律師行業黨的紀律監督工作的蘇州經驗

王冠豪（江蘇省蘇州市司法局）

律師行業黨的紀律監督工作的蘇州經驗

黨的十八屆三中全會通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調指出：“完善律師執業權利保障機制和違法違規執業懲戒制度，加強職業道德建設，發揮律師在依法維護公民和法人合法權益方面的重要作用”。這一段重要論述主要涉及如下主題詞：律師、職業道德、執業懲戒、保障機制等。這也是新的時代、新的使命賦予蘇州司法行政人必須擔負起的重要職責，即：強化紀律監督保障機制，創新律師管理工作大治理，使廣大律師發揮好服務經濟建設、服務社會矛盾化解、服務基層、服務民生的重要作用，強法律服務，保社會平安，促社會和諧，不斷推進平安蘇州和法治蘇州建設。近年來，蘇州市切實加強律師行業黨的紀律監督工作，探索出一條符合律師行業自身特點的黨的紀律監督與律師行業可持續發展有機結合的創新之路。

一、當前律師行業黨的建設的現狀分析

律師隊伍作為社會主義法治建設的重要組成部分，始終戰斗在加強社會民主法治建設、弘揚社會公平正義、維護社會穩定、促進社會和諧的第一線，在訴訟代理、法律顧問、調處糾紛、法律援助等工作中做出了突出成績。但是，隨著律師隊伍人員高速發展壯大，律師執業準入標準不高，律師培訓機制不健全，使得從業律師的政治和業務素質良莠不齊，一度出現了律師在執業中違法、違紀、違規事件，影響了律師隊伍的社會形象。存在的主要問題：一是律師隊伍黨的組織松散，對律師隊伍的領導乏力，黨組織的重大決策和已有的規章制度得不到很好的貫徹執行；二是律師隊伍中黨員的宗旨意識和黨性觀念淡漠，政治素質不高、紀律觀念不強，黨員的先鋒模范作用沒能體現出來；三是為了經濟利益不擇手段，不顧社會效益；四是行業自律松散，有章不循，違紀難究，慣以經濟手段處罰違規者效果甚微；五是對是否在律師隊伍中建立紀檢機構認識不清，認為抓黨風廉政建設是黨委政府和紀檢部門的事，與自律性的律師組織無關，也不需要紀檢機關插手監督。究其原因：一是思想認識上的偏差，對新形勢下律師行業黨建工作的內在動力及其職業特點的結合點認識不清晰。以黨政機關黨建工作的基本思路、基本理念、基本形式在律師行業開展黨建工作，導致黨建工作與律師事務所發展、與律師個人的發展相脫節。對律師行業的黨建工作理念落后，造成律師行業黨建工作沒有內在動力，缺少活力和生命力。二是行業的特殊性和相對獨立性造成黨員活動難以保證。由于職業的特點，律師接受委托后，必須進行調查、取證、會見當事人和出庭應訴，時間具有不確定性；有的律師黨員流入外地執業，但因多方面的原因，組織關系還留在原所，導致較長時間內都無法正常參加組織活動。平時律師黨員的政治學習只能要求其獨立完成，黨組織對律師黨員的教育少，管理和監督少，導致一些律師黨員對自身要求放松，體現不出黨員的先進性。三是黨建的形式和內容單一，缺乏與律師行業特點相結合的黨員教育和管理方式，黨員的發展工作停滯。由于在律師行業開展黨建工作的理念陳舊，在黨建的形式和內容上沿襲黨政機關的做法，因而形式和內容都嚴重脫離律師行業的實際，缺乏針對性。

二、在律師隊伍中開展紀律監督工作勢在必行

（一）適應時代要求，著力形成在律師行業開展黨的紀律監督工作的共識。隨著法治國家、法治政府和法治社會建設的不斷推進，律師在服務經濟發展、促進社會和諧穩定、依法維護公民和法人合法權益中發揮著越來越重要的作用，社會各層面對律師行業和隊伍自身建設的要求也越來越高。健全完善律師執業監督管理和教育引導制度，確保律師工作正確的政治方向，勢在必行。

