創新社會治理體系中的志愿者行動及其價值

張勤

“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，推進社會領域制度創新，推進基本公共服務均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”是十八屆三中全會的重要內容之一。而同年的國際志愿者日(2013年12月5日)暨中國青年志愿者行動20周年之際，習近平總書記給“本禹志愿服務隊”親筆回信，鼓勵志愿者們弘揚“與祖國同行，為人民奉獻”的志愿精神，對志愿服務活動提出了明確的要求。因此，著力完善志愿服務體系，推動志愿服務隊伍由以學生青年為主向廣大社會公眾共同參與轉變，志愿服務活動由運動化、階段化向常態化、可持續化轉變，志愿服務管理由單一體制的松散型向多元體制的網絡化、社會化轉變，對于形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序的發展具有重要的意義。

一、志愿者行動在社會治理中的重要作用

聯合國將志愿者定義為“不以利益、金錢、揚名為目的，而是為了近鄰乃至世界進行貢獻活動者”，指在不為任何物質報酬奉獻的情況下，能夠主動承擔社會責任而不關心報酬奉獻個人的時間及精神的人。同時在《世界志愿服務狀態報告》中提出，志愿服務是讓人們一起對發展挑戰的有力手段，能夠轉變發展的節奏和性質。Peter Graefe指出非營利組織在社會發展中扮演著重要的角色，英國、美國和北歐的福利國家正在嘗試著以非營利組織的形式提供社會服務①Peter Graefe，Personal Services in the posl－ industria economy:Adding Nonprofits to rhe Welfare Mix，Sociapolicy ﹠ Adminisyration，2004，(5).。J.Roelofs也指出，第三部門通過資金分配、服務傳遞、公眾教育和科學研究等，促進了公民參與，加速了社會資本的形成和轉化，成為資本主義生存與發展的一種不可或缺的保護層②J.Roelofs，The Third Sector as a Protective Layer For Capitalism，Monthly Review，1995，(4).。托尼·馬歇爾認為，志愿者行動在潛在的社會變遷中，賦予了個人以責任和位置，既提供了人們團結的凝聚劑，也提供了促進社會變遷的溶解劑。志愿者既為政府部門所利用，也塑造著政府③［英］托尼·馬歇爾:《我們能界定志愿域嗎?》，載李亞平，于海編:《第三域的興起》，復旦大學出版社1998年版，第92頁。。學者的研究表明，志愿者行動在動員社會公益力量，參與社會治理中發揮著不可或缺的作用。既是社會治理的動力源泉，也是社會治理主體之活力的充分展現。

(一)志愿者行動的積極參與是創新社會治理的需要

發展志愿服務事業是創新社會治理體制的一項重要工作。隨著市場經濟體制的構建，社會治理的基本單元發生了變化，市場的開放性、社會的流動性、就業的多樣性不斷加劇，社會治理的難度顯著增加，如階層結構的變動帶來了社會整合的難度，不同的社會利益主體出現了相對獨立的利益追求、利益訴求和服務需求;我國的基尼系數已經超過0.45的國際警戒線，貧富差距不斷拉大已經對經濟發展和社會穩定構成了威脅;隨著城市化的推進，形成了城市人口的高集中度、高流動性，出現了大量的“空巢老人”、“留守兒童”，人口結構和就業服務面臨新的課題。大量的社會事務職能從政府身上剝離，客觀地需要社會組織承接以往由政府承擔的職責，提供多樣化的公共服務。這就需要社會組織及社會各界人士的廣泛參與，關心、幫助、解決這些弱勢群體的生活生產問題，改善教育、醫療、環保、扶貧等領域存在的一些困境。而志愿服務行動在此扮演著極為重要的角色，它緊緊圍繞黨和政府的工作大局，堅持服務中心、服務社會、服務群眾，一直把弱勢群體作為重要服務對象，以無私奉獻的高尚情操在城市社區和農村廣泛開展扶貧幫困、敬老助殘、文明創建、生態環保等服務，在消除貧困、改善教育狀況、提供醫療服務、法律援助、促進就業等方面發揮了重要作用，彌補了當前我國社會促進保障體系建構方面的不足，同時也有利于促進政府職能轉向更好地維護社會的公平正義，創造更好的發展環境，提供更加優質的公共服務。

