天津市司法鑒定模式與發展思路

陳金明（天津市司法局副巡視員）

天津市司法鑒定模式與發展思路

天津市司法鑒定行業1998年劃歸司法行政部門管理，2000年起履行審批職能。十幾年來，特別是2005年全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》）頒布實施后，我們始終堅持依法規范、科學發展的工作指導思想，以適應經濟社會發展和滿足訴訟活動需要為目標，緊緊圍繞中心、全力服務大局，不斷強化行政監管和行業自律，司法鑒定行業經歷了從無到有，從小到大，從散亂到規范的發展過程。

一

截至目前，天津市共核準登記司法鑒定機構42家，司法鑒定人622名，司法鑒定業務量逐年增加，平均每年10%的增長率，司法鑒定意見采信率高達99.5%以上，有效投訴率低至0.1%以下，“一高一低”的發展態勢位居全國前列，初步形成了“嚴格準入、規范管理、平穩有序、協調發展”的良好局面。主要體現在：

（一）強化管理，嚴格規范，司法鑒定行業始終保持科學有序，健康發展。2008年，我們制定下發了《關于加強司法鑒定機構規范化建設的意見》。6年來，我們持之以恒，常抓不懈，從司法鑒定機構辦公室、接待室、實驗室、檔案室以及各種儀器設備等硬件設施的配置，到各項程序、標準、制度、規范等軟件機制的設計，從司法鑒定人資質、收費標準、鑒定流程、職業道德等內容的公示，到鑒定過程的監控、鑒定文書的格式、鑒定意見的復核、鑒定資料的存檔等都作出統一明確的規定，先后制定下發了《關于建立和完善司法鑒定工作機制的意見》、《關于司法鑒定人和司法鑒定機構執業考核辦法》、《關于司法鑒定人職業道德和執業紀律規范》、《關于司法鑒定人助理管理規定》等16件制度規定，基本做到了監管靠制度、鑒定按程序、技術有標準、工作有規范，確保了司法鑒定行業有條不紊、健康發展。

（二）注重質量，強化素質，司法鑒定行業始終圍繞提升自身效能做優做強。多年來，我們一直視質量為司法鑒定的生命。一是狠抓儀器設備配置達標。根據司法部《司法鑒定機構儀器設備配置標準》，從2009年開始，利用3年時間，狠抓了司法鑒定機構儀器設備配置達標工作，各司法鑒定機構先后淘汰過期老舊儀器設備200余臺（套），購置新增先進儀器設備 300余臺（套），增擴建實驗室3000余平方米，折合人民幣4000余萬元，基本達到了儀器設備配置標準，有的已處于國內一流世界領先水平。二是強化認證認可工作。根據司法部、國家認監委《關于全面推進司法鑒定機構認證認可工作的通知》，我們結合天津實際，與市質監局聯合下發了《天津市司法鑒定機構認證認可工作實施方案》，從2013年開始啟動，按照學習考察、動員部署、先行試點、中期推動、整體提高的方法步驟逐步展開。目前，已有9家司法鑒定機構通過了國家級認證認可，1家司法鑒定機構通過了省（市）級認證認可，實現了我市司法鑒定機構認證認可零的突破，力爭2015年底全部通過省（市）級以上認證認可。三是著力提升司法鑒定隊伍能力水平。積極組織司法鑒定人參加司法部上海司鑒所組織的能力驗證活動，能力驗證的通過率保持在70%以上。同時，根據新修訂的《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》等有關司法鑒定的條款和司法部《人體損傷程度鑒定標準》等新標準、新規定的頒布實施，我們都結合天津實際，每年不定期舉辦不同類型和內容的培訓班2至3期，及時明確制度規范，統一標準要求，規范執業行為，提升了司法鑒定隊伍的能力素質和職業道德水準，提高了司法鑒定質量和效益。

