全面深化山東司法行政工作改革

王本群（山東省司法廳廳長）

全面深化山東司法行政工作改革

黨的十八屆三中全會提出司法行政體制“一廢止、兩健全、三建立、三完善”的改革任務。今年4月，習近平總書記聽取司法部工作匯報，對進一步做好司法行政工作，積極推進司法行政各項重點改革提出明確要求。山東各級司法行政機關將深入貫徹全會精神和習總書記重要指示，按照省委、省政府和司法部的統一部署，科學謀劃和認真抓好各項改革任務落實，進一步激發發展活力，開拓新的發展空間。

一、圍繞“法治”主線，打造法治建設特色品牌

法治是我們黨治國理政的基本方式。建設法治中國，賦予司法行政機關重大歷史使命。作為普法依法治理工作主管部門，要切實履行職責，聚焦、貼緊、融入法治，認真打好“法治牌”。一是全面扎實推進法治山東建設。建設法治山東是省委、省政府把握順應改革大勢的科學決斷，對于推進全省經濟社會各項事業治理現代化具有重要意義。省委、省政府出臺的《法治山東建設綱要》，是指導全面加強法治建設的綱領性文件。要以《綱要》實施為契機，明確法治山東建設的目標任務和路線圖，推行科學的法治建設指標體系和考核標準，加強法治城市、法治縣（市、區）創建工作檢查考評。建立省普法依法治理工作領導小組成員單位年度工作書面報告和聯絡員例會制度，健全群團和行業組織社會普法教育協調協作機制、大眾傳媒履行公益法制宣傳社會責任制度。建立領導干部、公務員和企業經營管理人員學法用法檔案，實行普法考試無紙化，利用網絡、微博等新媒體開辟普法新平臺，推動普法工作向信息化、網絡化發展。加強法治文化陣地建設，打造齊魯法治文化品牌，推動在全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。二是積極穩妥推進勞教制度改革。廢止勞動教養制度是國家法治文明進步的必然選擇。自黨的十八大以來，山東省勞教系統就開始有序做好改革準備工作，經過全面深入調研論證，改革方案經省委、省政府和司法部批準，前不久召開了全省勞教制度改革工作會議作出具體部署。適應戒毒任務日益繁重和監獄押犯日趨增多的新形勢，推進勞教場所職能部分轉為戒毒管理，部分轉為輕型犯監獄。改革方案堅持從實際出發、依法依規、統籌兼顧、注重長遠，既服從了改革大局，又兼顧了多方共贏，爭取了改革效果最大化。下步需要各級各單位牢固樹立“一盤棋”思想，加強協作配合，積極推進改革。三是持久深入推進依法行政和規范執法。這是司法行政自身建設法治機關的永恒主題。要認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《山東省行政程序規定》，扎實開展“依法行政（規范執法）先進單位”創建活動，加強和改進執法監督，促進依法決策、依法行政和嚴格公正規范執法。健全執法責任制度體系，規范執法裁量權行使；落實行政審批事項目錄管理制度，推進行政審批權相對集中統一行使和網上運行。加強監獄執法規范化建設，建立網絡執法平臺，推行罪犯計分、獎勵聽證制度，強化法律監督和社會監督；嚴格提請減刑和假釋、提請和決定暫予監外執行各環節的條件和程序，深化獄務公開，防止司法腐敗。同時，按照最高人民檢察院和司法部統一部署，做好人民監督員制度改革試點工作，探索建立人民監督員選任、培訓、管理工作新機制。

