關于全面推進社區矯正工作的對策研究

楊勁松 任慶起 李樹彬 任曉坤（天津市司法局）

關于全面推進社區矯正工作的對策研究

今年4月21日，習近平總書記在聽取司法部工作匯報時作出重要指示，要求把社區矯正作為司法行政一項重點工作，科學謀劃，深入推進。5月27日，全國社區矯正工作會議召開，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志做重要講話。要求把社區矯正擺到黨和國家工作大局中來謀劃，把握社區矯正規律，發揮社會主義制度優勢，提高教育矯正工作水平，促進社區服刑人員更好地融入社會，為社會和諧穩定做出新貢獻。為深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，推動天津市社區矯正工作繼續走在全國前列，市司法局組成調研組，采取召開座談會、發放調查問卷、實地走訪區縣等多種形式，對我市社區矯正工作做了全面深入的調研，從中總結成績，查找問題，提出對策措施。

一、天津市全面開展社區矯正工作的基本情況

社區矯正是一項重要的非監禁刑罰執行制度，是將管制、緩刑、假釋、暫予監外執行的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的刑罰執行活動。我市作為全國首批社區矯正試點城市之一，自2003年底開始試點工作，2008年底在全市全面推開。截至2014年7月底，全市累計接收社區服刑人員32637人，累計解除社區矯正人員25459人。現有在冊社區服刑人員7178人。社區服刑人員矯正期間重新犯罪率始終控制在0.07%以內，遠遠低于全國0.2%的目標，取得了良好的法律效果和社會效果。

（一）社區矯正監管教育幫扶工作取得新成績。全市各級司法行政機關緊緊圍繞監督管理、教育矯正和社會適應性幫扶三項任務，扎實開展工作。切實加強監督管理，落實社區服刑人員報告、居住地變更、外出請銷假等制度，成立矯正小組，落實監管任務。研發啟用“天津市社區服刑人員動態管理系統”，對在冊社區服刑人員進行信息實時查詢和移動軌跡實時監控；對全市1714名重點管控社區服刑人員實行手機定位；在全國率先實現了解矯社區服刑人員檔案的集中存放管理。切實加強教育矯正，開展思想道德、法制和社會公德教育，注重個案矯正、心理疏導和社區服務。目前，全市已建立教育基地149個，社區服務基地167個。切實加強社會適應性幫扶，幫助解決社區服刑人員就業、就學、臨時救助、最低生活保障等問題，提供技能培訓和就業指導。全市共建立就業基地106個，先后安置社區服刑人員就業845人次；舉辦各類技能培訓173次，1649人次；協助解決青少年社區服刑人員就學124人次；協助解決最低生活保障267人；發放臨時救助金10萬余元。

（二） 社區矯正制度建設取得新突破。“兩高兩部”《社區矯正實施辦法》出臺后，我市在全國率先制定《天津市社區矯正實施細則（試行）》，作為社區矯正工作規范開展的依據。在實際工作中，注重制度建設，逐步完善調查評估、病情復查、收監執行、動態研判、檔案管理、異地求學等執法環節。結合工作實際，研究制定了《天津市社區矯正適用前調查評估工作實施細則》、《天津市未成年人刑事案件社會調查暫行辦法》、《天津市社區服刑人員突發事件應急處置預案（試行）》、《天津市社區服刑人員檔案管理暫行辦法》等10多項制度，下發《關于做好暫予監外執行社區服刑人員病情復查工作的通知》、《關于做好暫予監外執行、假釋罪犯接收及解除社區矯正工作的通知》、《關于印發天津市社區服刑人員赴異地高校求學監督管理規程（試行）的通知》等，促進了我市社區矯正工作依法規范開展。

