習近平反腐敗思想初論

葉國文

腐敗是一種長期存在的社會現象，也是一種社會毒瘤。任何國家和政黨都反對腐敗。自成立以來，中國共產黨一直跟腐敗現象作斗爭，通過各種黨內和群眾運動，懲治和預防腐敗。自黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，深刻認識到腐敗對于黨和國家的危害，采取零容忍的態度，堅持有腐必懲、有貪必肅，取得了讓人民群眾信服的成效，開創了廉潔政治新局面。

一、反腐肅貪:黨的十八大以來的思想與行動

自成立以來，中國共產黨就一直跟腐敗現象作斗爭。在反對腐敗的同時，中國共產黨也不斷創新反腐敗的政治思想。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央把反腐敗提升到政治共同體——政黨和國家——生存的戰略高度，就是這種政治思想創新的體現。在2013年1月22日召開的中紀委十八屆二次全會上，習近平同志提出“如果任憑腐敗問題越演越烈，最終必然亡黨亡國”的重要思想。這一重要思想，凸顯反腐敗對于黨和國家的重要價值。

對于現代政黨而言，反腐敗是提升黨組織肌體純潔性的過程。在某種意義上，現代政黨是在反腐敗中產生、發展而來的。薩托利在《政黨與政黨體制》中指出，現代政黨的成長是一個由代表私人利益的宗派性組織向代表公意的整體性組織的轉變過程。在這個過程中，政黨從社會分裂性力量向整合性力量轉變。而這兩個轉變能夠實現的重要原因，在于政黨內部逐漸消弭宗派(即利用公共權力謀取私人利益或集團利益的組織，這是腐敗產生的根源，也是腐敗的基本定義)分離要素走向聚合，形成代表社會整體性力量——現代政黨——執掌國家政權。①［意］G·薩托利:《政黨與政黨體制》，王明進譯，商務印書館2006年版，第11－81頁。亨廷頓也認為，脫離宗派性是現代政黨濫觴的關鍵。①［美］塞繆爾·P·亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，三聯書店1992年版，第381－383頁。福特也認為，政黨和腐敗是“全然對立”的，“黨派組織的弱點就是腐化的機會。”②Henry Jones Fort，The Rise and Growth of American Politics，New York，Macmillan，1858，pp.322 －323.因為，現代政黨從宗派性組織成長為代表人民整體性利益的政治組織并執掌國家政權的過程，就是在政治組織內部不斷消除腐敗性因素的過程。對于現代政黨而言，只有逐漸消除內部腐敗因素，才能消除內在的分離性力量，從而代表整體性人民執掌國家政權。相反，如果出現腐敗現象，必然會在黨內出現分歧，形成多個利益集團，從而渙散黨心，不能有效地執掌國家政權。在本質上，消除政黨內部各種派別、利益集團的分離性因素，形成整體性利益表達的過程，就是現代政黨產生、發展的過程，也是反對腐敗的過程。對于中國共產黨而言，反腐敗能夠消除黨內可能存在的各種利益集團，重聚黨心，提高黨組織的凝聚力和戰斗力，保持黨組織的先進性和純潔性，更好地代表人民執掌國家政權。因此，“反對腐敗、建設廉潔政治，保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅持的鮮明立場。”③習近平:《緊緊圍繞堅持和發展中國特色社會主義學習宣傳貫徹黨的十八大精神》，《人民日報》，2012年11月19日第2版。