(二)志愿者行動體現著現代社會塑造公民價值觀的道德自覺

在創新社會治理體制的進程中，人們的公共領域日益擴大，利益需求日益增多，權利意識及維權意識不斷覺醒，公民意識也顯著增強。所謂公民意識，是社會意識的一種存在形式，也是一種現代意識，是公民個人對自己在國家中地位的自我認識，也就是公民自覺地以憲法和法律規定的基本權利和義務為核心內容，以自己在國家政治生活和社會生活中的主體地位為思想來源，把國家主人的責任感、使命感和權利義務觀融為一體的自我認識。公民意識和公民價值觀反映了公民對其所應承擔的責任和義務的自覺程度，它表現為公民既可以合法謀取自己的正當利益，還應該對他人、對社會、對國家盡好責。

志愿者行動體現著一個社會的公民意識和公民精神。即公民社會在推動志愿服務組織興起和發展的同時，志愿者行動也成為促進公民社會發展的重要推動力量。法國政治哲學家托克維爾通過考察美國個人主義基礎上的公共精神后在《論美國的民主》一書中提出:“在民主國家中…市民是獨立的和無力的，他們幾乎不能做任何事，沒有人能要求他的伙伴幫助他們。因此，如果他們不學會志愿性的相互幫助，他們將沒有力量”④夏爾·阿列克西·德·托克維爾著:《論美國的民主》，董果良譯，商務印書館1988年版，第12頁。。面對公民社會發展的困境，志愿服務組織可以使聯合起來的公民有力量，不僅為公民的參與提供了重要平臺，也使志愿者在這些活動中獲得了情感上的體驗和技能上的提高，增強其參與意識和積極性。

現代社會治理既是政府向社會提供公共服務并依法對社會公共事務進行有效整合和不斷調適的過程，也是社會組織自我管理并且依據法律和道德進行自我整合和不斷自律的過程，這兩個方面相輔相成、缺一不可、更不能相互替代。因此，綜合把握社會治理創新的目標，一方面要不斷提升國家治理與公共服務的能力與水平;另一方面要加快社會自我管理和社會自治管理的能力，不斷擴大社會自治和自我管理的社會空間，增強社會自我管理的成熟度。而目前我國社會治理體制改革和創新面臨的現實狀況是:社會自治組織發展空間仍然不足，相對于政府體系和市場體系而言，社會依然處于弱勢地位，其格局依然是“強政府、弱社會”的模式，社會組織的發育明顯滯后，自治和自我管理的能力顯得較弱，可能還難以有效承接市場改革剝離出來與政府退讓后留下的社會治理職能。因此，廣泛動員各種社會力量參與社會管理和服務，大力培育和積極推進社會組織的自我管理和社會自治能力，是推動社會治理創新的關鍵路徑和重要環節。改進社會治理方式，形成政府與各類社會組織共同參與社會管理創新與社會治理的基本格局，已成為社會治理創新的基本目標和發展趨勢。而這恰恰是志愿者組織與志愿服務的本質要義所在，“我參與、我奉獻、我快樂”的志愿口號表達了志愿服務作為一項公共活動，公眾參與其中不僅是直接的，而且是深度的，通過參與公益事業增強對公共事業的責任感和使命感，為公共利益作出貢獻，促使現代公民意識的形成，為推進社會治理創新發揮重要作用。

(三)志愿者行動培養了社會服務意識

志愿服務是現代社會文明進步的重要標志，志愿服務工作開展的好壞，直接反映著一個國家、一個社會、一個地區的社會文明發展水平。各種形式的志愿服務活動，是彰顯和弘揚志愿精神的有效載體。通過參與志愿服務活動可以為志愿者提供自我鍛煉、自我完善的機會，不僅能夠豐富志愿者個人的生活閱歷，提升自我的社會價值意識，更重要的是使人們能夠體會到在參與志愿服務的過程中享受心靈愉悅、加深對志愿精神及服務意識的把握。志愿者在參與各種志愿公益活動中，通過與他人、與社會的交往和互動，有利于加深對自身社會角色的理性認識。如希望工程“愛心圓夢”助學行動、關愛農民工子女、平安志愿行動、生態環保綠色行動、在“雷鋒紀念日”開展學習雷鋒的主題性行動等扶危濟困、社區文化、公益宣傳、便民服務方面，通過開展形式多樣、豐富多彩的志愿服務活動培養和塑造服務他人、服務社會的意識。

