在更高起點上全面推進云南社區矯正工作

馬繼延（云南省司法廳廳長）

在更高起點上全面推進云南社區矯正工作

4月21日，習近平總書記聽取了司法部工作匯報，并對司法行政工作作出重要指示。習近平總書記站在黨和國家事業發展全局的高度，深刻闡述了做好社區矯正工作的重大問題，為健全社區矯正制度指明了方向。圍繞貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，全國社區矯正工作會議對全面推進社區矯正工作進行了安排部署。當前和今后一個時期，云南省司法行政系統要深入學習、深刻領會、深化認識，切實把貫徹習近平總書記重要指示和全國社區矯正工作會議精神轉化為推動當前工作的強大動力，轉化為謀劃發展的具體思路，轉化為深化改革的目標舉措，轉化為加強自身建設的自覺要求，在更高起點上，推動社區矯正工作再創新水平、再上新臺階。

一、深刻理解會議精神，準確把握全面推進社區矯正工作的更高起點

全國社區矯正工作會議明確了全面推進社區矯正工作的發展方向、目標要求、重點任務，為健全社區矯正制度提供了基本遵循。

全面推進社區矯正工作，對社區矯正的地位和作用提出了新的更高的要求。建立完善非監禁刑與監禁刑相輔相成、互為補充的刑罰執行制度，是體現國家尊重和保障人權、貫徹寬嚴相濟刑事政策的內在要求。實踐證明，社區矯正發展了我國社會主義刑罰執行制度，對刑事犯罪實行區別對待，既依法嚴厲打擊嚴重犯罪，又運用好寬的一手，努力化消極因素為積極因素，是寬嚴相濟刑事政策在刑罰執行方面的重要體現，充分展示了社會主義法治教育人、改造人的優越性。司法行政機關要切實增強政治意識、大局意識、責任意識，自覺把社區矯正工作放到黨和國家大局中去認識、去把握、去謀劃、去推進，進一步增強做好社區矯正工作的責任感和使命感。

全面推進社區矯正工作，對社區矯正執法公信力建設提出了新的更高的要求。只有執法公正，才能不斷提升執法公信力，順應人民群眾對公共安全、權益保障、公平正義的新期待。社區矯正是嚴肅的刑罰執行工作，必須規范權力、約束權力，防止權力失控，依法規范進行。司法行政機關要正確履行黨和人民賦予的光榮使命，進一步增強嚴格依法辦事的觀念，嚴格依法履行職責，增強公開透明意識，著力提高社區矯正執法工作的規范化、專業化、標準化水平，堅決杜絕刑罰執行中不嚴格、不規范、不公正的問題，努力在每一個執法環節、每一起執法案件辦理上使人民群眾、社區服刑人員及其家屬感受到公平正義。

全面推進社區矯正工作，對社區矯正質量和水平提出了新的更高的要求。最大限度地把社區服刑人員教育改造成守法公民，切實維護社會大局穩定，保障人民安居樂業，體現了社區矯正的終結目標。社區矯正作為非監禁刑罰執行方式，有利于減少社會對抗，增加和諧因素；有利于充分利用社會資源，共同致力于罪犯的教育改造；有利于發揮刑罰的教育功能，調動罪犯自覺接受教育改造的積極性。司法行政機關要牢牢把握新形勢下做好社區矯正工作的新要求，深入研究和把握社區矯正規律，進一步明確目標方向和職責任務，認真履行法定職責，強化管理責任，提高矯正質量，增強矯正效果。

二、堅持問題導向，準確把握全面推進社區矯正工作面臨的困難和問題

云南省委、省政府高度重視社區矯正工作。2005年、2007年，分兩批在17個縣（市、區）先行試點。2009年，全省全面試行。9年來，全省積極探索社區矯正規范化建設、制度化發展、目標化管理、信息化推進的新路子，總體上實現了全覆蓋，促進了云南社會和諧穩定。全面推進社區矯正工作，對社區矯正提出了更深層次更高層面的要求，迫切需要解決體制機制不健全、矯正質量不夠高、基礎保障不到位、社會參與不廣泛等困難和問題。

（一）執法理念與社會治理創新的新形勢還不相適應。社區矯正工作是社會治理創新的一項全新的重要工作，必須積極適應形勢發展的需要，在執法理念、工作機制、工作方法上不斷探索實踐創新。但從我省實際工作看，個別地方往往會有些固有的觀念、傳統的習慣還難以破除，容易用老觀念去思考問題，用老方法去解決問題。有的地方對社區矯正工作在加強和創新社會治理中的重要地位和作用還缺乏深入的了解和認識，沒有從刑罰執行制度改革，寬嚴相濟教育改造罪犯，維護社會和諧穩定的高度來認識社區矯正工作的特殊重要性，對社區服刑人員依法管理、嚴格管理、科學管理、以人為本的理念還樹得不夠牢。