（三）圍繞中心，服務大局，司法鑒定行業始終立足經濟社會改革發展穩定主動作為。多年來，我市司法鑒定行業緊緊圍繞黨委政府的中心工作，充分發揮專業技術和職能優勢，服從服務于全市經濟社會改革發展穩定的大局。一是貫徹落實市委、市政府民心工程項目，積極開展司法鑒定援助工作，主動上門為弱勢群體和困難企事業單位提供專業技術幫助和無償鑒定服務，有效解決了人民群眾鑒定難問題。據不完全統計，2000年以來，全市各司法鑒定機構共辦理司法鑒定援助案件2000多件，減免司法鑒定收費100多萬元，取得了良好的社會效益；二是全力服務重大活動和重點工程建設，先后參與了國際達沃斯論壇、全運會等在津舉辦大型活動中的鑒定工作，以及濱海新區基礎設施建設、地鐵沿線房屋安全、濱海國際機場擴建等工程項目的鑒定任務，規避了各種風險隱患，為市委、市政府和各級領導科學決策提供了客觀準確的鑒定意見；三是圓滿完成上級交辦的重大鑒定任務。先后承擔了濱保高速重大交通事故、農作物污染、煤氣爆炸、非法集資等重大事故、案件和突發性、群體性、敏感性事件的鑒定任務，及時提供了科學公正、客觀精確的鑒定意見，為公安機關偵破重大案件贏得了先機，為司法機關正確判決提供了證據，為黨委政府果斷處置善后工作，平息激憤情緒，化解矛盾沖突提供了客觀依據，維護了社會和諧穩定和公民、企事業單位的合法權益，樹立了司法鑒定行業公平正義的良好社會形象。

二

客觀理性分析我市司法鑒定行業現狀，在肯定成績的同時，也應看到存在的問題和薄弱環節：

（一）體制機制有待健全完善。一是缺乏層級管理。司法鑒定機構和司法鑒定人由市司法局統一審批，獨家監管，缺乏分級負責、風險分擔和比較、競爭機制。市局司法鑒定監管部門絕大部分時間忙于事務性工作和直面當事人的投訴查處，對全行業的宏觀管理、長遠規劃的深入研究和指導力度明顯不足；區縣司法局在司法鑒定的審批、管理上無權、無責，難以生發積極性、責任感。二是缺乏技術監管。目前我市對司法鑒定機構和司法鑒定人主要是行政監管和行業自律，缺乏對業務技術的監督管理，監管的針對性、指導性、權威性難以到位。三是溝通協調機制需要進一步完善。特別是與法院等鑒定使用部門常態化的溝通協調橋梁尚未搭建通暢，存在著準入、監管、使用各自為戰、相互脫節的現象，一定程度上制約了監管的整體效能。

（二）技術標準不夠統一規范。根據司法部《司法鑒定程序通則》“接受重新鑒定委托的司法鑒定機構的資質條件，一般應高于原委托的司法鑒定機構”，我市司法鑒定機構之間沒有隸屬關系和高低級別劃分，重新鑒定的委托難以實現《通則》的要求；司法鑒定行業中，各類鑒定標準，特別是三類外鑒定標準散見于各部委、各系統、各地方相關文件中，導致監管主體不一致、鑒定標準不一致、訴訟適用不一致，給統一規范司法鑒定的監督管理帶來一定難度。

（三）機構區域布局和專業設置不盡合理。我市司法鑒定機構和司法鑒定人數量較少，在全國省市中排名倒數第四，且大多數是2005年《決定》實施前準入的，近10年準入司法鑒定機構15家，占機構總數的36%。司法鑒定機構和司法鑒定人主要集中在市內6區，環城4區和遠郊區縣很少或沒有司法鑒定機構，存在著邊遠基層法院和老百姓委托鑒定難的問題。目前，我市具有法醫類鑒定業務的司法鑒定機構18家，占三類內機構總數的75%，具有物證類鑒定業務的司法鑒定機構11家，占三類內機構總數的45.8%，而電子數據、精神障礙、價格、文物、環保等三類外司法鑒定機構尚為空白。訴訟活動中有關三類外的鑒定業務只能委托不具有法律效力的社會其他鑒定機構，為公正司法埋下了隱患。