志愿者在志愿服務中踐行社會角色，對所從事的服務工作有明確的的認識和把握，理解好這一角色所承擔的社會責任，在“服務他人，奉獻社會”的志愿服務中促使自身由“自愛”走向“他愛”，最終體驗到通過履行責任奉獻自身來推進文明社會。因此，要積極搭建公益性的文化服務平臺，精心打造扎根公眾、服務公眾的志愿服務的項目和活動形式，及時總結來自社會、實踐的鮮活創新經驗，讓蘊藏于人民群眾的志愿服務熱情和積極性得到充分張揚，形成人人參與志愿服務、支持志愿服務的社會氛圍。

二、志愿者行動的精神是創新社會治理體系的價值基礎

志愿者行動秉承“奉獻、有愛、互助、進步”的志愿精神，致力于扶貧開發、社區建設、環境保護、搶險救災、大型賽事活動等公益事業，而社會公益事業是當今社會、個人、企業等為他人、為大眾、為社會做好事、做善事，為困難群體、貧困地區提供幫扶濟貧的善舉，它既是中國傳統美德的繼承與弘揚，也是社會主義道德與精神的自覺與體現。儒家所倡導的“惻隱之心，人皆有之”①《孟子》中《告子章句上》，這里則是純從人性探討的角度出發，回答學生關于人性是否天生善良的問題。的思想與墨家的“兼愛非攻”②《墨子·兼愛》，這里的“兼愛”是墨家學派的主要思想觀點。其它非攻、節用、節葬、非樂等主張，也都是由此而派生出來的。兼愛便必須非攻，非攻即反對攻戰，即“大不攻小也，強不侮弱也，眾不賊寡也，詐不欺愚也，貴不傲賤也，富不驕貧也，壯不奪老也?！钡乃枷耄鸺业摹胺e德行善”③這里的積德行善就是通過各種對治方法將內心的污染消除，使自己內在美好品德得以顯現，內在的清凈功業得以開發.比如說人的貪欲就是污染，有污染就會產生弊病造成無盡的痛苦，用布施這個對治方法去消除，這樣我們清凈性德才能得以顯現，才能使人更加的快樂.具體的內容就要看自己哪方面的污染比較嚴重了。思想，無不映射著一個對社會追求“真、善、美”文化的深刻內涵，利人、惠人的思想是與志愿服務精神息息相融的，這些傳統精神為社會治理創新奠定了堅實的思想基礎和豐富價值內涵。

(一)志愿精神促進時代進步與社會文明

志愿精神是一種自愿的、不為報酬和收入而參與推動社會治理、促進社會進步和滿足公共服務的精神。1985年12月17日，第40屆聯合國大會通過決議，把每年的12月5日確定為“國際志愿日”①1985年12月5日，第40屆聯合國代表大會通過40/212號決議，從1986年起每年的12月5日為國際志愿者日(IVD)，亦稱“國際義工日”。志愿者(即“義工”)，是指利用業余時間，不為任何報酬參與社會服務的人。如今已有包括中國在內的100多個國家在這一天集中開展志愿服務活動，國際志愿者日作為國際志愿服務活動的重要標志已經深入人心。目前全世界志愿者數量已經達到3至5億人，工作時間每年累計超過150億小時。，如今已有100多個國家在這一天集中開展志愿服務活動?；顒映搅烁鲊吐摵蠂姆秶?，影響到社會的各個方面。正是多年“國際志愿日”活動的成功開展奠定了志愿精神的基礎，志愿精神是公民社會和公民社會組織的精髓，已成為各國的共識。