（二）司法行政機關的執法水平與社區矯正工作的發展不相適應。社區矯正工作開展以來，各級司法行政機關全面落實監督管理、教育矯正、社會適應性幫扶三項工作任務，努力推進社區矯正工作，取得了重要進展。與此同時，由于司法行政機關在機構、隊伍、保障、能力等方面準備不足，執法水平亟待提高。《刑事訴訟法》明確了社區矯正機構的執行主體地位，而司法行政機關大多數沒有建立專門的社區矯正機構，這一現象與社區矯正的刑罰執行性質和專業化工作要求不相符。有的地方把社區矯正工作等同于安置幫教工作，社區矯正制度執行不夠嚴格、不夠規范，主觀隨意性較大。社區矯正執法人員缺乏刑罰執行專業知識，專業化、職業化程度不高，應對和處置突發事件不夠快速有力，矯正效果得不到保證。社區矯正經費保障還不到位，執法裝備欠缺問題突出，一定程度上制約了工作的深化與發展。

（三）部門協作與社區矯正的聯動性不相適應。社區矯正工作涉及法院、檢察、公安、司法行政多個部門職能職責，需要各部門之間相互協調、相互配合，共同做好社區矯正工作。但作為目前開展社區矯正工作基本依據的《社區矯正實施辦法》僅作了原則性規定，實際工作中仍然存在制度不落實、銜接不順暢、工作不協調、配合不緊密等問題。

（四）社會參與程度與社區矯正行刑社會化特征不相適應。社區矯正是一項復雜的社會系統工程，在開放的社區對社區服刑人員行刑，需要廣泛的群眾參與。但由于歷史和傳統的原因，我國公民社會發展還不成熟。社區建設的滯后，必然導致熱心從事社區矯正事業的公民和社團組織較少，社會化幫教渠道還不順暢，全社會齊抓共管的合力沒有真正形成。同時，社會上一些人對社區服刑人員存在著嚴重歧視心理，缺乏社會寬容，在很大程度上影響了社區服刑人員自覺接受教育改造，順利回歸和融入社會。

三、堅持深化改革，準確把握全面推進社區矯正工作的目標任務

貫徹落實習近平總書記重要指示和全國社區矯正工作會議精神，要以“三嚴三實”過硬作風為引領，準確把握全面推進社區矯正工作的目標任務，以深化改革促發展，從更高的起點上把準創新脈搏，在更高的水平中實施好發展舉措。

（一）明確體制健全這一前提，推進機制建設，深化協調聯動。按照習近平總書記關于理順社區矯正體制機制的重要指示精神，進一步完善黨委、政府統一領導，司法行政部門組織實施、指導管理，法院、檢察院、公安等相關部門協調配合，社會力量廣泛參與的社區矯正領導體制和工作機制。一是建立與審判機關的聯動機制。明確社區矯正審前社會調查評估的職責、分工，規范調查評估的內容、方法、程序，為各級法院全面、客觀、公正裁判提供重要依據，實現審判工作與社區矯正的有效銜接。二是建立與檢察機關的聯動機制。通過聯合執法檢查，加大對法院、公安、社區矯正機構和監獄等部門履行社區矯正職能職責的法律監督力度。三是建立與公安機關的聯動機制。充分發揮各級公安機關網絡技術手段和社會治安防控體系優勢，及時協助司法行政機關進行脫漏管人員查找，對收監執行人員及時協助給予收監。四是建立與監獄戒毒機關的聯動機制。引進人民警察參與社區矯正非監禁刑罰執行，選派監獄戒毒人民警察參與社區矯正工作，實現全省16個州（市）、129個縣（市、區）全覆蓋，進一步深化監獄、戒毒機關與縣（市、區）司法局的“互幫共建”，整合司法行政系統資源，完善寬嚴相濟刑事政策，推動監禁刑與非監禁刑的無縫對接、優勢互補、良性互動。