1、開展黨的紀律監督工作，增強了律師行業黨組織的凝聚力。蘇州市在全國是較早一批建立律師黨組織，開展律師黨建工作的城市。近年來，全市在加強和改進律師行業黨建工作方面進行了積極探索，成立了律師協會黨委，著力于擴大黨組織覆蓋面和影響力。截至目前，全市共有律師事務所198家，執業律師2442人。律師黨員689人，占律師總數的28%。全市有律師獨立黨支部87家，聯合支部11個，派駐黨建指導員26個，形成了由市委非公經濟黨工委和市級機關黨工委指導，市司法局黨組統一領導，市律協黨委和市（縣）區司法局黨組織分層負責的格局，基本實現了黨組織在律師行業的全覆蓋，為律師行業黨的紀律監督工作創造了良好的組織基礎。近年，蘇州市司法局黨組、紀檢組和律師協會黨委，又在此良好基礎上，在蘇州市律師協會黨委建立了黨的紀律監督委員會。但由于律師職業的分散性和流動性，造成黨員教育管理的松散和脫節，一些支部對黨員的日常管理處于放任狀態，有的黨員組織關系接轉脫節，出現“口袋”黨員的情況。按照“黨的組織建設到哪里，紀律監督工作就延伸到哪里”的要求，全市積極開展律師行業黨的紀律監督工作，使黨委紀律監督工作在律師行業不留空白，并實現反腐倡廉建設向律師隊伍的延伸與覆蓋。

2、開展黨的紀律監督工作，是促進律師行業健康發展的必然要求。多年來，蘇州市司法局黨組和律師協會黨委從加強教育、嚴格管理、完善監督、強化自律等方面入手，完善了律師行業準入、獎懲激勵、自律監督和信用考評機制，建立了律師誠信建設公示平臺，制定了律師業長效管理風險提示和警示辦法，加大了律師獎懲力度，增加律師的誠信成本。但作為法律服務的社會組織，律師事務所自收自支、自負盈虧，容易造成一些律師存在著執業理念偏差，職業道德缺失，紀律觀念淡薄，缺乏應有的政治責任感和社會責任感等，甚至出現了個別黨員律師違反司法程序亂作為，給律師隊伍形象帶來了負面影響。因此，在現有行業管理和獎懲機制的基礎上，因勢利導，果斷推進黨的紀律監督工作，構建律師行業的懲治和預防腐敗體系建設，切實加強對律師黨員執業活動有效的監督制約，嚴肅查處發生在黨員律師身上的一些違紀違規行為等，不僅是提升中國特色社會主義法律工作者素質的本質要求，也是堅持以優良的黨風帶作風促行風，充分發揮黨員律師的先鋒模范作用，影響和帶動全市律師行業樹立“忠誠、守法、公正、為民、廉潔、誠信”的社會形象的現實需求。

3、開展黨的紀律監督工作，是維護黨的純潔性的重要保障。近年來，在各級黨組織的堅強領導下，全市廣大律師黨員積極服務經濟社會發展，在維護當事人合法權益，維護法律正確實施，維護社會公平正義中發揮著重要作用。但在利益格局調整和思想文化多元化的影響下，也有少數律師黨員存在著理想信念不夠堅定、黨性觀念和宗旨意識弱化、組織觀念淡薄、先鋒模范作用發揮不明顯等問題，與保持先進性和純潔性要求不相適應。按照“黨要管黨、從嚴治黨”的要求，通過開展黨的紀律監督工作，以多樣化的宣傳教育筑牢思想道德防線，以查處律師黨員的違紀違規問題提供組織保障，以完備的制度體系和有效的監督制約強化紀律保障，這不僅是提高黨員律師經受“四種考驗”、化解“四種危險”的能力，保持律師行業黨的基層組織和黨員的先進性、純潔性的緊迫任務；而且是充分發揮黨組織政治核心作用和黨員律師先鋒模范作用，確保黨的路線方針政策在律師工作中得到不折不扣的貫徹執行的重要舉措；更是律師行業順應時代的發展和人民的要求，使律師事業的全部工作體現時代性、規律性、創造性的重要保證。

