新形勢下推動法制宣傳工作創新發展的探索與思考

田 萍（陜西省司法廳副廳長）

新形勢下推動法制宣傳工作創新發展的探索與思考

習近平總書記4月21日對司法行政工作的重要指示，從全局和戰略的高度，深刻闡述了事關司法行政工作的根本性、全局性的重大問題，明確提出了司法行政工作改革發展的重點領域、任務目標和關鍵舉措，特別是對法制宣傳工作明確提出了“要創新宣傳形式，注重宣傳實效”，切中關鍵和要害，具有很強的針對性和指導性，是新時期做好司法行政工作的科學指南。陜西省各級司法行政機關，特別是法制宣傳部門認真學習貫徹習近平總書記重要指示和省委、省政府領導批示精神，以省司法廳提出的“六大行動”為抓手，以改革創新的精神謀劃和推進法制宣傳工作創新發展。

一、回顧過去，創新法制宣傳工作成效明顯

“六五”普法以來，陜西省各級司法行政機關認真貫徹落實全國政法工作會議和司法行政工作會議精神，緊緊圍繞省委、省政府的工作部署，精心組織，不斷創新，法制宣傳工作取得了明顯成效，有力推進了“六五”普法規劃的全面實施。主要表現在以下幾個方面：

（一）分類指導，狠抓重點對象法制宣傳創新。按照省司法廳黨組制定的“服務發展大局，建設法治陜西”的工作思路，“法治陜西建設推進行動”抓住重點，不斷創新，以制定《法治陜西建設綱要》為龍頭，突出了重點對象的普法宣傳創新。一是領導干部和公務員普法創出了新點子。“六五”普法以來，省司法廳組建了“六五”普法宣講團，創建了“法治陜西大講堂”，堅持每年百堂大講，在全國率先創新開展了無紙化學法用法考試，還依托監獄、戒毒等單位在全省建立了31個法制教育基地；各市縣堅持從實際出發，創新宣傳思路，銅川市制定了6項制度，規范領導干部學法用法工作；黃龍縣一月學一法，有計劃、有檢查、有考核；漢中市各縣創新開辦“定軍大講堂”、“子午大講堂”、“漢原大講堂”、“ 司法大講堂”等，為副科以上和村組干部宣講法律法規，推動了各級黨委依法執政、政府依法行政。特別是城固縣建立的全省第一家普法學校，縣委專門下發文件，明確了辦學的編制規模級別和職能任務，專門負責對全縣教育宣傳骨干、各鎮綜治維穩、司法干部、村級調解治保主任、行政執法人員、企事業單位干部職工進行法律培訓，考試成績不合格不予提拔使用。二是青少年普法走出了新路子。2011年省司法廳針對青少年違法犯罪問題，進行深入調研后提出關于“在中、高考中增加法律知識內容”的調研對策，得到劉延東同志批示，被教育部采納。陜西省2013年高考中法律知識分值首次增加到4分。2012年9月初，省委依法治省辦、省教育廳、省司法廳聯合發文，規定每年在秋季開學第一周，全省各級各類學校都要組織開展法律進學校宣傳周“八個一”活動。咸陽市將每個學期第一周和最后一周定為法制宣傳周，還在全省成立了首家“紅領巾法學院”，開展模擬法庭、以案說法演講等活動。三是企事業經營管理人員普法實現了新突破。2011年8月，省司法廳組織成立了全省經濟社會發展法律服務團，下設重點項目、中小企業和黨政機關三個分團，共為200多個重點建設項目提供法律宣傳咨詢10萬余件次，為企業發放《企業實用法律法規匯編》等法律類書籍2.4萬冊。2013年3月，省司法廳集中組織130名處級以上干部、法學教授和律師，深入全省200家企業，進行法制宣傳、法律體檢，幫助企業預防和控制法律風險，促進企業依法經營健康發展。全省大中型國有企業普遍注重抓好學法用法與企業各項管理的有效融合，把普法教育與崗位特點緊密結合，學以致用，增強了普法工作的針對性與實效性。

（二）營造氛圍，狠抓法治文化建設創新?！傲濉逼辗ㄒ詠?，陜西省拓寬思路、創新法制宣傳方法，在全省深入開展了法治文化建設系列活動。2012年，省司法廳下發了《法治文化建設“十百千”工程的實施意見》，召開了全省法治文化建設的現場推進會，評比表彰了30個法治文化建設示范點。今年又部署開展了法治文化建設“雙千”活動（千場法制文藝演出、千場法治電影巡演）。到目前為止，已經建成法治文化廣場238個，法治文化街2332條。各市縣、各行業法治文化建設成績斐然。各縣區創新法治文化建設內容，把法治文化融入民俗節慶活動之中，把法治文化建設與道德建設、平安建設相結合，在寓教于樂、潛移默化中，宣傳了法律知識，宣傳了司法行政職能，宣傳了平安建設，用法治文化的軟實力鋪就了法治建設的硬基石。

