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司法部要求進一步嚴格規范監獄減刑、假釋、暫予監外執行工作

3月6日，司法部召開全國司法行政系統學習貫徹中央政法委《關于嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行 切實防止司法腐敗的意見》電視電話會議。司法部副部長、黨組副書記張蘇軍出席會議并講話。張蘇軍強調，全國監獄系統要充分認識貫徹落實《意見》的重要意義，按照《意見》的要求進一步嚴格規范監獄減刑、假釋、暫予監外執行工作，切實防止徇私舞弊、權錢交易等腐敗行為，確保執法公正，進一步提高執法公信力。

張蘇軍指出，近年來，全國監獄系統根據刑法、刑事訴訟法和監獄法等法律法規，堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的監獄工作方針，大力加強制度建設，嚴格減刑假釋提請程序和暫予監外執行審批程序，大力加強督導檢查，全面推行獄務公開，大力加強教育培訓。近五年來，全國監獄年均辦理提請減刑案件50.6萬起，提請假釋案件3.6萬起，批準暫予監外執行6160余起，取得了良好的法律效果和社會效果。

張蘇軍強調，各級司法行政機關特別是監獄管理部門要充分認識貫徹落實《意見》對于嚴格規范減刑假釋暫予監外執行，堵塞滋生司法腐敗的“漏洞”，以及維護司法公正、提高司法公信力的重要意義，從促進社會公平正義、深入推進反腐敗斗爭的政治和全局高度來看待和把握三類罪犯減刑、假釋及暫予監外執行工作，堅持政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。要把貫徹落實《意見》、嚴格規范減刑假釋暫予監外執行作為當前和今后一段時期的重要任務，切實把思想和行動統一到《意見》的精神和要求上來，增強責任感和使命感，著力抓好《意見》的學習貫徹工作。

張蘇軍要求，各級司法行政機關要針對當前刑罰變更執行中的突出問題和薄弱環節，采取有效措施，從嚴明法定條件、完善辦理程序、建立備案審查制度、加強管理、深入推進執法信息化建設、強化監督制約、嚴格落實責任追究等方面，進一步嚴格規范減刑、假釋、暫予監外執行，堅決遏制刑罰變更執行中的各種違法違紀特別是司法腐敗現象，確保《意見》切實得到執行。

張蘇軍要求，切實加強對貫徹落實《意見》的組織領導。各級司法行政機關要高度重視《意見》的貫徹落實工作，積極向當地黨委、政府匯報，爭取黨委、政府對監獄刑罰執行工作的關心和重視；要積極與人民法院、檢察機關等有關部門溝通協調，取得有關部門的支持和配合。要把《意見》作為監獄警察教育培訓的重點內容，及時開展全面、深入、細致的政策宣傳和教育培訓活動。各省（區、市）監獄管理局要根據《意見》的要求，針對刑罰變更執行案件多、辦案力量不足、工作要求提高等情況，健全完善刑罰執行機構，配齊配強辦案人員。

（本刊記者 趙海鷗）

江蘇省全面推行派駐式“公調對接”

最近，江蘇省司法廳、公安廳聯合下發《關于進一步深化“公調對接”工作的意見》，進一步完善“公調對接”形式，規范“派駐式”人民調解工作室管理，強化組織領導。

《意見》指出, “公調對接”要突出抓好基層公安派出所與鄉鎮（街道）人民調解委員會對接，全面推行“派駐式”模式，由縣以上司法行政機關會同公安機關組織相關人民調解委員會，在公安派出所設立人民調解工作室，安排專職人民調解員，常駐公安派出所開展矛盾糾紛調解工作。到2014年底，城市街道、縣城鎮、建制鎮公安派出所全部設立“派駐式”人民調解工作室。采取“移送式”等對接形式的公安派出所，要積極創造條件，盡快向“派駐式”過渡，力爭通過3年努力，公安派出所“派駐式”人民調解工作室建成率達到100%。要全面實現社區（村）警務室與社區（村）人民調解委員會的一體化運作，社區（村）人民調解委員會至少選派1名人民調解員與社區民警共同開展矛盾糾紛的排查調處。