據筆者問卷調查顯示②通過設定問卷調查表，分別對江蘇、山東、福建、廣東等地社區、賽會志愿服務進行問卷等形式，了解志愿者參與志愿服務的相關信息。受訪的志愿者，在校大學生所占的比重較大，30歲以下的“80后”占的比例也相當高。受訪的志愿者中參與各類志愿活動的比例高達93.67%，同時還對所有志愿者進行“意愿服務類型”的調查，即調查志愿者們參與志愿服務的動機、期望、激勵等多個方面的因素。，與以前將“一心為公”、“先人后己”作為政治進步的宣傳相比，志愿服務欣賞的是默默無聞的奉獻、日常細致的行為、細水長流的幫助，在一個個志愿者的實際行動影響下，社會文明不斷進步，公益精神得到倡揚。作為公益、慈善特殊表現形式的志愿服務，既扶助有需要的人群，也啟迪參與服務的人群。“慈善的‘收益人’也不再僅僅理解為接受幫助的人，而是全社會，同時也自然包括施予者本人從中得到的自我實現的滿足。慈善正在成為一種‘公民’的權利與義務?！彪S著我國改革開放的深入和精神文明建設的加強，社會對志愿服務的需求不斷增長，公眾參與志愿服務的熱情也日益高漲。要使這項利國惠民、具有廣闊前景的事業得到健康發展，必須探索志愿服務的自身特點與內在規律，逐步確立與社會主義市場經濟相適應的組織形式和運行機制。從歐美國家現代志愿服務的發展經驗看，人們從小參與志愿活動，哪怕在社區做微小的事情，也能夠陶冶心靈與情操，塑造人格，培養自助助人的良好習慣。

(二)志愿精神促進誠信社會的建立

要構建和諧社會，促進社會誠信，首要的任務是創新社會治理體制，推進和諧社會建設。志愿者精神首先在于自覺自愿。他們認為志愿者服務是自己的社會責任和應盡的義務，都希望可以利用空余時間幫助有需要的人，做對社會有意義的事情，積極倡導社會文明。志愿者精神同時也是一種服務的承諾，這承諾包含志愿者本人對于志愿組織和服務部門的承諾，志愿者在從事志愿服務時承諾就是一種責任與義務。

志愿精神的弘揚也將有效推動社會治理創新的進程和人類本身的發展。倡導志愿精神，重視公眾參與，樹立核心價值觀，有利于社會的和諧、穩定與可持續發展?！爸驹浮钡谋疽饩褪浅揭磺泄阅康?，而靠公民的社會責任意識來驅動。志愿精神在社會管理創新中可以激發社會活力，挖掘、動員、釋放、整合社會公眾中蘊藏的建設美好和諧家園的巨大能量。在新的社會管理格局中，社會公眾也是重要主體。參與社會管理、提供社會服務，已經成為人民群眾在新的社會歷史條件下的新需求。

現代社會是一個陌生人和功利性交往主導的社會，這種交往的內容和方式對社會誠信提出了挑戰，也導致了社會誠信的危機，需要構建以相互信任、相互認同為基礎的新型的社會共同體，構筑社會信任的網絡。社會經濟結構的日益分化造就了一個個體化、陌生化的社會，它需要借助制度化、組織化、互助性的運作方式將社會多種資源匯集在一起，在合作互助的背景下，形成了社會新的共同體，以實現不同社會主體在功能上的互補、資源上的整合和行動上協調。因此，需要大力培育公眾參與志愿服務的意識，拓寬參與的渠道，規范公眾的參與行為。然而，無論是政府官員還是普通老百姓，都有一個疑惑:市場經濟追求利益最大化，但是為什么市場經濟誕生的同時也催生了現代志愿服務。并且在歐美及發達國家，志愿服務伴隨著市場經濟的興旺而日趨繁榮。我們對此進行了比較和研究，發現正因為市場經濟鼓勵人人追求利益，同時就迫使人們為了滿足利益而必須學會與他人相處，學會與他人相互協調，學會將滿足他人利益作為滿足自己利益的重要原則。所以，市場經濟亟需誠實守信的社會環境，需要人們在經濟、社會、政治生活、休閑活動中相互信賴、遵守規則。市場經濟其實就是一種契約經濟，要用誠信來維系。沒有誠信作為前提和基礎，就不可能有真正的契約經濟存在，也就不可能有下一個契約的產生。隨著我國社會主義市場經濟的發展，作為市場經濟基礎的誠信理念建設就成為建立規范的社會主義市場經濟秩序的迫切任務。志愿者就是公民在職業等規則制約之外，自覺自愿接受愛心的驅使，承諾幫助他人、服務社會，從而學會誠信與守諾。他們不但幫助了別人，而且通過自己的行動潛移默化地影響了受助者，從而能夠不斷提高公民的道德層次和水平，建立誠信社會。