對于現代國家而言，反腐敗是創建人類政治共同體的過程。亞里士多德認為，一個腐敗的社會要么培育出沒有政治的共同體，要么培育出沒有共同體的“政治”。④［古希臘］亞里士多德:《政治學》，吳壽彭譯，商務印書館1995年版，第1－42頁。因為，“在一個腐敗的社會里，每一部分都妄想成為整體;每一個利益都妄想成為共同利益;每一個小集團都妄想使它的見解或聲音成為唯一。在這樣的環境下，公益被看成(因此開始成為)傻瓜和夢想的計策，這時小集團如同角斗士，政治競技場成了他們殊死搏斗的場所?！币虼耍c政治共同體相悖的“小集團是政治死亡和腐敗的最確切的象征。”⑤J·彼得·尤本:《腐敗》，見［美］特倫斯·鮑爾、詹姆斯·法爾、拉塞爾·L·漢森:《政治創新與概念變革》，朱進東譯，譯林出版社2013年版，第239頁。不僅如此，“腐敗意味著身份和定義的損失。一個民族若失去自身個性就會成為一盤散沙，變得無人知曉，成了歷史的犧牲品而非歷史的劇中人。”⑥J·彼得·尤本:《腐敗》，見［美］特倫斯·鮑爾、詹姆斯·法爾、拉塞爾·L·漢森:《政治創新與概念變革》，朱進東譯，南京:譯林出版社，2013年，第238頁在這個意義上，如果腐敗成為一個國家的常客甚至越演越烈，那么這個國家不僅會出現分裂，無法形成真正意義上的政治共同體，而且也會像其他失去個性的政治體一樣成為人類歷史的犧牲品。從產生和發展過程分析，現代國家是培育政治共識、克服分離，進而培育適合民族個性的政治共同體的過程。因此，反腐敗是創建適合人類自由個性需求的政治作品——現代國家(政治共同體)——的過程。哈林頓就此認為，“腐化是新舊政府交換的催生符。”⑦James Harrington，quoted in Sabina，A History of political Thought，New York，Henry Holt，1950，pp.501.

基于上述認識，在2013年4月19日中央政治局第五次集體學習時，習近平同志提出“我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提高到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結了古今中外的歷史教訓的。”⑧習近平:《積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化不斷提高拒腐防變和抵御風險能力》，《人民日報》，2013年4月21日第1版。

正因如此，黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，采取一系列鐵腕手段懲治腐敗。這種與腐敗現象作斗爭的政治行動，凸顯黨和國家反腐敗的決心和勇氣。

一是反對特權思想、特權現象。從現代政治角度看，在行使公共權力的單位和個人中出現特權思想、特權現象，就是缺乏監督的絕對權力。英國學者阿克頓曾言:“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗?！币虼?，特權思想、特權現象會導致絕對腐敗。因為，這種缺乏監督的“絕對權力會敗壞社會道德”⑨［英］阿克頓:《自由與權力》，侯建、范亞峰譯，商務印書館2001年版，第342頁。，從而導致社會和政治腐敗現象出現并蔓延。在中國歷史上，封建主義思想根深蒂固，潛移默化影響著人們的思想和行為。封建社會思想的重要表現之一，就是人為地區隔社會，把人分為不同社會等級，并根據不同社會等級享受不同的權利。①《鄧小平選集》第二卷，人民出版社2008年版，第327－328頁。在現實中，這種封建社會思想的體現就是特權思想、特權現象。對此，鄧小平同志曾指出:“當前，也還有一些干部，不把自己看做是人民的公仆，而把自己看做是人民的主人，搞特權，特殊化，引起群眾的強烈不滿，損害黨的威信，如不堅決改正，勢必使我們的干部隊伍發生腐化。”②《鄧小平選集》第二卷，人民出版社2008年版，第332頁。為此，我黨規定:“各級領導干部都是人民的公仆，只有勤勤懇懇為民服務的義務，沒有在政治上、生活上搞特殊化的權利?！雹邸吨泄仓醒胛募x編》，中共中央黨校出版社1992年版，第129－130頁?！八泄伯a黨員都不得謀求任何私利和特權。”④中共中央組織部組織局編:《入黨教材》，黨建讀物出版社2012年版，第229頁。對此，習近平同志不斷告誡全黨同志，要樹立“為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切活動的最高標準。任何時候都要把人民利益放在第一位，始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進?！蓖瑫r，要求“各級領導干部特別是高級干部必須自覺遵守廉政守則，嚴格執行領導干部重大事項報告制度，既嚴于律己，又加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。”⑤胡錦濤:《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告(2012年11月8日)》，人民出版社2012年版，第50－51、54－55頁。對于那些違反者，“要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。”⑥習近平:《更加科學有效地防治腐敗堅定不移把反腐肅貪建設引向深入》，《人民日報》，2013年1月23日第1版。