（三）普治并舉，狠抓“法律六進”形式創新。陜西各地結合實際，創新開展了法律進宗教場所、法律進軍營、進監所、進網吧、進工地、進景區等，豐富了宣傳形式，擴大了宣傳面，有力地推動了各行業學法用法和依法治理活動的深入開展?！傲濉逼辗ㄒ詠恚「鞯亟柚胺闪M”活動，助推法治創建工作，全省涌現了一批法治城市、法治縣市區和民主法治示范村，在各層面的法治創建中發揮了示范作用。去年七月，省司法廳聯合省民政廳部署了包聯創建120個民主法治示范村（社區）工作，通過深入開展送法律進農村、進社區活動，推動了基層法治創建工作由點到面的全覆蓋。

（四）豐富形式，狠抓法制宣傳載體平臺創新。全省各地積極創新法治網絡平臺建設，開辦了81家司法行政門戶網和普法網，微博、微信和法治網絡站群建設初具規模，載體平臺創新在法制宣傳工作中各顯其能，作用明顯。

二、總結經驗，激發法制宣傳工作創新活力

普法工作不斷深化的過程，就是法制宣傳工作不斷創新的過程。思考陜西近年來創新法制宣傳工作的經驗和啟示，主要有以下四點：

第一，只有領導的觀念創新，才能有效帶動法制宣傳工作創新。領導的理念和認識直接影響工作的創新步伐和水平。2013年初，司法廳黨組提出“勇創新、敢擔當、爭一流”的工作理念，凸現了司法廳黨組對創新的高度重視。從在全省組織的領導干部學法用法無紙化考試和法治文化建設系列活動，到創辦法治陜西網、開通“法治三秦”、“法治陜西”政務微博；到給全系統配備法制宣傳設備器材，到狠抓新聞宣傳工作，都是領導觀念更新、重視和支持的結果。有了司法廳黨組的創新理念，才有了每年的金點子和亮點工作評比；有了漢中全市開展的“普法創新年”活動，才涌現了各縣區的創新亮點。

第二，只有勇于創新爭先，才能不斷開創法制宣傳工作新局面。法制宣傳工作者首先要勤學善思，崇尚創新，勇立創新發展潮頭，掌握新思想，宣傳新觀念，不斷學習借鑒全省、全國各地的典型經驗和好做法，才能提高履職能力和工作水平。其次是要用心工作，增強工作責任感。要不斷開拓思路、更新觀念，工作上克服“過得去”，追求“過得硬”。只有勇于擔當，躬耕不輟，才能種好法制宣傳這塊責任田。

第三，只有加大協調力度，才能推動普法宣傳工作社會化。組織協調是司法行政工作者，特別是法制宣傳干部的必備素質。借船出海，借勢發力，才能達到整合資源、齊抓共管的目的。省廳組織的無紙化考試，聯合了7個廳局；最近又與8個部門聯合發文，加強公共場所法制宣傳教育設施建設，都收到了很好的工作效果。今年6 月，西安市依法治市辦、市司法局、市交通運輸局聯合舉辦了 “法治出租車，服務新起點”法制宣傳活動，用法治思維、法治方式整頓交通秩序，服務絲綢之路新起點建設，使依法治理的成果惠及全體市民。

第四，只有結合實際創新，才能切實收到實效。在全面深化改革的新形勢下，創新推動已是大勢所趨。只有結合實際，認清形勢，創新開展法制宣傳工作，并與服務社會矛盾化解，與服務黨的中心工作結合起來，與當地的社情、民俗和地域文化結合起來，充分考慮宣傳方式的可行性和有效性，以人為本，為民所想，才能貼近群眾接受習慣和需要，宣傳工作才能生動有效。

三、梳理問題，彌補法制宣傳工作創新短板

新形勢下，創新開展法制宣傳工作，必須緊緊圍繞省委、省政府的工作大局，圍繞人民群眾的生產生活需要，緊緊抓住當前司法行政工作改革發展的良好機遇，研究舉措，真抓實干。目前陜西省在創新法制宣傳工作中還存在以下幾個方面的問題：

一是創新理念滯后，理論研究不夠。對普法工作規律性的理論研究不夠，缺少人無我有、人有我新的創新理念，導致法制宣傳工作缺乏理論指導，理念陳舊，工作固步自封，后勁不足。

二是創新動力不足，發展還不平衡。各級都在強調法制宣傳工作的重要性，但在實際工作中仍然存在不少單位和地方思想認識不到位，工作勁頭上不去的現象，存在著地域、行業、人群間的工作不平衡問題。表現在城市與農村、重點執法單位與其他行業、重點對象與其他人群間的重視程度不同。普法工作方式方法亟待研究和創新。

三是創新力度不大、難點仍未突破。比如：法制宣傳制度化建設、“法律六進”標準化建設、把法制宣傳工作納入目標責任考核、新媒體的廣泛應用等問題，都是有認識、亟須做，但難度大、推動慢的工作，需要加大力度、加快步伐去推動創新。

四是法治文化建設提檔升級、創新增效空間很大。幾年來，陜西各市縣司法局積極爭取資金，投入大量人力、物力，法治文化建設成效很大。但目前還存在著管護不到位、提檔升級不夠，運用不好的問題。要創新搞好法治文化建設，就要加強法治文化產品供給和陣地建設，讓已有的法治文化建設成果發揮更大作用。