(三)志愿精神有助于推進國家治理能力現代化與軟實力增強

黨的十八屆三中全會強調，創新社會治理體制，推進國家治理體系和治理能力現代化，提升國家軟實力，是擺在我們面前的一個重大而現實的課題。要激發全民族文化創造活力，促進國家治理能力現代化，提升國家軟實力能力。現階段，志愿服務事業在我國受到前所未有的重視。弘揚志愿精神，發展志愿服務事業成為推進社會管理創新的重要內容。志愿服務事業的發展完善不僅能夠促進國家內部的團結、增強凝聚力，而且還能夠發揮對外傳播過程中的感召力，志愿服務事業已經成為國際交往中有著重要作用的文化象征，具有潛在隱性力量和滲透性，所以也就使它具有天然的軟實力屬性。因此可以說，發展志愿服務事業對推進國家治理能力現代化，促進國家的軟實力提升的增強，具有重要的現實意義。

志愿服務作為國家治理能力現代化與軟實力的一種體現，從20世紀開始，在第一次世界大戰中紅十字會的志愿服務，讓敵對雙方都看到人性的力量。第二次世界大戰之后，歐美國家開始重視和利用志愿服務的影響力，作為國家顯示其人道精神的要素，與其他國家競爭。到了21世紀，各個國家除了在軍事競爭、經濟競爭之外，越來越強調國家治理能力與軟實力的競爭，即價值觀、文化、情感等因素的競爭。志愿服務作為人類普遍接受和歡迎的行為，哪一個國家志愿事業發達，就贏得其他國家的尊重和喜愛。改革開放以來，我國經濟發展迅速崛起，國內生產總值已躍居世界前幾位，我們原本以為經濟上的強大和繁榮會讓我們獲得良好的大國形象，可事實卻恰恰相反，“中國威脅論”、“中國崩潰論”等，不利于中國國際形象的噪音此起彼伏。中國崛起在對外關系中帶來的挑戰和機遇，要求我們在重塑大國形象上作全面的理性思考和堅持不懈的努力。

志愿服務事業以奉獻愛心，關愛他人為主線，可以成為一種明智的戰略選擇，因為幫助他人、友愛互助的交流是在和諧的條件下實現的，絕對不會引發直接的現實利益沖突，很少有誰會拒絕被關懷幫助，特別是處于困境之中。中國志愿服務通過參與國際志愿服務活動，尤其是危機狀態下的人道救援活動，增強了國際溝通交流，構建互助信賴的國際環境，擴大了中國在國際社會事務中的影響力。志愿服務活動在國際災難事件應急性的快速反應，影響深、力度大，給國際社會及活動地區等留下深刻而友善的印象。近年來，我國志愿服務活動在國際援助上，先后啟動了一系列外援項目并派出相關救援志愿服務隊伍進行指導和實施，如中國青年志愿者海外服務計劃，通過輪派的方式保證了項目的連續性和穩定性，可以對行動地區的政府、公眾等施加積極和長期的影響。一方有難八方支援，海地大地震后，中國的志愿組織也在第一時間籌集善款，救助受難人民?，F代志愿公益領域的邊界不斷擴張，涉及政治領域不可避免。國外的志愿公益組織特別是一些以社會公平、公正、民主為使命的服務機構，其活動就有意無意地滲透到了政治領域，不僅在一定程度上推動著發展中國家的政治變革和公民社會的形成，而且在某些地方比政府組織的行動更有效、更便捷。正如有的學者所說的，“這種沒有顯在政治目標的行動可能仍然是政治的，一種另外方式下的政治，比如多種多樣的跨越邊界的爭論(boundary spanning contention)和基于權力的合法行動，這種類型的政治在政治的模糊性中繁榮生長”。這種草根行動“是尋求或發動對某些特定社會變遷的體制外政治行動”，非但不具有破壞性，還具有建設性的一面①Guobin Yang:Environmental NGO sand Institutional Dynamics in China，The China Quarterly，2005，pp.46 －66.。因此，中國國際志愿服務組織的發展實際上已經成為國際社會運動和民主化浪潮的一個有機組成部分，它支持本國慈善事業在更廣闊的空間進行參與、對話、合作，緩解國際紛爭。我們可以看到發展志愿服務事業的同時，國家軟實力也隨之提高，它們在本質上是基本相通的，發展志愿服務事業，可以作為推進國家治理能力現代化，促進國家的軟實力提升的培育途徑，也是其重要的抓手。