二、立足“穩定”根基，創新社會治理手段方式

習近平總書記強調，維護社會大局穩定是政法工作的基本任務。司法行政機關是重要的政法部門，必須聚焦維護穩定推進改革，更好地發揮法律保障職能作用。一是完善監獄管理機制。監獄是國家的專政工具，監獄場所安全穩定關乎國家長治久安。目前監獄工作遇到的困難和問題只有通過深化改革來破解。針對監獄在押罪犯死亡處理難的問題，省司法廳協調公安、法院、檢察院、民政等部門聯合出臺《山東省監獄服刑人員死亡處理規定》，消除了妨害監管場所安全穩定的隱患。下一步還要針對《刑訴法修正案（八）》施行后短刑犯和限制減刑犯增多、監管難度加大的實際，協調相關部門制定完善短刑犯和限制減刑犯考核獎懲《辦法》, 調動這部分罪犯的教育改造積極性。落實監獄分類建設管理制度，建立不同戒備等級監獄（監區）科學管理模式和運行機制，確保場所持續安全穩定；抓好輕型犯監獄建設改造，落實各項安全標準，完善提升監管功能；全面實施罪犯分類調查、分類關押、分級管理、分級處遇、分類矯治，進一步提高教育改造質量。二是強化戒毒和戒毒康復。做好強制隔離戒毒工作,是新時期完善社會治理機制、確保社會治安穩定的重要任務。要適應勞教工作轉型發展形勢需要，針對戒毒人員既是違法者、又是受害者和特殊病人這一特點，切實轉變工作理念、管理手段和方式方法，探索推行和不斷完善具有山東特色的“3×3+N”戒毒模式，健全落實戒毒管理、心理矯治、考核評估等配套制度體系，提升戒毒工作科學化水平。積極爭取戒毒場所艾滋病專管崗位相關政策，借助社會醫療資源，依法開展戒毒醫療服務。扎實推進戒毒場所戒毒康復工作，科學制定并實施戒毒康復計劃，健全戒毒康復與強制隔離戒毒、社區戒毒、社區康復之間的銜接機制，努力提高戒斷率、降低復吸率。三是健全社區矯正制度。依法全面實行社區矯正，對于節約國家行刑成本、減少監禁刑狀態下罪犯間的交叉感染、維護社會安全穩定，意義重大。最近，省委、省政府在滕州召開了全省社區矯正工作會議，對此作出全面部署。要深入貫徹《社區矯正實施辦法》，探索建立縣級社區矯正隊建制模式，推動社區矯正中心和監管指揮中心建設。加強社區矯正執法規范化建設，健全分類管理、分級處遇和分段教育機制，建立落實縣、鄉兩級社區矯正職責、流程和標準，提高執法能力和水平。認真落實社區矯正監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶工作任務，有效預防和減少重新違法犯罪。同時，切實履行社會特殊人群管理牽頭部門職責，深入開展調研論證，研究提出《山東省安置幫教刑滿釋放和解除勞動教養人員若干規定》修訂或廢止的意見建議。建立社區服刑人員、戒毒人員、刑滿釋放人員信息庫，落實救助幫扶政策。加強過渡性安置基地建設，建立政府、社會、家庭三位一體的特殊人群救助管理體系，促進他們安全順利回歸社會。四是創新人民調解工作。要堅持發揚楓橋經驗，推行人民調解網格化，推動行業性、專業性調解組織向更多矛盾糾紛易發多發領域延伸，完善人民調解組織體系。建立人民調解員準入制度，廣泛設立村居專職調解員，大力發展志愿者隊伍，加強調解員法律知識和業務培訓，提高人民調解工作專業化、社會化水平。完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的多元糾紛化解機制，落實人民調解協議司法確認制度，不斷提升矛盾糾紛化解效能和人民調解公信力。