（二）把握職能定位，建立健全律師行業黨的紀律監督工作機制。根據律師行業特點，結合蘇州社會經濟發展的實際，建立了開展紀律監督工作運行機制。

1、構建組織網絡。由律師黨員大會選舉產生的蘇州市律協紀律監督委員會，在市司法局黨組和市律協黨委領導下，負責組織實施全行業黨的紀律監督工作。按照行業和屬地雙重管理的原則，市律師協會黨的紀律監督委員會主要負責市屬律師事務所黨的紀律監督工作，指導全市律師行業基層紀律監督組織開展工作和紀律監督工作人員業務培訓。按照“綜合素質優、黨性原則強、模范作用好、群眾威信高”的標準，在各律師事務所黨支部配齊紀律監督委員，已設支委的黨支部及市直屬所聯合黨支部，由一名支委擔任專職紀律監督委員；未設支委的黨支部，明確一名骨干黨員律師擔任紀律監督員；尚未建立黨組織的律師事務所，由選派的黨建工作聯絡員負責紀律監督工作。各市（縣）區司法局黨組織領導和指導所屬律師事務所黨的紀律監督組織開展工作。各市、區司法局黨委（組）設立律師紀律監督小組，各律師事務所黨支部設專職紀律監督委員，形成律師執業機構全覆蓋、律師協會黨委與司法行政系統黨組織通力合作、齊抓共管的紀律監督網絡。

2、完善工作機制。為保證紀律監督委員會切實履行職責，發揮好紀律監督作用，市律協黨委制定出臺了《中共蘇州市律師協會紀律監督委員會工作職責》、《中共蘇州市律師協會紀律監督委員議事規則》兩項重要文件，著力完善市律協紀律監督委員會工作機制。《工作職責》明確了市律協紀律監督委員會在市司法局黨組和市律協黨委領導下開展工作，主要承擔維護黨的章程，嚴肅黨的紀律；做好反腐倡廉工作，推進廉潔文化建設；抓好行業風險防控，促進規范管理；受理律師黨員投訴，協助調查律師黨員違紀違規案件；推進黨務公開，保障黨員民主權利以及指導全市律師行業基層紀律監督組織工作等重要職責，為進一步促進行業管理程序化、制度化、規范化奠定基礎。《議事規則》則對市律協紀律監督委員會工作會議的召開時間、會議程序、決策方式等內容作了明確規定，重點強調議事決策的科學化和民主化，努力提升工作成效。

3、建立保障措施。以增強黨性、熟悉業務、提高能力為重點，綜合運用舉辦培訓班、設立黨建網站、以會代訓等手段，加強對黨的紀律監督人員的培訓，提高其開展工作的能力和水平。建立標識和辦公場所，做到有場所、有標識、有制度、有活動記錄、有活動陣地，為開展工作提供有力保障。

（三）結合行業特點，探索律師行業黨的紀律監督工作的有效方法。

1、確立工作原則。制定了律師協會紀律監督工作“服務、引導、融入”的原則。即：服務于律師隊伍和業務發展；律協監督工作要充分尊重律師協會的主體地位，把支持、保護和促進律師隊伍的健康發展、創造良好的執業環境作為工作的出發點和落腳點。引導協會將紀律監督工作與協會黨建工作相結合，與律師隊伍文化建設相結合，與拓展業務相結合，與律師管理相結合，以保證律師廉潔從業、創造良好執業環境為目標，推動行業全面發展；把紀律監督工作融入到行業管理之中，把黨風廉政建設融入到行業制度建設之中，把履行監督職能融入到增強各項規章制度執行力之中，不搞“兩張皮”，以強化管理、規范運行、服務發展，樹立律師隊伍良好的社會形象。

