中小商貿流通企業服務體系建設開始起步，生存發展環境有望繼續改善

劉海飛/文

中小商貿流通企業服務體系建設開始起步，生存發展環境有望繼續改善

劉海飛/文

我國是中小商貿企業數量最多的國家。按照中國商業統計學會的測算，全國現有中小商貿流通法人企業199.8萬戶，占全部商貿流通法人企業總數的99.8%。此外，還有4060萬戶經工商業登記，從事商品零售和提供民生服務的個體工商戶，從業人數約8000萬。

國內中小商貿流通企業主要分布在批發零售、住宿餐飲、商務服務、居民服務、倉儲運輸等行業。其中，批發零售是大頭，占77.6%，其余行業的占比依次為11.9%、4.7%、3.7%和1.6%。中小商貿流通企業吸納了全國包括農村在內就業人數的12.8%，是下崗職工、大學畢業生和農村剩余勞動力就業創業的重要渠道。

經過三十多年的改革，我國的中小商貿流通企業幾乎已是清一色的民營經濟，有著經營方式靈活，貼近居民需求，便利百姓消費，繁榮活躍市場等多方面的特色，成為健康商業生態中不可或缺的組成部分。然而，在經歷了八十年代大力發展個體工商戶，國有商業小企業“改轉租賣”放開搞活的發展政策后，九十年代中期政府開始“抓大放小”，把政策的側重點放在培育商貿流通骨干企業做大做強上，中小商貿流通企業的扶助政策一度十分薄弱。進入新世紀特別是近幾年來，隨著外部經營環境的變化，大型商貿流通企業尚且感受到強烈的壓力，中小商貿流通企業尤其是小微企業更覺生存發展之艱難。困難和問題主要表現在以下方面：

（1）經營成本急劇上升。隨著連續多年的物價上漲，用工成本、原材料價格、相關勞務外購費用一路攀升，商業的電價在實行峰谷計價后負擔較之以前更重，比工業高出20%-30%。中小商貿流通企業有許多是租賃商鋪經營，近幾年商鋪租金以驚人的速度上漲，成為經營成本中不可承受之重。（詳情可參見本評述報告熱點七）

（2）融資渠道窄、成本高。我國中小商貿流通企業利潤率低，沒有抵押物和擔保人，加上缺少信用記錄，有的賬目也不健全，很難從銀行取得貸款，除了自有資金、向親友和同行拆借外，不少小微商業的經營資金來自民間高利貸。相比之下，商貿流通大企業除了可以得到銀行授信，還有上市直接融資、發行企業債券、占用供應商貨款、發行單用途購物卡等多條低成本的融資管道，而所有這些均與中小商貿流通企業無緣。

（3）財稅政策扶持力度小。有稅務專家對比說，許多國家或經濟體對于小型企業均實行比基本稅率低得多的優惠稅率。例如，韓國小企業的公司所得稅率比普通企業低12個百分點，美國則低20個百分點，香港之所以小商店極度繁榮，也是因為對小店的利潤稅僅為15%，不賺錢則免稅。而我國小微企業的所得稅率與基本所得稅率僅差5個百分點，差距過小。

此外，雖然國家有關文件規定對小型微利企業實行稅收優惠，但小型微利企業與小微企業并非同一個概念，前者比國家相關標準界定的小微企業（小型微型企業）范圍要小得多，而且已核定征收所得稅的小微企業無權享受稅收優惠，這使得許多應予以扶持的商貿流通小微企業遭遇到政策“玻璃門”。

近幾年來，中央財政設立了中小商貿流通企業發展專項資金，這是一個歷史性的進步，但數量規模太小，僅相當于中小工業生產企業同類專項資金的4%。有業內專家評論說，這是現實版“重生產、輕流通”的又一量化寫照，同是中小企業，在扶持政策上“厚工薄商”的程度競如此巨大。

（4）缺乏公益性和商業化相結合的服務體系。與工業企業相比，社會上中小商貿流通企業服務機構不僅數量少，信譽差，想要的服務得不到，而且收費高，服務水平低，存在著沒得用，不敢用，不愿用，用不起的問題。

調查顯示，各級政府的中小企業服務平臺主要是為生產企業服務，中小商貿流通企業往往被邊緣化。所幸的是，近幾年來中央政府對中小商貿流通企業的扶持政策從無到有，從少到多，從臨時安排到長效機制建設，占全國小微企業總數80.4%的小微商貿流通企業（含個體工商戶）也搭上了政府專項公共服務的“快車”。其中產生明顯效果的幾項政策：一是運用中央財政資金，對中小商貿流通企業的融資擔保和內貿信用保險予以補貼。截至2012年底，中央財政共支出15億元，幫助企業獲得擔保融資超過1500億元，保單融資超過200億元，支持企業開展內貿信用銷售3200億元，為5萬多家中小商貿流通企業解決了融資困難。二是運用中央財政資金，支持中小商貿流通企業通過參加展覽展銷活動開拓市場。截至2012年底，共安排3億元資金，支持2萬多家中小商貿流通企業參加各類展會，訂單金額超過40億元。三是中央財政資金還支持了500家中華老字號企業（多數是小微企業）開展商標注冊保護，技術改造和發展連鎖經營。

據商務部介紹，2012年，國務院發出《進一步支持小型微型企業健康發展的意見》后，商務部聯合財政部等部門，迅速啟動了中小商貿流通企業服務體系建設試點工作。這項試點，針對中小商貿流通企業的突出困難和需求，實行“政府扶持中介、中介服務企業”與“政府公益性服務與市場商業化服務相結合”兩大原則，從支持地方政府建設公共服務平臺入手，將政府與社會各類服務機構引入平臺、加以整合，與中小商貿流通企業的需求開展對接，提供包括創業指導、信息咨詢、經營融資、市場開拓、技術應用、專業培訓、管理創新等各類服務。2012年已有20個城市開展了這項試點，2013年又有十多個省市納入第二批試點范圍。

目前，這項工作已被列為國務院中小企業領導小組部門分工重點工作，國家發改委、財政部、工信部、全國工商聯予以大力支持，試點省市政府高度重視、精心組織，各類服務機構與中小商貿流通企業積極響應、踴躍參與，首批試點進展順利、成效初顯。例如，長沙市的中小商貿流通企業服務平臺在組織供需對接、市場開拓、技能競賽、專業培訓和免費咨詢方面活躍而有效，受到企業歡迎和各界好評。又如，試點城市依托服務平臺，通過與民生銀行等金融機構建立聯系，采用商業合作社、合作基金、信用聯盟、引入擔保機構等多種方式，已幫助中小商貿流通企業獲得銀行貸款254億元，授信額度188億元。

許多專家對政府開展中小商貿流通企業服務體系建設工作予以肯定和支持，同時也強烈呼吁：鑒于小微商貿流通企業本小利微的弱質性和事關就業民生的重要性，必須加大政策扶持的資金盤子，中央和地方政府用于這方面的財政資金每年應有較大幅度的增加，最終實現工商業小微企業在扶持政策上的一視同仁和公共服務上的均等化。