（四）司法鑒定機構的能力水平參差不齊。我市司法鑒定機構不僅數量較少，而且成分復雜，機構的性質、規模以及人才、技術實力差異較大。42家司法鑒定機構中，小微企業、社團組織和其他社會組織性質的28家，占機構總數的66.7%；經費來源為自籌自支的33家，占機構總數的78.6%；4項業務以上的11家，占機構總數的26.2%；20人以下的機構32家（其中5人以下的5家），占機構總數的76.2%，未通過省市級以上認證認可的司法鑒定機構33家，占機構總數的78.6%，從以上數據分析看，我市人數少、規模小、資質低、經費保障不足、技術力量薄弱的司法鑒定機構占大多數，總體發展水平不夠平衡。

（五）司法鑒定人隊伍知識、年齡結構亟待改善。從知識結構上看，我市622名司法鑒定人中，本科以下學歷的565人，占人員總數的90.8%，副高職稱以下的466人，占人員總數的74.9%，碩士、博士和享受國務院特殊津貼的只有79人，占人員總數的12.7%，可見高學歷和高職稱人才偏少，特別是領軍式的專家人才短缺；從年齡結構上看，50歲以上的517人（其中70歲以上的34人），占人員總數的83.1%，30歲以下只有3人，占人員總數的0.5%，可見司法鑒定人隊伍普遍老化，可持續發展的后勁不足。

三

黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》作出了全面深化改革的決策部署，最近習總書記專門就司法行政的改革與發展提出新的更高的要求，司法鑒定行業面臨著難得的發展機遇和嚴峻的挑戰，我們必須站在依法治國的全局高度和司法鑒定行業長遠發展的角度，思考和把握司法鑒定工作，始終堅持解放思想，與時俱進，勇于改革，推動司法鑒定行業創新發展。

（一）牢牢抓住規范化建設這條“主線”。規范化的重要標志是標準化、制度化。司法鑒定是一項科學嚴謹、規范有序的系統工程，必須設計、優化整體架構，確保司法鑒定行業始終沿著規范有序的軌道科學發展。

一是進一步健全完善司法鑒定管理體制和工作機制。根據司法部《司法鑒定機構登記管理辦法》和《司法鑒定人登記管理辦法》，進一步簡政放權，參照律師、公證等行業分級管理經驗，下放部分審批管理權限和職能，實行市局與區縣兩級審批、管理體制。由區縣司法局發展初審司法鑒定機構和司法鑒定人，報市局審批備案并負責日常管理，這樣一可以調動區縣的工作積極性，二可以優化司法鑒定行業區域布局和資源配置。司法鑒定是一種科學實證活動，具有科技含量高、專業性強的特點，應在充分調研論證的基礎上，籌建天津市司法鑒定技術研究所，隸屬于市司法局直管，編制6至12人事業編，予以必要的經費保障，用于專家人才儲備，賦予科學研究、技術指導、司法鑒定三項職能，承擔重大疑難或久鑒不決，以及上級交辦的突發性、群體性、爭議性和敏感性鑒定任務，研究制定行業規范、鑒定方法、技術標準，實施常態化的技術指導和業務培訓，形成我市對司法鑒定行業的行政、行業和技術“三結合”的管理模式。以市司法鑒定工作委員會為平臺，以各成員單位相關負責人為主要成員，以市司法局為牽頭單位，建立常態化的信息反饋和協調溝通機制，健全完善聯席會議制度和交流互訪機制，及時了解法院等使用單位對司法鑒定業務的需求、司法鑒定意見的采信以及司法鑒定人出庭質證等情況，掌握司法鑒定機構的鑒定質量和服務態度，研究探討有關收費方式、委托范圍等共同關心的問題，有針對性地制定改進措施，形成對司法鑒定機構和司法鑒定人齊抓共管的格局。