（三）社區矯正機構和隊伍建設取得新進展。我市于2008年組建全國首個市級社區矯正機構——天津市社區矯正中心，派工作人員駐區縣司法局組織指導、協助推動、督辦落實社區矯正工作。2011年市司法局設立社區矯正和安置幫教工作管理處，各區縣司法局先后建成社區矯正工作管理科，在4個區縣建成社區矯正管理中心。各區縣采取選派機關干部到司法所掛職任職、招錄公務員、社會輔助人員和社會公益崗等方式充實司法所社區矯正工作力量。目前全市已有社區矯正工作人員675人，社會工作者 285人，志愿者6700余人。在全國率先實現了社區矯正工作人員全員著警服。市司法局連續三年組織開展全市社區矯正工作人員規范化專業化封閉培訓達3300余人次，考核合格者發放《社區矯正執行公務證》。2013年組織開展社區矯正崗位練兵活動。2014年組織開展以“無執法違規違紀、監管工作無脫管、無再犯罪”為目標的三無社區矯正機構評比活動，進一步提升隊伍執法專業化水平。

（四）社區矯正保障能力有了新提高。幾年來，市司法局多方籌措資金，為各區縣司法行政機關配備警車、單警裝備和現代化辦公設備，統一規范區縣社區矯正管理中心及司法所標識。各區縣加強司法所社區矯正業務用房建設。積極探索建立村居司法工作室，確保社區矯正工作植根社區。截至目前，全市共建立村居司法工作室1005個。

（五）社區矯正工作領導體制和工作機制建設有了新進步。市司法局積極主動向市委、市政府匯報工作開展情況，及時提出解決問題的建議，得到了市委、市政府的高度重視和支持。市委常委、市委政法委書記散襄軍擔任市社區矯正工作領導小組組長，定期召開專題會議，及時研究解決社區矯正工作中遇到的困難和問題，就機構設置、隊伍建設和專項經費等問題，制定出臺了一系列政策和措施。各級黨委、政府切實把社區矯正工作擺上重要位置來抓，形成了黨委政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協調配合，社會力量廣泛參與的社區矯正領導體制和工作機制，推動社區矯正工作有序開展。

二、天津市社區矯正工作存在的主要問題

10年來，我市社區矯正工作在各級黨委、政府關心指導下，取得了長足的發展，但由于基礎弱、底子薄，與一些兄弟省市相比，還存在一些不容忽視的困難和問題，需要認真加以解決。

（一）社區矯正機構和場所設施建設不夠健全。機構建設上，市司法局于2011年成立社區矯正和安置幫教工作管理處，編制6人，負責指導管理全市7300余名社區服刑人員和23000余名安置幫教人員兩項工作，力量嚴重不足。而上海、北京等10個省市已成立了社區矯正管理局，且職能作用發揮充分。場所設施建設上，司法部推動在區縣級建立社區矯正管理中心。目前我市16個區縣中，僅和平、河北、東麗、武清四區成立了社區矯正管理中心，相比北京、上海、江蘇、江西、安徽等地在轄區所有區縣都建立了社區矯正管理中心等場所設施而言，差距較大。此外，我市雖在全國率先建立了市級社區矯正中心，但職能定位不夠明確，作用發揮不足。相比江蘇在全省所有縣（市、區）建立社區矯正管理教育服務中心，負責對社區服刑人員進行接收宣告、首次談話教育、集中訓誡教育和心理輔導，并作為公、檢、法、司部門聯動的場所而言，我市社區矯正場所設施建設嚴重滯后。

（二）社區矯正制度不夠完善。《社區矯正實施辦法》出臺后，我市先后制定出臺《天津市社區矯正工作實施細則（試行）》等10多個規章制度，各區縣結合自身實際，制定出臺社區矯正工作制度50余個。但從對社區服刑人員的規范化法制化管理角度看，現有制度還不足以滿足全面推進社區矯正工作的需要。如對社區矯正機制建設、經費保障方面以及對社區服刑人員的考核、獎懲等方面都有缺失。據了解，2014年1月，江蘇省人大常委會出臺了《江蘇省社區矯正工作條例》，成為全國首部在省級出臺的社區矯正地方性法規。