2、突出 “五個結合”。一是把廉潔從業與風險防控工作相結合，制定了律師從業“七不準”規定。二是把反腐倡廉制度建設與律師行業監督制度相結合，形成了一套教育預防、監督管理、懲戒處罰的規章制度。三是把廉潔從業宣傳教育與律師隊伍文化建設相結合，提升反腐倡廉的滲透力，將反腐倡廉所蘊涵的誠信、守法、清廉等內容滲透、充實到行業文化之中，提升了律師隊伍的文化品位，營造了講文明、講道德、講紀律、講責任、守誠信的文化氛圍。四是把紀律監督工作與監事會工作相結合，正確處理好二者的關系，既有分工和不同的工作側重點，又有相互合作，有效增強了制度的執行力，營造了律師隊伍廉潔、清明、和諧、守法的內部環境。五是把紀律監督工作與黨建工作相結合，提高了黨組織的核心戰斗力，利用“創先爭優”活動，實行黨員示范崗，在公示欄、座牌、掛牌上全部標明“黨員”身份，亮牌工作，增強自我約束力，接受群眾監督，使其更好地發揮了先鋒模范作用和黨員在反腐倡廉中的主體作用，從而成為了律師隊伍中開展反腐倡廉建設源頭治腐的重要舉措。

3、創新載體品牌。為貫徹落實黨的十八大精神，深化律師隊伍黨的紀律監督工作，打造紀律監督新平臺和法律服務新品牌，在蘇州市法律服務機構開展了“創建勤廉文化建設優勝單位”活動。一是依托蘇州司法局網，在“蘇州市司法局網”、“蘇州法治文化網”、“蘇州國家司法考試網”和“蘇州市律師網”建立勤廉文化建設宣傳教育平臺，不斷更新的14個板塊、不同類型的宣傳形式和內容，及時對律師隊伍進行教育引導與警示，激勵全市各律師事務所積極參與“創建勤廉文化建設優勝單位”活動。二是蘇州市律協黨委與市委非公經濟黨工委聯合開展 “陽光法務”黨員行主題實踐活動。組建了有482名律師參加的“蘇州市律師法律服務志愿團”，其中律師黨員164人，占35%。亮牌服務，開展“陽光法務”黨員示范崗建設活動。設立“社區法律服務窗口”，開展律師黨員義務送法上門活動。律師為全市1229個村（社區）擔任了法律顧問，占全市村（社區）的63%。活動開展以來，律師黨員發揮先鋒模范作用，進一步拓展律師行業黨組織和黨員律師服務經濟、服務發展、服務社會矛盾化解、服務民生的有效途徑。

4、開展廉潔教育。蘇州市律師協會黨委舉辦市直屬律師事務所黨員廉政教育培訓講座，受到了黨員律師的好評。

三、深化律師行業黨的紀律監督工作的主要經驗

在律師行業中開展黨的紀律監督工作是一項創新之舉，需要不斷總結提升。研究和探索符合律師行業自身特點的黨的紀律監督工作內容和工作方式，為律師行業提供可持續發展之動力和制度保障，必須把黨的紀律監督工作與律師行業發展有機結合，共同推進，才能取得實效。