二是進一步優化司法鑒定專業結構。隨著我市經濟社會發展和科學技術進步，進入訴訟活動的司法鑒定項目和類別日益增多，司法鑒定行業三類內外的劃分作為一定歷史階段的產物，已不再適應時代發展需要。一方面，要求我們深入調查研究，積極建言獻策，推動頂層設計和盡快立法；另一方面，迫切需要我們貫徹實事求是和改革創新的精神，依據憲法、法律和上級總的要求，借鑒國內外司法鑒定管理經驗和做法，緊密結合天津具體實際，淡化或取消司法鑒定行業所謂三類內外的界限，逐漸放開三類外司法鑒定機構和司法鑒定人的審批。近年來，適應時代進步和訴訟活動需求，全國各省市三類外司法鑒定機構和司法鑒定人如雨后春筍般不斷涌現，僅以三個直轄市為例，北京司法鑒定機構111家，司法鑒定人1740名，其中三類外77家，占機構總數的69.4%，司法鑒定人1255名，占人員總數的72.1%；上海司法鑒定機構123家，司法鑒定人1742名，其中三類外96家，占機構總數的78%，司法鑒定人1143名，占人員總數的65.6%；重慶市司法鑒定機構315家，司法鑒定人2684名，其中三類外256家，占機構總數的81.3%，司法鑒定人1815名，占人員總數的67.6%。我市司法鑒定機構42家，司法鑒定人622名，其中，三類外18家，占機構總數的42.9%，司法鑒定人307名，占人員總數的49.4%。相比之下，我市三類外司法鑒定機構和司法鑒定人數量偏少，比率失調。當然，三類外司法鑒定機構和司法鑒定人的準入，不可避免地帶來前所未有的新問題，如投訴量上升，給行政監管帶來一定的困難和風險等，但這些問題是前進中的問題，完全可以通過全面深化改革、提高準入門檻、嚴格行政監管和行業自律加以解決，不能因噎廢食、裹足不前。

（二）緊緊圍繞提升司法鑒定整體水平這個“核心”。司法鑒定是一個現代科技水平和現代管理水平要求很高的行業，具有很強的科學性、法律性和客觀公正性。與司法鑒定行業的性質、特點相適應，必須著力提升司法鑒定機構和司法鑒定人的資質層級和能力水平。

一方面，要下大力推進認證認可和資質認定工作。按照統籌規劃、分類指導、不斷完善、注重實效的原則，加強與質量技術監督部門的協調配合，在總結試點經驗的基礎上，全面推進司法鑒定行業的認證認可工作。引導司法鑒定機構根據自身條件和發展定位，把認證認可與核心鑒定能力建設、質量管理體系建設、規范化建設和資質評估工作結合起來，與司法鑒定機構和司法鑒定人的準入、退出、淘汰機制建設結合起來，并作為行業準入、延續登記、執業監管、質量評價、資質評估的重要依據和重要內容，以此為抓手，從管理和技術兩個方面，建立并運行質量管理體系，對影響質量的要素實行有效控制，使鑒定活動有章可循，有據可依，確保司法鑒定“行為公正、程序規范、方法科學、數據準確、結論可靠”。

另一方面，進一步做大做強司法鑒定行業。一是注意在人才、技術、資金、儀器設備等實力雄厚的科研院所發展司法鑒定機構，從源頭起點上優化司法鑒定行業結構設置與資源配置；二是助推現有司法鑒定機構建立與科技單位、研究機構、高等院校的長期協作關系，實現在人才、技術、實驗室、儀器設備，以及實習、培訓等方面的資源共享，做到強強聯合、優勢互補；三是積極鼓勵和扶持一批鑒定質量高、技術力量強、內部管理規范的司法鑒定機構，加大人、財、物投入，增加鑒定類別，擴大機構規模，逐步做大做強、做專做優，促進儀器設備的更新換代和司法鑒定機構的轉型升級，使之成為綜合性、多功能、權威性的司法鑒定機構，并以此為中心，建立若干分支機構，向市內外、國內外輻射，實現司法鑒定行業結構優化、布局合理；四是建立健全執業監督機制、質量評價機制和市場競爭機制，實現優勝劣汰，引領司法鑒定行業逐步走出一條規模型、綜合性、集約化發展的新路子。