二是堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。在2013年1月22日召開的中紀委第十八屆二次全會上，習近平同志指出:“要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領導干部違法違紀案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題?！蓖?月19日，在中央政治局第五次集體學習時，他又指出:“我們要牢記‘蠹眾而木折，隙大而墻壞’的道理，保持懲治腐敗的高壓態勢，做到有案必查、有腐必懲。要嚴格依紀依法查處各類腐敗案件，堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既查處大案要案，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，又要著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處損害群眾利益的各類案件，切實維護人民合法權益，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。”一年多來，人民、社會、國家和政黨等主體達成反腐敗的共識、形成反腐肅貪的合力，通過巡視、網絡、電話、來信來訪等各種形式編織反腐網絡，發現和查處了一批“老虎”和“蒼蠅”:堅持打“老虎”，蔣潔敏、李東生、劉鐵男、陳柏槐、郭有明等省部級領導干部因貪腐紛紛落馬;著力拍“蒼蠅”，嚴肅查辦了一批發生在群眾身邊的違紀違法案件。通過一個又一個“殲滅戰”，有力地震懾了腐敗行為，遏制了腐敗蔓延的勢頭，極大地振奮了黨心民心，為“治本”創造了條件、贏得了時間。

三是編織反腐敗的制度籠子。近一年來，黨和國家清理、制定通過了一系列黨內法律規范和懲治、預防腐敗的制度:2013年5月，公布《中國共產黨黨內法規制定條例》及《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》;7月中旬開始，中央紀委委托15個省(市、區)紀委和派駐紀檢組開展了《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》立法后評估工作;11月，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》發布實施;12月，中共中央印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》……一系列黨內法規的頒布實施、修訂完善，使制度的籠子越織越密，反腐敗進一步走向規范化、制度化。

綜上所述，我黨不斷創新與腐敗現象作斗爭的政治思想理論，并把這種思想認識和理論應用在反腐敗的政治行動中，既嚴厲打擊各種腐敗現象，又編織制度籠子規范權力，做到懲治和預防相結合，從而取得了反腐肅貪建設的巨大成績。

二、人民、國家和政黨:改革開放以來腐敗現象產生的理論分析

在中紀委十八屆二次全會上，習近平同志指出:“我們黨員干部隊伍的主流始終是好的。同時，我們也要清醒地看到，當前一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。”因此，“我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民?！雹倭暯?《更加科學有效地防治腐敗堅定不移把反腐肅貪建設引向深入》，《人民日報》，2013年1月23日第1版。那么，我國的腐敗現象何以如此嚴重?

腐敗是一種伴隨人類社會而來的社會現象，并不會完全消除，但是可以通過反腐肅貪制度體系建設，不斷消除腐敗現象。由于腐敗會敗壞整個人類的道德，從而損害政治共同體——現代國家。因此，人們一直與現代國家的“政治衰朽”作斗爭。②［美］塞繆爾·P·亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，三聯書店1992年版，第1－66頁。

從現代國家理論和現實看，沒有一個現代國家的生成和建設是完全相同的。一般認為，主要有兩個邏輯體系。

一是西方先發國家為主的現代國家邏輯，即現代公民催生現代社會，現代社會構建現代國家。在現代國家內部，各個利益宗派為了爭奪國家權力，創設了均衡宗派利益的政治力量——現代政黨?，F代政黨為了進一步掌握國家權力，建立了植根于社會的體制和機制，從而在人民、國家和政黨之間建立了邏輯關系和監督體系，形成了相對有效遏制腐敗的體制和機制。

