論1945—1991年美國對日經(jīng)濟政策的變化

姚自茹，李天樂

（1. 東北師范大學 日本研究所，吉林 長春 130024；2. 東北師范大學 歷史文化學院，吉林 長春 130024）

論1945—1991年美國對日經(jīng)濟政策的變化

姚自茹1，李天樂2

（1. 東北師范大學 日本研究所，吉林 長春 130024；2. 東北師范大學 歷史文化學院，吉林 長春 130024）

第二次世界大戰(zhàn)后，日本作為戰(zhàn)敗國實際由美國單獨占領。隨著時間的推移，世界大環(huán)境的變化，美國以其自身利益為核心對日經(jīng)濟政策也不斷地發(fā)生變化，由最初的遏制逐漸轉變?yōu)榉鲋玻⒆罱K演變?yōu)楦偁帯Ｍㄟ^剖析美國對日經(jīng)濟政策的變化，以求對1945-1991年間的美日經(jīng)濟關系變化規(guī)律加以初步總結。

美日關系；經(jīng)濟政策轉變；扶植；競爭

1945年8月，日本戰(zhàn)時經(jīng)濟體制崩潰，國內(nèi)經(jīng)濟瀕臨破產(chǎn)，然而關于太平洋戰(zhàn)爭末期即日本投降前期日本經(jīng)濟的詳情已無從得知，因為在日本投降前期，日本政府和軍部非常害怕戰(zhàn)爭中的重要記錄落到美軍手中，因而在投降后至被占領前的一段時間內(nèi)，即將此類材料全部焚毀。目前我們只能從美國戰(zhàn)略轟炸調查團的報告書之一《戰(zhàn)略轟炸對日本戰(zhàn)爭經(jīng)濟的效果》中，對日本戰(zhàn)后經(jīng)濟了解一二。

一、戰(zhàn)后初期日本國內(nèi)經(jīng)濟狀況及美國對日經(jīng)濟政策

1945年8月15日，日本宣布接受《波茨坦公告》，無條件投降，這也表明了日本在海外的領土、殖民地、半殖民地以及勢力范圍的全部喪失，對外經(jīng)濟關系完全陷入癱瘓。由于海外原料供給地的消失和戰(zhàn)爭的結束致使日本國內(nèi)軍需市場急劇萎縮，戰(zhàn)時經(jīng)濟體制解體，日本陷入有史以來最嚴重的經(jīng)濟危機。

自戰(zhàn)爭結束后至聯(lián)合國軍進駐日本前的這段時間，日本國內(nèi)一片混亂，日本政府、軍部和壟斷資本不是致力于穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟局勢，而是忙于隱匿和瓜分軍用物資，中飽私囊。在投降前夕即8月14日，日本的軍部和政府已經(jīng)秘密發(fā)出指示，要求處理和隱匿儲存的軍用物資。此項軍用物資按當時的牌價計算約值一千億日元[1,p4]。這么龐大的物資投入黑市，致使通貨膨脹加劇。此外，政府、軍部、軍工壟斷資本又和銀行財閥合謀，采取不正當?shù)姆椒ǎ瑥能娙藦蛦T津貼和臨時用于軍需訂貨的特別預算中提取巨額資金非法投放市場，這又促使了通貨膨脹的惡化。

以美國為首的聯(lián)合國軍進駐日本后，日本政府依舊對即將崩潰的經(jīng)濟采取放任政策，致使國內(nèi)經(jīng)濟形勢繼續(xù)惡化。此時，美國對日政策主要按照1945年6月制定的《戰(zhàn)后初期的對日政策》這一文件執(zhí)行。《戰(zhàn)后初期的對日政策》由“最終目的”“盟軍權利”“政治”“經(jīng)濟”四個部分組成。“最終目的”規(guī)定了對日占領政策所要達到的最后兩個目標，即“甲、日本確實不再成為美國的威脅和世界和平安全的威脅；乙、最終建立和平的、負責任的政府，即尊重他國權利、支持聯(lián)合國憲章的理想和原則所顯示之美國目的的政府。”[2]為達到上述目的，美國在日本實行了非軍事化改革，其中“解除日軍的武裝”、“解散軍事機構”、“剝奪公職”、“全面停止軍需生產(chǎn)”直接導致了日本失業(yè)人員的劇增。失業(yè)人員具體來源如下：因解除戰(zhàn)爭動員而退役離職的，710萬；主要從亞洲各地回國的，260萬；原軍工部門解雇的工人，160萬[3,p7]。在這一時期，美國削弱日本的另一個表現(xiàn)，就是以拆遷設備作為戰(zhàn)爭賠償。1945年12月鮑萊大使在其中間賠償報告里提出，戰(zhàn)后日本工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模只能以“九?一八”事變前夜的規(guī)模為限。此外，“美國占領日本后嚴管日本經(jīng)濟，禁止日本對外貿(mào)易”[4,p804]。