三、突出“服務”主題，滿足更廣領域法律需求

隨著我國經濟社會加速轉型升級，法律在國家管理和社會治理中的重要作用愈加凸顯。司法行政機關在法律保障職能之外，更多擔負的是法律服務職能，必須圍繞中心和大局，充分發揮專業優勢，全力做好“服務”文章。一是積極推進普遍建立法律顧問制度。這是本屆政府轉變職能、深化改革，向法律服務行業釋放的最大紅利。要結合行業實際，健全普遍建立法律顧問的工作機制，鼓勵支持律師、公證員、基層法律服務工作者廣泛擔任企事業單位、社會組織、村居社區等的法律顧問；與省法制辦協調配合，共同做好政府法律顧問工作，組建省、市、縣（市、區）三級政府法律顧問團，推動各級政府組成部門和鄉鎮政府（街道辦事處）聘請法律顧問。積極爭取和落實政府購買法律服務等政策保障措施,制定出臺包括律師在內的法律顧問非訴訟業務收費辦法和標準。大力推行公職、公司律師制度，推廣社區律師工作室、律師會客廳等做法，推進“一村一顧問”、“一村一律師”，更好發揮律師在運用法律手段服務經濟發展、完善社會治理等方面的重要作用。二是積極推進公共法律服務體系建設。具備規劃合理、配套完善的公共法律服務體系，是社會發展現代化水平的重要標志。司法行政機關于此擔負著重大責任。要搭建平臺、整合資源，積極引導律師所、法律服務所等機構力量向農村和社區延伸，推進城鄉法律服務一體化發展，為廣大群眾提供均等化服務。要創新公共法律服務供給模式，引入競爭激勵機制，加快形成覆蓋城鄉、惠及全民、高效運行的公共法律服務體系，不斷提高服務質量和效能。探索編制公共法律服務產品“政府采購目錄”，推動建立公益性法律服務補償機制，對積極參與公共法律服務的機構和人員，通過獎勵、表彰、培訓等方式予以合理補償。三是積極推進政府法律援助責任落實。當前要結合修訂《山東省法律援助條例》，放寬公民經濟困難標準，進一步降低門檻、擴大覆蓋面，最大限度滿足困難群眾的法律援助需求。要理順法律援助管理體制，建立統一協調工作機制，積極參與輕微刑事案件快速辦理機制建設，完善法律援助與人民調解、行政調解、司法調解聯動機制，確保案結事了、定分止爭。四是積極推進公證和司法鑒定體制改革。這兩項工作是法律服務業改革發展的重頭任務。要按照中央和省里關于事業單位分類改革的要求，做好全省事業體制公證機構分類改革工作，實行規范的績效工資制度，完善公證員工資分配激勵機制，在部分縣（市、區）探索打破執業轄區、擴大或兼容執業空間，做大做強公證服務業。完善統一的司法鑒定管理體制，出臺全省司法鑒定行業發展規劃，建立健全鑒定管理、實施、保障體系和制度機制，改進和加強對司法鑒定執業活動的監督管理，促進行業有序發展，規范執業行為，提高鑒定質量。

四、著眼“發展”后勁，加強工作創新基礎保障

改革的目的是為了發展。全省司法行政事業發展后勁如何，取決于人才智力支持、組織機構支撐和綜合基礎保障，取決于這幾個方面改革的廣度和深度。要強化重心下移、固本強基的理念，堅持用改革的辦法解決好基礎保障不適應、不給力、不到位的問題。一是完善組織機構隊伍管理體制機制。探索理順開發區司法所管理體制，加強司法所政法專項編制管理使用，落實人民調解、社區矯正、安置幫教等公益性崗位開發政策。推動省、市、縣三級法律援助中心事業改行政體制，實現法律援助機構職能和性質轉換。總結推廣德州、東營等地做法，推動市、縣（市、區）司法局加掛社區矯正局牌子，建立以縣區司法局為主導、社區矯正中心為依托、司法所為支撐、司法行政專兼職力量為骨干、有關部門密切配合、社會力量廣泛參與的社區矯正組織體系。參照棗莊、青島設立村居社區司法行政協理員的做法，結合建立專職人民調解員隊伍，將司法行政工作觸角延伸到城鄉基層各個角落。二是完善律師執業權利保障和違法違規執業懲戒機制。協同相關部門制定出臺意見，健全偵查、起訴、審判環節，重視律師辯護和代理意見的工作機制，推行律師預約和電子閱卷制度，優化律師執業環境。健全律師違法違規執業懲戒制度，完善被處罰處分律師事務所、律師的不良記錄檔案制度，開展律師案卷質量評查工作。完善律師專業水平評價體系和評定機制，探索建立律師分級出庭制度。健全律師職業道德和行風建設長效機制，規范律師和司法人員在司法活動中的關系。開展選拔優秀律師到政法機關和國有企業掛職工作，完善選拔優秀律師擔任法官、檢察官和黨政機關公務員的機制，進一步拓寬律師參政議渠道。三是完善司法行政綜合保障長效機制。完善項目庫經費預算編制工作，加強各項業務保障能力建設，建立經費動態增長機制，確保“基層司法行政機關執行政法機關公用經費保障標準”落到實處。加強與法制、財政、物價等部門的溝通協調，研究論證落實政府購買法律服務的范圍和標準。爭取將縣級司法行政機關基礎設施建設納入當地整體規劃，抓好司法業務用房項目建設，改善基層辦公條件。研究建立一整套符合專業化要求的管理制度規范，制定司法行政各項業務工作標準，形成符合實際、科學規范、門類齊全的標準體系。大力加強信息化建設，實現司法行政各項業務網上咨詢、網上辦理、網上查詢、網上監督，提升執法、服務、管理效能。積極引進和采用先進技術改善傳統設施裝備條件，借助現代信息科技力量，推動司法行政改革發展事業不斷開創新局面。

(責任編輯 趙海鷗）