二是以后發國家為代表的現代國家邏輯，我國是其中比較具有典型性的國家。由于受到內部和外部的雙重危機，傳統中國出現了全面性的危機。在這種危機中，中國人民產生了構建民族國家消解危機的現代政治“夢想”。為了實現這一“夢想”，各種社會力量先后進行了艱苦的嘗試:傳統體系力量、新興資產階級、北洋軍閥，等等。但是，它們先后都失敗了。直到孫中山領導建立現代政黨，發揮政黨凝聚人民和整合社會的政治功能，才實現了建立共和政體的民族國家“夢想”。之后，中國共產黨接過孫中山先生未盡的政治使命，通過革命手段奪取政權建立了中華人民共和國。由此可見，中國人民的民族國家欲求催生了中國現代政黨的建立。在這個意義上，我們認為中國共產黨是歷史和人民選擇的結果。正是以中國共產黨為中堅③黨的七大黨章規定:“中國共產黨在革命斗爭中，必須努力使自己成為革命的群眾組織及革命的國家組織之中堅。”的現代政黨構建了現代中國。在這一邏輯中，不僅政黨和國家是人民的目的，而且人民和政黨是國家的構建力量和監督力量，從而構成了人民、政黨和國家之間有效運轉的政治邏輯和政治體系。這一體系的有效運行，一方面契合了現代政治的理念和價值——人民當家作主，另一方面也踐行了權力的有效監督，通過人民和政黨的力量監督國家權力，使得腐敗得到有效遏制。

上述分析說明，盡管現代國家的生存和建設邏輯不同，但是它們都契合現代政治的訴求，把人民置于所有政治之上，同時也在政治主體間建立了相互監督機制，并使之成為現代國家的制度體系的一部分。因而，自現代國家構建以來，腐敗現象得到了一定程度的遏制。

正是在這樣的邏輯下，在革命年代和建設年代，中國共產黨通過自身提純運動和反腐敗作斗爭，逐漸消除了腐敗現象。但是，新中國是在資源匱乏的前提下成長起來的，因而建設現代中國必須首要解決資源匱乏問題。改革開放政策，正是在這樣的邏輯下啟動的。眾所周知，改革開放始于而且一定程度上一直是放權讓利的行動，這主要體現在兩個層面:在內部，是縱向的放權讓利，中央向地方、政府向企業和社會放權讓利;在外部，是橫向的放權讓利，以此吸引世界先進的管理經驗和資金等，解決重啟現代中國建設的資源問題。今天，改革開放被證明是契合中國實際而且有效的。但是，在改革開放的邏輯中，我們不得不思考:放權讓利的“權”和“利”是從哪里來的?其動力何在?分析近代以來的中國國家成長過程，不難發現，從根源上這些“權”和“利”來自人民，但在政治現實上中卻源自中國共產黨。在解決民族獨立、平等進而構建民族國家的過程中，人民把“權”和“利”委托給了中國共產黨。因此，促使國家放權讓利的改革開放，與其說是人民賦予的，毋寧說是中國共產黨放權讓利和推動的。這主要反映在當時黨和政府出臺的各項文件中，以及不斷裁減黨內與政府重疊的管理部門，把與政府相關的機構和職能還給政府的過程中可見一斑。

通過黨的放權讓利，實現國家(政府)對企業和社會的放權讓利。這一邏輯和過程是明晰而且實在的，這也符合改革開放的價值訴求，即實現人民當家作主、人民富裕、國家富強，也符合近代以來中國人民和中國共產黨的政治訴求?；谶@樣的訴求，黨把“權”和“利”下放并讓渡給國家。但是，在放權讓利的同時，黨卻放松甚至失去對這些“權”和“利”進行有效的監督。同時，在國家放權讓利過程中，出現了各種特權企業和“權力掮客”，使得人民越來越離不開這些權力。伴隨改革開放而來的巨大利益，人民也逐漸放松并失去了對這些權力的監督。當黨和人民賦予國家的權力失去有效監督時，公權力就成為絕對權力，腐敗滋生就成為必然了。

上述分析說明，由于黨和人民放松并失去對權力的有效監督，導致改革開放以來腐敗現象滋生。因此，需要黨和人民恢復對權力的監督，讓權力在陽光下運行、在制度中運行，不斷消除權力尋租的可能。這就是黨的十八大以來，尤其是三中全會以來開展反腐敗行動和群眾路線教育實踐活動的根源。