四、抓住機遇，推動法制宣傳工作創新發展

（一）要深化法制宣傳思路理念創新。黨的十八大、十八屆三中全會提出要全面推進依法治國，提出了“三個共同推進、三個一體建設”的法治建設任務，制定了科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的法治建設目標。“法”的字眼、“法”的精神在習近平總書記系列講話中無處不在，貫穿始終，法治已經成為推動實現“中國夢”的必由之路。推動法治建設的道路艱難曲折，打牢法制宣傳教育的基礎，需要我們激發創新熱情，凝聚創新力量，創新工作理念，實現法制宣傳思路的“四個轉變”：即由簡單的條文式宣傳向幫助公民樹立依法辦事的理念轉變；由過去的送法與民向幫助公民自主學法轉變；由單一的宣傳法律向普治并舉、以治為主轉變，就是由法“制”向法“治”的轉變；由法律條文的普遍宣傳向突出重點、有針對性地宣傳轉變。要重點組織領導干部運用法治思維和法治方式專題講座，切實發揮好“法治陜西大講堂”的作用，逐步規范全省領導干部、公職人員無紙化考試工作；深入開展農村“兩委”干部法制宣傳教育培訓，推廣全省“六五”普法先進典型經驗，以農村、社區和高校為重點，探索普法宣傳與法治實踐同步推進，增強針對性和實效性的新路子。

（二）要深化法制宣傳體制機制創新。一要始終堅持和完善黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持、各部門協作配合、全社會共同參與的領導體制和工作機制。二要加大協調力度，把法制宣傳教育工作納入各級黨委、政府的目標管理，納入精神文明單位評比、社會治安綜合治理、平安陜西建設考評，建立健全考核評估機制。三要進一步落實普法經費，統一納入各級財政預算，強化保障；要加強普法機構和宣傳隊伍建設，組織建立普法志愿者隊伍，解決目前體制內人員不足，社會隊伍相對松散的問題。四要用即將頒布實施的《法治陜西建設綱要》統攬法治陜西建設各項工作，注重各部門協調配合，共同參與，要堅持“誰涉及誰普法、誰執法誰普法”，落實板塊式普法牽頭單位責任和年度工作匯報制度，落實全社會法制宣傳工作責任制，引導普法對象轉化為普法主體。要做好建章立制的工作，適時修改《陜西省法制宣傳教育工作條例》，建立健全陜西省地方、基層、行業法治創建工作制度、“法律六進”工作制度等，切實抓好落實。

（三）要深化法制宣傳內容創新。要圍繞建設富裕、和諧、美麗陜西目標，緊扣各級黨委、政府工作大局和省司法廳黨組的統一部署，創新法制宣傳內容，策劃主題宣傳活動。要大力宣傳以憲法為核心的社會主義法律體系，大力宣傳服務保障陜西改革發展的地方法規，大力宣傳服務民生、促進社會和諧穩定的法律法規。要把法制宣傳教育與學習宣傳貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記一系列重要講話精神結合起來，與踐行社會主義核心價值觀結合起來，與深入開展黨的群眾路線教育實踐活動結合起來，與宣傳落實即將頒布實施的《法治陜西建設綱要》結合起來，全面完成“六五”普法規劃既定的目標任務?？傊?，要深入研究適銷對路的法制宣傳產品，豐富宣傳內容，引導廣大公民充分感受法治的保障和服務功能，進而敬畏法律、遵守法律，樹立法治意識。

（四）要深化法制宣傳載體途徑創新。一要繼續辦好現有宣傳載體平臺，拓展新的功能。二要用好傳統媒體，用足新媒體宣傳優勢。普法宣傳離不開傳媒，我們既要切實發揮各大報紙、廣播、電視臺等傳統媒體作用，開辦法制宣傳欄目，又要與時俱進，加強各級法治網站群建設，充分利用手機微信、微博、微電影等新興載體，搭建新的普法工作平臺，使法制宣傳教育與現代信息技術同步同行，不斷擴大覆蓋面，增強滲透力。三要創新宣傳途徑，根據不同群體，不斷拓展“法律六進”。四要利用正在興建的全省公共法律服務體系平臺，充分發揮律師公證、法律援助、人民調解在法律服務過程中的法制宣傳作用。

（五）要深化法制宣傳方式方法創新。要廣泛深入地開展以案說法和警示教育，發揮全省法制教育基地作用，推廣漢中、咸陽、延安等地編寫以案說法法制教育讀本的做法。要用好普法經驗，板塊式普法是陜西“五五”普法總結出來的特色經驗，要用足用好。普法是大家的事，需要合力推進，要著力探索建立健全社會普法教育機制，解決小馬拉大車和力量不足等問題。注重發現和樹立先進典型，在全省扎實開展法制宣傳“雙千”活動，舉辦好全省“法治動漫”創作大賽和評選全省十大“誠信守法模范企業”等活動，推動法制宣傳工作創新發展，切實提高宣傳效果。

(責任編輯 趙海鷗）