《意見》明確, 派駐人民調解工作室應當配備2名以上專職人民調解員。專職人民調解員由縣以上司法行政機關會同公安機關招錄，司法行政機關具體負責集中招聘、集中培訓、集中管理、集中保障工作。在具備條件的派駐人民調解工作室建立黨團組織，明確負責人，強化內部管理，增強派駐人民調解工作室人民調解隊伍的凝聚力、戰斗力。

《意見》強調, 各級公安機關、司法行政機關要加強溝通協調，不斷完善創新“公調對接”工作機制。有條件的地方要成立“公調對接”人民調解工作管理指導支隊、大隊和中隊，提高指導管理水平。各級公安機關、司法行政機關要充分發揮各自職能，努力為“公調對接”工作的開展提供保障。公安機關、司法行政機關要共同爭取，以政府購買服務等形式，將派駐人民調解工作室運行經費、專職人民調解保障經費等列入年度財政預算。經費未列入財政預算的地方，公安機關和司法行政機關要多方籌措經費，確保派駐人民調解工作室經費保障到位，工作正常運轉，真正發揮作用。要加大個案補貼推進力度，努力提高“公調對接”專職人民調解員的待遇，激發專職人民調解員化解社會矛盾、維護和諧穩定的積極性、主動性。

（江蘇省司法廳辦公室 邵建新）

南京市推進區級司法行政機關實戰化建設

南京市司法局著力建立協調指揮和整體聯動機制，打造“12348”和司法所實戰平臺，全面提升各區司法行政機關實戰能力。

一是建立協調指揮機制。依托“12348”公共服務平臺和信息系統，集成熱線呼叫、網絡服務、視頻監控等功能模塊，推行統一受理、分流指派、跟蹤管理、督查反饋的運行機制。匯集各方面的社情民意和工作信息，及時進行分析研判，進一步拓寬聯系群眾的渠道，認真梳理群眾反映的突出問題和民生需求，把群眾需求轉化為工作決策部署。

二是建立整體聯動機制。整合法律援助、法制宣傳、律師、公證、基層法律服務、人民調解、司法鑒定等資源和力量，提供“一條龍”的專業法律服務。調整和優化勤務模式，健全完善值班備勤制度和服務窗口周末值班制度，采取人員搭檔、部門聯勤等形式，及時處理“12348”指派的各項工作任務。

三是加強司法所建設。制定出臺全市司法所規范化建設星級標準，推動司法所正規化建設，組織對已命名的省優秀司法所進行“回頭看”，對“滑坡所”限期整改。寓宣傳于工作之中，通過司法所的日常調解、辦案及相關工作，提高司法行政工作的群眾知曉率和滿意率。繼續在人、財、物等方面加大投入，為司法所依法履行職責發揮作用創造必備條件，努力提升司法行政一線實戰能力。

（南京市司法局）

上海市出臺醫患糾紛預防與調解辦法

最近，上海市出臺《醫患糾紛預防與調解辦法》。《辦法》具有六方面鮮明特點。

一是進一步強調醫患糾紛預防與調解的主要目的和性質。《辦法》強調醫患糾紛預防與調解的主要目的在于保護醫患雙方合法權益、維護醫療機構正常秩序，促進醫患關系和諧。明確醫患糾紛預防與處置是一項政府主導、社會力量參與、相關政府部門配合的社會管理活動，進一步強調政府對此項工作的支持和保障，并明確相關職能部門職責。

二是強調將調解作為解決醫患糾紛的首選途徑。《辦法》對本市在醫患糾紛人民調解工作中的做法和經驗，如專門機構指導、財政保障、專家咨詢、主動調解予以法制化。在體現自愿原則的同時，通過規定醫療機構特別是公立醫療機構的配合義務和告知義務，引導醫患雙方通過人民調解途徑解決醫患糾紛，以體現調解優先原則，確立人民調解組織作為社會力量在醫患糾紛預防與調解中的地位和作用。