（三）社區矯正工作力量不足。在人員數量上，16個區縣司法局矯正科人數僅3人左右，人員少，工作量大，難以完成繁重的社區矯正執法任務。247個司法所平均每所2.5人，承擔了社區矯正、人民調解、安置幫教、法律援助、法律宣傳等9項職能，工作量大。有時司法所工作人員還被抽調去從事所在街鎮的工作，使社區矯正工作力量受到影響。在業務素質上，表現為執法經驗不足。特別是年齡偏大的工作人員，普遍存在文化程度低、法律功底弱、執法意識差等問題。目前，北京、上海、江蘇、湖北、云南等地抽調監獄、戒毒人民警察從事社區矯正工作，負責實施對社區服刑人員的制止、帶離、懲戒、收監等強制性措施和手段，有許多省市擴大司法所工作人員編制，彌補工作力量的不足。

（四）區縣級社區矯正經費保障欠缺。2012年11月，財政部、司法部聯合下發了《關于進一步加強社區矯正經費保障工作的意見》。我市市級財政已將社區矯正經費列入預算。16個區縣中，有8個將社區矯正經費列入同級財政預算，但數額差距較大。3個區縣以專項經費的方式補貼社區矯正工作，5個區縣無經費保障。據了解，北京、山東等省市各級財政部門都將社區矯正經費納入財政預算，湖南、江蘇等省還建立了按照社區服刑人員數量核定社區矯正經費的制度。相比之下，我市社區矯正經費差異將導致各區縣工作開展不均衡，不利于我市社區矯正工作全面深入開展。

（五）社區矯正科技化信息化手段不強。目前，我市社區矯正科技化信息化手段處于起步階段，相比北京、江蘇、安徽、江西等省（區、市）實現社區矯正網上交接、網上定位、網上督查及網上辦公，還有待進一步提高。

三、進一步做好天津市社區矯正工作的對策措施

習近平總書記的重要指示，為做好新形勢下社區矯正工作指明了方向。我們一定要借威開路，乘勢而上，以推動我市社區矯正工作走在全國前列為目標，切實增強全面推進社區矯正工作的責任感, 堅持用創新的思維和改革的辦法解決社區矯正工作中的困難和問題。切實落實監督管理、教育矯正、適應性幫扶三項任務，大力加強法律制度、機構隊伍、保障能力“三大建設”,全面提高社區矯正工作水平。

（一）進一步完善體制機制，加強對社區矯正工作的領導。孟建柱同志指出，教育改造好社區服刑人員，促進社會和諧穩定，是各級黨委和政府的政治責任。要進一步完善黨委、政府統一領導，司法行政部門組織實施、指導管理，法院、檢察院、公安等相關部門協調配合，社會力量廣泛參與的社區矯正領導體制和工作機制，使之制度化、規范化。要把社區矯正工作納入我市經濟社會發展總體規劃，及時研究解決工作中的重大問題。各級司法行政機關要認真履行職責，積極主動向黨委、政府匯報社區矯正工作，加強與法院、檢察院、公安等有關部門銜接配合，共同推動社區矯正工作發展。可以借鑒推廣東麗區司法局與公、檢、法四家聯動，集體辦公，開展對社區服刑人員的接收、訓誡并協調解決收監執行難的做法。

（二）進一步健全社區矯正制度，推進社區矯正制度化規范化法制化建設。黨的十八屆三中全會明確提出要“健全社區矯正制度”。結合我市社區矯正開展的實際情況，進一步加強執法規范化建設，健全規章制度是當前社區矯正工作的重點。建議市人大適時出臺符合我市經濟社會發展特點的《天津市社區矯正工作條例》，作為指導我市社區矯正工作開展的地方性法規。司法行政機關要細化社區服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環節的工作制度，確保國家刑罰依法規范執行。要善于運用法治思維和法治方式推進社區矯正工作，完善執法流程，建立公開公正高效廉潔的執法機制，增強執法透明度和公信力，加強執法檢查的制度化建設，提高社區矯正法治化水平。