三、建設廉潔政治:把權力關進制度的籠子

現代政治的本質是創造人人共享的秩序和發展。然而，正如美國開國元勛們在《聯邦黨人文集》中所指出:人通常受支配于短暫的激情和直接的利益。①［美］漢密爾頓、杰伊、麥迪遜:《聯邦黨人文集》，程逢如等譯，商務印書館2004年版，第6、15、28、37篇。正因如此，面對權力與利益糾纏而來的腐敗時，人們受困其中而不得其解。也許，人們想當然地認為，摘下腐敗分子的烏紗帽或者殺雞儆猴就可以解決腐敗問題。無數歷史證明，這樣的行動并不能從根本上消除腐敗。

從古代開始，人們就希望了解并減少腐敗對政治體系的困擾，修昔底德在《歷史》中已經開始研究腐敗現象，蘇格拉底對遏制腐敗做過種種嘗試，亞里士多德對腐敗的理解形成了傳統的解決之道。為了抑制人的短視行為和欲求而導致的腐敗現象，人們“創造出”政治學和理論這一消弭腐敗、滿足秩序和發展的方法，②J·彼得·尤本:《腐敗》，見［美］特倫斯·鮑爾、詹姆斯·法爾、拉塞爾·L·漢森:《政治創新與概念變革》，朱進東譯，譯林出版社2013年版，第261頁。從而為反腐敗提供了傳統資源并為現代政治探尋反腐敗理論和行動提供了基礎:一是弘揚傳統美德。在現代政治發軔之初，人們就不得不面對這樣的現實:“人是天生自私而不能勝任公民德性的動物，任何現實的政治必須尊重人的這一本性。”③J·彼得·尤本:《腐敗》，見［美］特倫斯·鮑爾、詹姆斯·法爾、拉塞爾·L·漢森:《政治創新與概念變革》，朱進東譯，譯林出版社2013年版，第260頁。在人類歷史中，美德曾經至高無上，不僅引領因短視而追逐私利的市民變身為脫離獸類的具有公共訴求的公民，使社會具有凝聚力并形成共同體，而且激勵具有相似品德的行為，遏制因腐敗而失去德性的社會，引導公民為公意而行動的美德，維護為公共利益而構建的共同體制度體系;二是設計制度抑制貪得無厭的激情，并散布利益。按照麥迪遜的觀點:“野心必須用野心來對抗”。對于私利凌駕于公利之上的腐敗行為，必須“用相反和敵對的關心來補足較好動機的缺陷，這種政策可以從人類公私事務的整個制度中探究。”④［美］漢密爾頓、杰伊、麥迪遜:《聯邦黨人文集》，程逢如等譯，商務印書館2004年版，第264頁。言下之意，用相反或敵對的關心來監督權力，用制度來規范公私事務顛倒的腐敗行為。

現代政治發展表明，正是道德和制度的作用，促使人們構建滿足自我但又遏制欲求的政治作品——國家及其政治制度，從而促進了秩序和發展，也在某種程度上遏制了腐敗。因此，反腐敗既需要加強道德建設，也需要加強制度建設。

一是加強道德建設。在我國歷史上，歷來重視道德建設特別是為政者的道德建設。古人認為:“才者，德之資也;德者，才之帥也。”“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之?！彼砸案裎?、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下”。中國歷史上形成和留下了大量這方面的思想遺產，許多觀點至今仍然富有啟發意義。比如，“政者，正也。子帥以正，孰敢不正”，“富貴不能淫，貧賤不能移，威武不能屈”，“克勤于邦，克儉于家”，“儆戒無虞，罔失法度，罔游于逸，罔淫于樂”，“直而溫，簡而廉”，“公生明，廉生威”，“無教逸欲有邦，兢兢業業”，等等。