三是明確人民調解員遴選和回避規則。《辦法》明確了人民調解員專業性、公正性的要求。對醫調委遴選人民調解員，明確應當具有醫學、衛生管理或者法律等相關專業知識，同時明確在調解具體糾紛個案時必須遵循回避原則。

四是建立咨詢專家制度。《辦法》明確建立醫患糾紛人民調解咨詢專家制度，為人民調解提供專業支撐。包括：組建醫患糾紛人民調解咨詢專家庫；明確司法、衛生計生部門應當制定專家咨詢程序和規則；明確在調解具體糾紛個案時必須啟動專家咨詢程序的情形；明確咨詢專家的選定應當遵循回避原則；明確專家應當就醫療機構過錯、過錯與損害的因果關系、責任程度等事項提供咨詢意見，咨詢意見作為調解的參考依據。

五是探索建立人民調解與保險理賠銜接機制。《辦法》通過明確醫療責任保險承保機構列席參與醫患糾紛調解程序，以解決調查重疊問題，利于調解協議的快速及時履行。對人民調解與保險理賠銜接問題，《辦法》根據國家有關規定，對承保機構經營原則、保險條款設計、保險費率厘定、風險管控等予以規范，以鼓勵承保機構開發新保險產品。

六是強調對醫療機構正常秩序的維護。《辦法》吸納了國家和本市有關部門關于維護醫療機構秩序通告的相關內容，列明在醫療機構內尋釁滋事、恐嚇或者傷害醫務人員等8類擾亂醫療機構正常秩序的禁止行為及其法律責任，明確公安部門應當依法及時采取“教育、帶離、處罰”等處置措施。同時，明確衛生計生部門以及醫療機構在現場處置和治安防范等方面的職責，明確醫調委應當及時參與正在醫療機構發生的重大醫患糾紛處理并進行現場疏導。

（上海市司法局）

上海全力推進強制隔離戒毒工作機制再造

近期，上海市戒毒管理局緊緊圍繞“以人為本、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”的原則，遵循戒毒規律，探索戒治方法，形成“兩個三分、六大手段、一個平臺”的“2361”強制隔離戒毒工作模式，推動強制隔離戒毒工作機制再造。

（一）深化理念，創新戒毒模式。一是形成“戒毒文化為導向，診斷評估為依據，分期管理為基礎，分級流轉為主線，個別化矯治為重點，綜合改善為手段，無毒環境為保障，社會聯動為補充，提高戒斷和操守率為宗旨”的總體目標，為強制隔離戒毒工作指明航向。二是建立“兩個三分、六大手段、一個平臺”的“2361”強制隔離戒毒工作模式。“兩個三分”即在管理形式上采取分類戒治、分級管理、分別教育模式和將戒毒期按先后順序分為生理脫毒期、身心康復期和回歸社會期；“六大手段”即管理、教育、康復、醫療、習藝和幫扶六大手段，實行綜合戒治；“一個平臺”即診斷評估工作平臺。三是實現五個轉變，即強制隔離戒毒管理模式由安全性向安全性、康復性并重轉變，激勵措施由剛性管理要求為主向以柔性戒毒需求為主轉變，康復措施由疾病治療向多種康復手段綜合運用轉變，工作重心從所內的脫毒、脫癮向面向社會的生理、心理、社會功能的全面康復轉變，救助主體從責任民警的“單打獨斗”向全科醫生、心理咨詢師、個案管理民警為核心的“團隊作戰”轉變。