（三）進一步加快我市社區矯正工作機構建立，推進矯正工作隊伍專業化建設。健全的機構和隊伍是開展社區矯正工作的組織保證。要健全市、區（縣）、街（鎮）、村（居）四級社區矯正機構。探索建立市級社區矯正管理局；進一步完善市社區矯正中心的職能作用；制定出臺《天津市區縣級社區矯正管理中心建設標準》，在全市16個區縣建立統一規范的社區矯正管理中心；統一設立社區矯正專職干警，可以考慮抽調部分干警從事社區矯正工作，加強社區矯正工作力量，體現刑罰執行的嚴肅性和權威性，提高社區群眾的安全感。繼續推進社區司法工作室（社區矯正站）建設。確保各級社區矯正機構切實承擔起社區矯正工作職責。要大力加強矯正工作隊伍的思想政治建設、執法能力建設和工作作風建設。充分發揮市社區矯正中心的作用，做好全市社區矯正隊伍的培訓工作，開展經常性崗位練兵活動，打造專業化社區矯正隊伍。繼承和發揚“楓橋經驗”，廣泛發動人民群眾積極參與社區矯正工作，發展壯大社會工作者、志愿者隊伍，提高社區矯正工作社會化水平。

（四）進一步抓好社區矯正經費落實，加強完善社區矯正保障能力建設。積極協調各區縣，按社區服刑人員人均3000元的標準將社區矯正經費納入各級財政預算。市司法局繼續加大對基層社區矯正軟硬件設施的投入力度，加強執法信息化建設和軟硬件建設。同時按基層工作人員每人每年5000至8000元標準撥付工作經費。多形式、多渠道建立社區矯正場所設施，作為對社區服刑人員進行集中教育和心理矯治，對決定收監執行的社區服刑人員進行留置和羈押的場所。建立覆蓋全市247個司法所的“指紋+面部識別”報到管理系統，研發啟動《天津市社區服刑人員再犯罪風險評估系統》，不斷提升社區矯正信息化科技化水平。

（五）進一步加大社區矯正調研力度，加強社區矯正宣傳工作。要持續跟蹤社區矯正工作發展，及時研究解決工作中出現的新情況、新問題。重點圍繞健全組織機構、完善工作制度、落實經費場所設施保障、加強隊伍建設等，深入調查研究，切實解決問題，推動社區矯正工作不斷深入。要加大社區矯正工作宣傳力度，及時總結推廣基層的好經驗好做法，充分發揮典型的示范作用，集聚推動社區矯正工作發展的正能量。大力表彰社區矯正工作中涌現出來的先進事跡，激勵廣大社區矯正工作人員和社會各方力量在教育矯正社區服刑人員、維護社會和諧穩定中建功立業，為平安天津、法治天津、美麗天津建設做出新貢獻。

（責任編輯 張文靜）

數據庫

2013年全國法律援助工作統計分析（四）

2013年法律援助經費總額為162868.87萬元，比2012年增長16.1%。其中財政撥款為160738.59萬元（包括中央專項彩票公益金法律援助項目資金10000萬元），增長了15.7%，占經費總額的98.7%。另有社會捐助、行業奉獻等共計2130.28萬元，其中北京市社會捐助為1267.8萬元，全國最高。在法律援助財政撥款中，同級財政撥款額為106396.96萬元，占66.2%；中央補助地方法律援助辦案專款為30000萬元，占18.7%；省級法律援助專項資金10193.54萬元，占6.3%；中央專項彩票公益金法律援助項目資金10000萬元，占6.2%；中央、省級政法轉移支付資金為4148.09萬元，占2.6%。

2013年，法律援助經費支出總額為136816.69萬元，增長了14.5%。在經費支出構成中，人員經費、基本公用經費和業務經費在經費支出總額中所占比例分別為31.6%、9.4%和59%。與2012年相比，人員經費和基本公用經費所占比例略有減少，業務經費所占比例提高了2個百分點。業務經費支出連續三年增長，同比增長18.4%。法律援助業務經費支出為80716.18萬元。其中，辦案補貼及支出為58942.61萬元，占業務經費支出的73%，用于案件補貼及直接費用、提供咨詢服務和代書服務補貼分別為55518.64萬元、2747.29萬元、676.68萬元；宣傳費用支出和培訓費用支出分別為7694.97萬元和4622.96萬元，占業務經費支出的9.5%和5.7%，所占比例與2011年相比基本持平。另有因受援人敗訴支出的鑒定費用總計92.76萬元。

（來源：司法部法律援助工作司）