通過提升道德加強反腐敗建設，也是近代以來其他國家主要采取的措施:比如，美國的《政府道德法》和《行政部門雇員道德行為準則》，澳大利亞的《國防部與工業界雙方商業道德規范》，日本的《國家公務員道德法》(隨后制定更具體的《國家公務員道德規程》)，韓國的《韓國公職人員道德法》，等等。

對此，習近平同志就曾引用顧炎武《與公肅甥書》中的“誠欲正朝廷以正百官，當以激濁揚清為第一要務”，提出“在各種利益沖突和矛盾面前，黨員干部就應當坦蕩做人，一心為民，視民為根，具有‘利歸天下，譽屬黎民’的淡泊情懷，努力造福一方、平安一域。”①習近平:《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第176頁。

二是構建制度體系。英國學者阿克頓認為，“對權力的限制是必不可少的”，因為只有對權力加以限制或者制約，“它才是合法的”。正是在這個意義上，他認為“圍繞著集權還是限權和分權所展開的斗爭是人類歷史發展的動力。這是現代歷史的一種偉大的律動?！雹冢塾ⅲ莅⒖祟D:《自由與權力》，侯建、范亞峰譯，商務印書館2001年版，第343頁。那么，這種限制權力的制度應該如何以及由誰來制定?亨廷頓強調政黨的作用。他認為，“在那些缺乏有效政黨的國家里，在那些個人利益、家庭利益、集團利益或是宗族利益占優勢的社會里，腐化最盛行?！币虼?，消除腐敗現象盛行，需要“強大的政黨”。不僅如此，他還認為需要人民“群眾支持”。只有人民群眾的支持并積極參與，才能使政黨強大而且有效，也才能制定有效的制度限制政府權力，監督公權力的運行，進而遏制腐敗現象盛行。因此，在構建有序、開放和發展的制度時，尤其是構建反腐敗的制度、把權力關進制度的籠子時，需要政黨和人民共同作用。③［美］塞繆爾·P·亨廷頓:《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，三聯書店1992年版，第65－66、366－380頁。

自古以來，中國就十分重視道德和制度建設問題，尤其是公職人員的道德和制度建設問題。其實，道德也是一種制度，是一種自我內省的軟性制度，而制度則是一種外在的剛性制度。漢朝開始的“舉孝廉”，就是一種通過傳統中國的孝道來實現由下向上推選人才為官的制度，是一種將道德建設與制度建設有機結合的政治創造。

在反腐敗過程中，既需要道德的軟性制度加強公務員的自我約束，又需要剛性的法律制度增強公務員的外在約束，并以剛性制度約束強化道德內省，實現道德和制度在反腐敗中的互構。這種道德和制度的互構，無疑需要人民群眾發揮作用。自改革開放以來，人民群眾利益訴求和表達方式、渠道日益多元化。要把這些代表人民群眾的眾意整合為公意，就需要中國共產黨發揮作用。中國共產黨一直以人民的公共利益為己任，帶領人民實現民族獨立、平等，創建現代國家。在構建反腐敗制度中，需要中國共產黨植根于人民群眾，了解、理解人民群眾的反腐敗眾意，通過黨組織的渠道形成反腐敗的制度公意，同時把這些制度公意通過法定途徑變為國家意志，制定符合廣大人民群眾的反腐敗制度體系。

發揮黨和人民在構建反腐敗制度中的作用，需要在三個方面著力:一方面，需要通過自我提純行動，保持黨的純潔性和先進性，增強人民的認同和黨執政合法性;另一方面，需要發揮人民群眾的作用，營造人民群眾參與、表達眾意的政治文化，黨才能整合并制定符合人民群眾需求的制度公意——反腐敗的制度體系;再一方面，深化反腐敗體制和機制改革，一是構建局部有效的制度，比如變革紀委領導體制，恢復垂直領導體制，二是構建完善、有機和協調的反腐敗制度體系，給公權力套上制度的籠子，把權力關進黨和人民編織的制度籠子之中，三是提升制度剛性、可執行性和有效性，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制，為黨和國家培養信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部提供堅實的制度基礎，為構建干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治創造中國的反腐敗制度體系。