（一）黨的紀律監督工作必須與行業自律相結合。要以“強化管理、規范運行、服務發展”為理念，結合律師行業發展，把履行監督職能融入到執業活動之中，滲透到行業管理每個環節，切實增強各項規章制度的執行力。一是完善全市統一的律師事務所信息管理系統，提升律師事務所信息化管理水平；充分運用告誡規勸、檢查評議和違規懲戒等自律管理手段，強化律所對所內律師的日常執業管理。二是改進律師事務所年度檢查考核和律師執業年度考核工作，完善律師事務所規范化等級評定機制。對律師事務所重點考核所內律師隊伍建設、業務活動開展、律師執業表現、內部管理情況，對律師重點考核在執業活動中遵守憲法、法律法規，遵守執業道德、執業紀律和行業規范，履行法定職責的情況。同時不斷細化考核標準，嚴格考核程序。三是繼續推行律師執業風險監督員制度。通過監督員對律師辦理法律事務全過程的監督、控制、糾正以及日常的教育、規范工作，督促律師嚴格遵循相關業務辦理流程及規范。

（二）黨的紀律監督工作必須與廉潔文化建設相結合。應以核心價值引領為主線，加強廉潔從業教育，提高黨員律師道德情操，將業務風險與廉潔風險結合起來共同防范。一是始終將提高黨員律師的政治思想覺悟放在首位，開展與律師執業相關的黨紀條規、法律法規和職業道德、執業紀律教育；開設法學大講堂，大力加強律師業務培訓，做好分級分類培訓工作，重點做好律師事務所負責人、骨干律師、新執業律師的培訓，全面提高從業人員素質。二是針對律師事務所分散的特點，依托蘇州市司法行政系統的“勤廉文化建設宣傳教育平臺”、蘇州市律師協會網、微博、微信、微電影等新媒體，搭建紀律監督“微平臺”，定期發布工作制度、廉潔警句格言、視頻案例等內容，積極挖掘創作廉潔題材微電影，使黨紀“微”教育逐步進入常態化。三是深入查找律師行業的廉潔風險點，積極組織開展案件剖析、庭審觀摩、座談交流以及情景案例交流和崗位風險防范大討論等活動，強化個性化崗位紀律教育和風險教育。

（三）黨的紀律監督必須與社會監督相結合。要以服務大局、服務民生為責任，全方位接受社會各界對律師行業的監督，以黨的紀律監督工作促進整個行業作風的改進，進一步完善教育、監督、懲戒制度建設。一是提升律師行業社會公信力，完善律師事務所和律師的執業基本情況信息、優良行為信息、不良行為信息記錄，做好誠信檔案的登記、整理、歸檔以及發布工作。將律師黨員培養成為“誠信服務帶頭人”，將律師黨支部建成“誠信堡壘”。二是完善律師投訴查處工作督辦制度。加大對律師統一收案收費、投訴查處、重大復雜案件集體討論以及群體性、敏感性案件報告等制度執行情況的監督檢查力度。通過電話回訪、委托第三方調查、群眾滿意度測評等，加強對律師違紀投訴查處工作的督察力度，重點懲處妨礙司法公正、擾亂公共秩序、損害人民群眾合法權益等行為，實行有效投訴“一票否決”制。三是將律師服務職責、收費標準、辦案程序、服務規范、執業紀律等向社會公示，接受群眾監督；開辟和暢通行業行風熱線、網上監督、服務對象征詢等信息渠道；定期召開行風監督員座談會，聽取意見，及時整改；為黨員律師統一制作黨徽標志，做到亮牌上崗執業。

（四）黨的紀律監督必須與黨建工作相結合。應以形式多樣的創建活動為載體，不斷提高黨組織的凝聚力、戰斗力，最大程度激發律師黨員的先鋒模范作用。一是按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的原則，有計劃地做好律師黨員發展工作，不斷壯大律師黨員隊伍。二是引導廣大律師黨員增強黨性修養和宗旨意識，積極投身群眾路線教育實踐活動、“陽光法務”黨員主題行等專項活動中，更好地滿足群眾日益增長的法律服務需求，破解企業發展難題，化解社會矛盾糾紛。三是發揮基層組織緊密聯系律師的優勢，支持律師協會維護律師合法權益作為紀律監督工作服務黨員律師的結合點，深入了解和傾聽律師呼聲，維護律師合法權益。

（責任編輯 張文靜）