（二）緊扣矯正質量提升這一重點，完善制度建設，加強管理教育。按照習近平總書記關于切實提高社區矯正工作水平的重要指示精神，把提高罪犯教育矯正質量作為社區矯正的中心任務，根據新形勢下社區服刑人員構成的新情況、新特點，完善制度建設，加強管理教育。一是建立教育矯正工作新體系。以《云南省社區服刑人員教育矯正大綱》實施運用為契機，全面細化教育矯正工作原則、內容、程序、方法等相關內容。采取與院校合作培養、政府購買公共服務等方式充實心理矯治專業人才。啟動社區矯正綜合矯治場所建設試點，科學規劃宣告、刑罰執行、心理矯治等功能分區，建立集管理、教育、幫扶為一體的新平臺，示范帶動全省綜合矯治場所標準化建設。積極推進縣（市、區）中心鄉鎮心理矯治場所建設，促進全省教育矯正工作的系統化、規范化。二是建立案件集體討論制度。在市縣兩級積極推廣成立社區矯正獎懲審核委員會，縣級成立調查評估審核委員會，集體研究給予社區服刑人員表揚、警告、提請減刑、提請撤銷緩刑、撤銷假釋、收監執行等獎懲事項及調查評估案件，確保執法權的規范運行。三是建立收監執行制度。針對收監執行存在的困難和問題，通過與相關職能部門的對接、協商，制定收監執行的具體規定，明確罪犯收監執行的關押場所，推動收監難問題的解決。四是建立應急處置制度。制定下發《云南省社區矯正工作突發事件應急預案》，建立健全應急處置機制，加強應急演練，有效提高預防和處置社區矯正工作突發事件的能力。五是進一步創新教育矯正方式。按照“科學管理、提高效能”的要求，落實集中教育，加強個案矯正，創新社區服務方式，引入心理矯正，動員各方力量、采取多種措施增強社區服刑人員主動接受教育改造的自覺性，努力提高教育轉化率。六是加強類別化管理。定期開展拉網式大排查，確定重點人員和一般人員，進行分類管理，制定管控措施，實行專群結合管理方式，建立矯正小組，探索建立矯正質量評估機制，增強教育矯正的針對性和實效性。

（三）圍繞強本固基這一核心，提高保障水平，夯實基層基礎。按照習近平總書記關于加強社區矯正機構和隊伍建設的重要指示精神，進一步深化司法體制改革，運用“創造思維”推進健全社區矯正制度各項工作，用創新的思路，突破舊有觀念、落后慣性、固有格局的束縛，高起點地理清思路，下大氣力地謀劃發展。一是推動社區矯正機構向實戰化轉型。積極在縣、鄉兩級推廣建立社區矯正大隊和中隊，探索社區矯正機構“隊建制”模式。將社區矯正機構從行政管理部門轉型為一線實戰部門，促進非監禁刑罰執行專門機構的形成。二是推動執法隊伍建設向專業化發展。以提高隊伍的執法意識、執法能力和執法水平為重點，大力開展分級培訓、崗位練兵、技能比武、處突演練，使執法人員盡快具備適應刑罰執行要求的專業知識和技能，著力打造一支專業化的執法隊伍。三是推動裝備保障向規范化轉變。逐步在縣（市、區）配備單警裝備、執法記錄儀、執法用車等設備，根據當地經濟社會發展水平制定社區矯正經費保障標準，建立完善社區矯正工作經費保障制度。四是推動管理手段向信息化邁進。大力推進市縣兩級指揮控制中心建設，加大信息管理系統升級換代，建立覆蓋省市縣鄉四級的社區矯正信息管理系統，對罪犯實施更加有效的實時監控和定位管理，提高監管能力。逐步建立與其他政法部門之間的信息資源共享和業務數據對接機制，強化協作配合，實現信息化管理。

（四）抓住激發活力這一關鍵，整合資源力量，營造良好氛圍。按照習近平總書記關于要持續跟蹤完善社區矯正制度的重要指示精神，積極整合內外資源，不斷拓展社會參與度，豐富教育方式，拓寬幫扶渠道，激發社區矯正工作的活力。一是切實打造協同聯動共助新格局。充分發揮司法行政機關積累的法律保障、法律服務和法制宣傳的資源優勢，發揮司法所、調委會等遍布城鄉的基層司法工作網絡作用，以群眾路線教育實踐活動為載體，積極挖掘社會資源，發揮群眾的參與熱情和創造力，形成對社區服刑人員在監管上協同、在教育上聯動、在幫困上共助的新格局。二是切實增強教育改造的感染力。廣泛開展警示教育、現身說法、“手拉手”、“多幫一”、愛心共建、團體社會實踐等形式多樣的教育方式，增強社區服刑人員接受教育改造的吸引力和感染力，提高教育矯正的質量和效果。三是切實整合資源、形成合力。通過整合系統資源和引進外部力量，建設社區服刑人員教育矯治培訓綜合示范基地，搭建創新社區服刑人員教育幫扶、心理矯治和職業技能培訓綜合示范新體系，實現社會力量深度參與。發揮專門機關與社會力量相結合的優勢，凝聚共識，形成合力，努力開拓中國特色社區矯正制度更加廣闊的前景。

(責任編輯 張文靜）