氛圍已經形成，普法工作正面臨一個很好的發展機遇。

二是普法理念實現了由“普及知識”到“培育法治思維”的轉變。“一五”、“二五”普法更重視的是法律條文普及和法律知識傳播；從“四五”“五五”開始，更注重的是提高公民的法律素質和法律意識；到“六五”普法，正在逐步實現提高公民的法律素質和法律意識，提高領導干部和全社會法治化思維，以及提高全社會的法治化管理水平。

三是普法方式實現了由“被動式灌輸”到“主動式啟發”的轉變。主要體現在以下兩個方面：通過加強法治文化建設，用法治文藝作品來引導和侵潤社會，營造普法工作氛圍，促進法治理念的形成；通過對社會上一些公共事件所產生的法律問題進行探討和交流，逐步實現對公民法治方面的啟示和啟發。通過多種載體來引導社會、相關單位、公民和學生對一些社會公共事件中所涉及的法律問題進行探討和交流，這種參與式的普法工作方式的運用和推廣，收到了很好的普法效果。

四是普法載體實現了由“傳統”到“現代”的轉變。傳統的普法方式無外乎法制宣傳講座、法律咨詢、普法橫幅標語這些“老三樣”；現在的普法方式，更多地是結合新興媒體和傳媒平臺來展示普法工作成果，如：普法短信平臺，法治微博、法治動漫、普法網站等。合肥市的普法網站2013年已經得到市政府批準立項。《合肥普法網》將成為面對老百姓、以普法工作為主的網站，讓老百姓在需要查詢法律知識的時候，在普法網上能查詢到他所需要的所有法律知識；在遇到法律方面的疑難問題時，在普法網上能和專家進行交流，得到專家專業的解答。達到只要群眾有需求，在普法網上就能找到相應答案的目的，逐步實現普法載體現代化建設。

五是普法內涵逐步實現了由“知識”向“文化”轉變。普法過去一直以法律概念、法條解釋為內容。而現在逐步以法治文化為載體培育公民的法制意識，以法制意識逐步形成法治思維。從2012年開始，合肥市進一步加大法治文化建設力度，市委、市政府兩辦在2013年年初出臺《關于大力推進社會主義法治文化建設的實施意見》，全市的普法工作也逐步以法治文化的培育和發展作為主線。以法律知識的普及推進來實現法律意識和法律素質的提高，以法律意識和法律素質的提高來實現公民法治思維和全社會法治化程度的提高，以法治思維和全社會法治化程度的提高來培育和形成濃厚的法治文化氛圍，又以濃厚的法治文化氛圍推動普法工作，形成普法工作的良性循環發展態勢。

六是普法形式實現了由“獨立”到“融合”的轉變。過去的普法工作，更多是依賴司法行政機關本身去推動，現在逐漸向全方位、各領域融合。相關力量的整合是一種資源的整合，也是一種內容的整合，我們現在更注重于法制宣傳和法治實踐的結合，以法治實踐來推動普法工作。如當前正在深入推進的普法依法治理，基層民主法治示范村（居）創建、以及依法治企、依法治校等行業性的依法治理工作，已經成為普法工作的一個重要載體；普法工作與人民調解工作的緊密結合，通過人民調解中矛盾糾紛的化解，來實現普法工作的更有效方式；普法工作與法律援助工作的緊密結合，通過對弱勢群體的法律幫扶，來實現普法的效果；普法與法治事件的融合，通過對社會所出現的法治事件進行深入的分析、探討和研究，來實現對公民和社會的普法，起到更好的效果。通過將普法與法治需求的緊密結合，推行菜單式普法。此外，還將普法工作與矛盾糾紛調處、法律顧問、社區律師等工作結合起來，來推動并實現普法工作與其他工作全方位的緊密融合。

七是普法模式逐步實現了由“活動式”向“項目式”轉變。過去的普法模式更多是開展一場轟轟烈烈的活動，雖然取得了一定的效果，但是與當前的形勢需要已逐漸不相適應。要逐步改進這種“活動式”的普法模式，逐漸探索“項目式”的普法模式，也就是將普法工作作為一個項目，從前期調研、立項，到建立普法項目庫，到項目方案的制定以及各方面資源的調配，再到項目的實施和對實施效果的評估等等，通過項目化運作方式，逐步實現普法工作的規范化、項目化，從而達到更好的普法效果。

二、普法工作存在的問題與不足

一是全社會的法律意識和法律素質雖已得到不斷提高，但法治思維的形成依然任重道遠。雖然我們將培育法治思維作為工作的重點方向，但是由于受到社會傳統思維和社會法治化進程大環境的影響，法治思維的形成依然任重道遠，培育法治思維的形成依然存在很多困難。

二是個別事件非法治化的處理對普法工作起了非常大的負面影響。如上訪案件的處理，尤其是一些社會重大糾紛，最后的處理往往采取的是行政化方式，采取息事寧人的態度去處理，也就是采取了非法治化的處理方式，這樣可能會讓當事人得到比從法律途徑處理得到更多的實惠，但這樣的處理對普法工作產生了比較大的負面影響。

三是法律信仰的概念還未被普遍接受，法律信仰還遠未形成。法律作為一種信仰是法治化社會的一個最基礎的標志，當整個社會把法律作為一種信仰，社會法治化進程推動的效果就更好，社會法治化進程就會更快。法律作為一種信仰也是普法工作下一步需要努力的方向。

三、普法工作下一步努力方向

一是普法工作需要全社會的廣泛動員。這個廣泛動員，既包括相關單位的動員，更包括全社會各個組成部門、全社會每一個細胞，包括每一個家庭，每一個公民的廣泛動員。讓每一個公民既是我們的普法對象，又是義務普法宣傳員。通過每一個公民、組織和單位所涉及到的每一個事件的法治化處理過程，來對社會產生積極影響，從而達到更好的普法效果。

二是普法需要借助于依法行政和公正司法來增強效果。一個好的司法案例，一個好的依法行政案例，是最好的普法，比我們磨破嘴、散更多的傳單效果都要好。解決有法必依、執法必嚴、違法必究的問題，需要普法工作與依法行政、公正司法緊密結合。

三是普法需要與道德建設進行有機結合。法律是最基本的道德規范，要提高普法工作的效果，推進全社會的法治化水平，道德建設必不可少。因此，普法工作要與道德建設緊密結合起來，做到相輔相成、相互促進、相互推進。這樣才能真正提高普法工作的效率和效果。這需要普法工作要有更寬的眼界，更廣泛的結合和更多的載體來推進 。

四是普法工作需要借助于重大熱點事件的傳播來提高效果。當今是網絡信息傳播時代，一個重大的熱點事件，對全社會產生的影響非常大。正面的影響會起到非常好的推動作用，但是負面的影響就會帶來很多不良因素。這就需要普法工作有更強粘合力，與熱點事件的深度對接；更深的吸引力，積極引導公眾廣泛參與；更巧妙的引導力，用法律的途徑和思路，引導公眾對重大熱點問題進行法治化思考、解析和判斷，從而達到普及法律、引導輿論、協助解決問題的實際效果。