（三）始終堅持服務社會這個“大局”。隨著依法治國，建設社會主義法制國家的不斷深入，司法鑒定在支持改革、促進發展、維護穩定的大局中的地位作用日益彰顯。

一要堅定正確的政治方向。當前，司法活動日益專業化、綜合化、復雜化，加之人民群眾的公民意識、法律意識、維權意識不斷增強，司法機關和當事人對司法公正的要求越來越高。司法鑒定作為案件審理和判決的重要證據，關系到公民的生命財產和社會公平正義，我們必須站在政治全局的高度，準確把握國內外形勢的新變化，把科學求是、客觀公正、執業為民、服務社會作為司法鑒定工作的根本價值取向，不為人情所擾、不為金錢所動、不為假象所惑，勇于擔當社會責任，積極適應時代發展的新要求和人民群眾的新期待，始終堅持憲法法律和人民群眾的合法權益至上，充分發揮司法鑒定工作在維護我市經濟社會改革發展穩定、促進平安天津、法治天津、美麗天津建設中的獨特優勢，大力推進司法鑒定行業法制化、規范化和科學化建設進程，不斷提升司法鑒定質量和社會公信力。

二要堅持圍繞中心服務大局。當前和今后一個時期，我市正處于經濟社會的轉型期、改革發展攻堅期和矛盾糾紛的凸顯期，社會結構多元化、經濟關系多樣化、利益訴求復雜化，突發性、群體性、敏感性事故、案件和矛盾沖突易發、多發、頻發。司法鑒定行業必須及時、客觀、精確地做好每一起鑒定，以可靠、確鑿的證據，為黨委政府正確決策提供科學依據、為公安系統偵破案件提供客觀證據、為司法機關依法審判提供鑒定意見；把黨委政府各個時期的中心任務重點工作，當成司法鑒定行業作為之機、用武之地，緊緊圍繞公眾普遍關注的環境污染、征地拆遷、企業改制、勞資糾紛、房屋質量、非法集資等難點、熱點、焦點問題，以科學、公正的鑒定意見澄清事實真相，化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

三要切實加強隊伍建設。以建設一支政治過硬、業務精湛、作風優良、社會責任感強的司法鑒定隊伍為目標，加大對司法鑒定人的核心價值觀教育、職業道德教育、遵紀守法教育和行風建設力度，引導大家樹立依法、公正的執業理念，自覺增強政治意識、大局意識和責任意識。進一步強化在職業務技能培訓，廣泛深入開展“崗位大練兵、科技大比武”活動，不斷提升司法鑒定人的業務素質和專業技能。同時進一步完善司法鑒定人助理制度，吸引高校同類或相近專業的高學歷畢業生或社會相關領域專家型科技人才充實司法鑒定隊伍，不斷優化司法鑒定隊伍的知識結構和年齡結構，增強司法鑒定行業可持續發展的后勁。進一步加大正反兩方面典型的宣教力度。大力宣揚圍繞中心、服務大局，積極開展鑒定援助，在承擔重大事故、案件、重點建設項目、突發事件、敏感性問題等鑒定中化解矛盾糾紛、保障司法公正、維護社會穩定的司法鑒定機構，以及忠于職守、客觀公正、勇于擔當、執業為民的司法鑒定人，弘揚新風正氣；對執行《決定》、《通則》不嚴格，鑒定程序不規范，鑒定意見不客觀，以及收受當事人錢物、對待群眾“生冷硬推”等現象和行為，要認真調查核實，依據相關規定嚴肅處理，直至注銷執業登記，并在全行業通報批評，起到警示教育作用，以嚴格的法紀行規和職業道德贏得社會公信力，樹起司法鑒定隊伍依法公正廉明執業的良好形象。

(責任編輯 張文靜）