三、志愿者行動在創新社會治理體系中的特殊價值

志愿者行動在現代社會治理中蘊含著巨大的社會價值，在構建和諧穩定的社會體制中發揮著特殊的功能。志愿者行動通過志愿組織、志愿服務活動形成的網絡本身會使人們之間產生友情，建立合作，這是一個社會和諧穩定所必需的至關重要的因素。因此，志愿者行動在社會治理中無論對于社會成員之間建立互相信任、互惠互利關系，還是對于社會和諧、社會穩定都具有積極意義。

按照世界銀行2012年的最新收入分組標準，人均GDP達到4085美元以上的即可進入中上等收入國家門檻。經過改革開放30多年的努力，我國經濟積累取得了矚目的成就，到2012年底按照GDP總量、人口數量以及現時美元匯率計算，人均GDP已接近6400美元②國家統計局，《2012年國民經濟和社會發展統計公報》2013—02—22.中國經濟網，http://district.ce.cn/zt/zlk/bg/201302/22/t20130222_24135097.shtml.，這個數據已跨入中上等收入國家水平。伴隨著經濟的發展和社會的轉型，社會的主要矛盾也在發生著變化，由過去物質的匱乏階段人們對物質產品的需求與生產供給的不足的矛盾，逐步轉為人們對于公共事務的參與需求與參與機制和渠道不暢所引發的矛盾。這個轉變的主要標志，就是帶來社會治理理念和政府治理模式的轉型，作為社會治理重要主體的志愿者，無論在數量增加還是質量提升上，都將會在社會治理的大背景中，獲得更多的期待和發揮更重要的作用。它不僅為中國的社會組織、志愿組織等提供了新的發展空間，還儲備了豐富的志愿者資源。志愿者組織及其志愿服務作為一種自愿的、不為報酬和收入而參與推動社會發展、促進社會管理創新的社會組織形式，它不僅是公眾參與社會管理的一種重要形式，更是培育和推動公民社會發展的重要途徑。它所倡導的志愿精神“奉獻、友愛、互助、進步”與建設社會主義和諧社會所追求的民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好社會風尚在本質上是一致的，一脈相承的。他們不計報酬、無私奉獻的志愿者精神與身份在社會治理中贏得社會公眾的信任和支持，溝通交流自然更為順利。他們以付出自己的時間和精力換取公眾的心理認同與感動乃至尊重，讓權力之外的社會組織通過社會化運作，達到彼此感情交流的溝通邏輯。通過緊密貼近群眾，廣泛聯系群眾的優勢，在反映群眾呼聲、理性表達訴求、保障公民權利、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩定等方面發揮著獨特的功能和作用，能夠有效化解和解決社會群體復雜多變的矛盾和問題。

現代志愿者行動迄今已有150年歷史③胡潔明、李博雅、于景浩、黃文煒、王淼:《紅會成立150年歷史中多國因信任危機道歉》，《環球時報》，2013年5月6日.。當時在歐美等國宗教慈善活動發展的基礎上所形成的志愿服務，目前在國際環保、人道援助、地區救災、應急處置等領域，發揮著特殊的功能，在服務社會、服務群眾中有利于創造平等化的利益表達格局，暢通群眾利益表達渠道，尤其是實現群眾利益表達的真正平等，使弱勢群體真正享有自身利益表達的話語權。

志愿者行動能夠廣泛收集和聽取群眾意見，實現公民有序參與，不僅可以減輕政府的政治成本，更能體現公民的主體性，表達民意，激發公民的參與熱情，更符合民主的精神。民主政治的最根本目的是為了實現和保護公民的基本權利，積極培育和保護志愿服務組織的合法權益，本身就是實現和維護公民民主權利的重要步驟。志愿者行動的特殊功能還在于它能夠有效預防和化解社會矛盾，建立暢通有序的訴求表達、心理調節、矛盾調解、權益保障機制，不僅能消解基層群眾面臨的生活困難，更有助于保障他們的權益、化解各類矛盾、解決糾紛。