（二）再造流程，實現科學矯治。一是確定生理脫毒期流程。強制隔離戒毒人員生理脫毒在脫毒區進行，工作重在治療，以醫療戒護為主要手段，輔以心理輔導、適度康復活動、吸毒違法危害教育和習藝技能培訓等，引導其認同強制隔離戒毒工作，減輕逆反心理，增強戒毒動力，實現平穩度過脫毒期。二是確定身心康復期流程。強制隔離戒毒人員身心康復在康復區進行，通過認知和行為改變，促成吸毒行為改變，完成期滿評估。三是確定回歸社會期流程。強制隔離戒毒人員回歸社會期在社會適應區進行，工作重在適應，通過社會心理康復強化訓練和拒絕毒品能力訓練，以及健康生活方式教育等，使其在思想、心理上實現與社會生活銜接，在行為方式上實現與社區康復對接，增強社會適應能力，更好地融入社會，形成戒毒持久力。四是打造教育矯治個別化特色。將教育矯治個別化工作貫穿于整個強制隔離戒毒期內，實行模塊式管理方法，對強制隔離戒毒人員實施個別化矯治。

（三）強化保障，確保規范運行。以《禁毒法》、《戒毒條例》等法律法規為準繩，制定嚴格的尿檢、單獨管理、保護性約束措施、應急處置等制度，增強戒毒工作的規范化水平，切實維護場所的安全穩定。建立權責分明的管理體制，構建戒毒工作網絡，明確責任目標。各強制隔離戒毒所加強場所建設，合理布局功能區域和場地，增設滿足強制隔離戒毒人員康復需要的設施設備。

（上海市戒毒管理局）

陜西監獄系統著力打造調研工作新格局

陜西省監獄系統堅持把創新驅動、轉型發展作為在更高起點上推動監獄工作持續提升的必由之路，健全完善監獄調研工作機制制度，注重調研成果孵化、轉化，不斷加強理論探索與實踐創新，為推進監獄工作科學發展提供了有效支撐。

(一)注重目標引領，彰顯制度導向作用。高度重視監獄調研工作，把調查研究作為一項基礎性、先導性、長期性工作，納入目標管理指標體系。以制定《監獄調研工作暫行辦法》為核心，健全了調研課題申報、審批、推進、評審、獎勵和經費保障機制，完善了監獄調研工作網絡和立項課題研討會制度，推選產生了全系統第一批監獄調研工作專家和評審專家隊伍。在制度設計上，引入競爭激勵機制，激發調研工作活力，扎實推進調查研究和監獄工作有機融合和深度結合。

(二)構筑人才高地，釋放調研工作活力。建立領導帶頭調研工作機制，同時，重視各級調研機構職能和人員配備，強化監獄調研工作的組織保障。建立調研工作專家庫，采取自下而上的推薦遴選機制，確定專家人選，納入專家人才數據庫。建立調研工作學習、培訓、交流制度，全方位支持調研人員開展調查研究和學術交流。建立調研工作聯絡員制度，加強對調研工作的督查指導和信息交流。

(三)緊扣發展主題，提升創新驅動能力。調研工作的開展緊緊圍繞監獄工作中心任務、重大部署、重要政策。根據上級部署和全局中心工作，設立攻關課題、重點課題、一般課題等,局調研工作評審委員會對課題立項申請進行審議，對審議通過的，予以正式批復，并對調研工作全程跟蹤指導。

(四)完善考評機制，搭建成果孵化平臺。健全調研成果考核評審機制。成立省局調研成果評審委員會，設立專門辦事機構。選聘專家教授擔任評審。優秀調研成果評審每年進行一次，由局調研工作評審委員會組織專家組按照評審程序和評審標準進行，確保評審過程和評審結果公開公平公正。豐富調研成果利用轉化機制,省局廣開渠道宣傳推廣運用調研成果，在《陜西監獄工作簡報》調研專刊予以刊登，在各類工作會議上安排經驗成果推廣和交流，發揮調研成果在工作決策和實踐中的指導、參謀和服務作用，促進調研成果和監獄工作同步提升。

（陜西省監獄管理局）