因此，一個健全的公民社會，實質上是民主政治的基礎，是公民民主權利的堅強后盾。另外，為適應市場經濟發展和政治體制改革的需要，政府的治理也發生了根本變化，表現在:擴大了基層民主，政治更加透明，財務進一步公開，放松了對社會監督的管制等。政府改變了以往統包統攬的方式，而成為社會經濟的調控和服務機構。這兩個變化對中國社會的發展，對志愿服務事業發展具有重大的革命性意義。與此同時，這種變革也大量催生具有自主、獨立、公開的民間組織、社會團體、志愿者組織來承擔這些政府職能調整退出的管理領域成為一種必然。在這樣的歷史背景、時代際遇中，作為公民社會重要組成部分的志愿服務組織，自然要擔負起參與民主政治的責任。從某種程度來說，志愿組織的發展狀況是判斷公民社會發育成熟與否的一個風向標和有效尺度，其服務內容的廣泛性和活動形式的多樣性決定了其在動員社會力量方面具有的號召力和影響力。因此，政府必須重視和支持。對于志愿組織來講，只有不斷拓寬加深參與志愿服務的領域、路徑，構建志愿服務的可持續發展機制，更好地調動和整合社會力量，使志愿服務充分發揮其應有的凝聚功能，對推進社會管理創新將產生積極的影響。

志愿者行動本質上反映的是把人內在價值理念轉換為行動的過程。根據我們對江蘇、山東、福建、廣東等地的社區、賽會等各類志愿者的問卷調查反映，志愿者參與社團的基本動機是鍛煉能力和發展興趣，但逐漸將這種需求與服務社會、服務他人相結合。在所涉及的12種動機中，選擇了“自我提升，豐富人生閱歷，開闊視野”的人次占到20.16%，排列第一;選擇“參與社會事務，體現自身價值”的人次占到19.05%;排列第三位的選擇項目是“真正能夠幫助那些需要幫助的人”，占到15.68%。由此可以看出，在這前三位的動機中，對于關注自我發展和參與社會事務占了前兩位，分別是自身才能的提高鍛煉，社會事務的參與、自身價值的展現。

從發達國家的情況看，“草根組織對政府機構和商業企業而言是非常有價值的合作伙伴。他們在當地社區和社區發展援助機構之間建立起至關重要的聯系，因為雙方都信任草根組織。”①譚建光:《和諧社會需要志愿服務的創新發展—志愿者事業現狀、問題與對策調查報告》，《中國黨政干部論壇》，2007年第9期。國際社會都通過建立志愿服務組織，一方面贏得社會公眾的信賴與支持;另一方面為公民提供參與和幫助他人的機會。無論是中國青年志愿組織、社區志愿組織，還是民間志愿組織都注重讓其志愿者在參與中成長，通過民主參與途徑培養社會領袖才能，從而成為推動社會建設與民主進步的重要力量。一個和諧的社會應該為每個社會成員提供參與社會發展和分享改革成果的機會，應該維護和保障公民的社會參與權和意志表達權。根據中央關于社會組織發展改革的頂層設計已于2013年全面展開，目前已有20多個部位制定或修改相關的規制文件②馬慶鈺:《助推社會組織加速發展》，《光明日報》，2014年4月25日.，這預示著中國志愿服務組織將迎來黃金發展期。

總之，志愿者行動在創新社會治理中發揮著重要的特殊功能，政府要充分發揮其主導性、有效性，在志愿服務組織成長中發揮重要的引導和培育作用，提高民間參與的廣泛性，提升社會化水平，將志愿組織的力量引導到提升社會治理創新的進程中來，同時根據其成員的興趣愛好和特點，提高組織的專業化水平，重點扶持和培育一批有影響、有成效、專業化、特色化和社會化水平高的志愿服務組織，建立起社會治理創新與志愿服務發展的雙輪驅動機制，更好地推進兩者相輔相成，相互協調，健康發展。