很明顯在戰(zhàn)后初期，美國對日采取的是嚴厲的削弱政策，對日本的經(jīng)濟復興毫不關心，這一點在美國政府的“占領初期的基本指令”中也有明確的體現(xiàn)，該指令明確指示最高司令官麥克阿瑟：“你對日本經(jīng)濟的復興和強化不負任何責任。要向日本國民表示，你對日本應當維持一個怎么樣的特定生活水平也沒有義務。”

戰(zhàn)后初期，美國對日采取這一經(jīng)濟政策的原因主要有：（1）日本在太平洋戰(zhàn)爭中對美國加以重創(chuàng)，尤其是偷襲珍珠港，幾乎造成美國太平洋艦隊全軍覆沒。為避免悲劇重演，美國強烈希望日本“不再成為美國的威脅和世界和平安全的威脅”，再者，戰(zhàn)后初期美國對日政策也帶有一定的復仇情結。（2）戰(zhàn)后初期，美國與蘇聯(lián)的戰(zhàn)時合作關系由于慣性原因至此仍在維持，《波茨坦公告》對日制裁的原則對美國的對日政策也具有很大的約束性。（3）此時，美國把東亞的希望寄托在蔣介石身上，堅信蔣介石能消滅共產(chǎn)黨，統(tǒng)一中國，建立親美政府，維護美國在東亞的利益。美國極力贊成中國蔣介石政府成為聯(lián)合國安理會五大常任理事國之一可以說就是一個極好的說明。因此，日本在美國眼中的價值當時尚未得到顯現(xiàn)。

二、美國對日經(jīng)濟政策的初期轉變

1946年3月5日，英國前首相溫斯頓·丘吉爾在美國總統(tǒng)杜魯門的陪同下在密蘇里州富爾頓小鎮(zhèn)的威敏斯特學院發(fā)表了題為“和平砥柱的演說”，即有名的鐵幕演說，從此拉開了美蘇冷戰(zhàn)的序幕。

1947年3月12日，美國總統(tǒng)杜魯門在國會參眾兩院聯(lián)席會議上就當時局勢發(fā)表演說，“3·12演說”標志著“杜魯門主義”的出臺。“杜魯門主義”預示著美國外交政策的轉變，成為美國外交政策的轉折點：（1）它表明美國戰(zhàn)后的對外政策終于完成了從孤立主義向全球擴張主義的轉變；（2）“杜魯門主義”意識形態(tài)味道濃烈，成為美蘇進行冷戰(zhàn)的重要標識；（3）“杜魯門主義”明確提出了兩種制度之爭，標志著美國越來越以兩極思維來看待這個世界。

1947年7月，中共軍隊開始戰(zhàn)略反攻，將戰(zhàn)爭引向廣大國民黨統(tǒng)治區(qū)，中國形勢逐漸向著不利于美國的方向持續(xù)發(fā)展。1948年冬，中國人民解放軍發(fā)動戰(zhàn)略決戰(zhàn)，歷經(jīng)遼沈戰(zhàn)役、平津戰(zhàn)役、徐蚌會戰(zhàn)等三大戰(zhàn)役后，國民黨軍隊實力銳減，并呈現(xiàn)出節(jié)節(jié)敗退之勢。到了1949年元旦，內(nèi)外交困的蔣介石宣布下野，代總統(tǒng)李宗仁試圖求和，以長江為界劃江而治，但遭到中共與蔣介石拒絕。1949年4月，中國人民解放軍展開渡江戰(zhàn)役，突破長江防線，向南方進軍，南京解放，蔣介石敗走臺灣。隨著1947年后中國形勢的變化，1948年12月11日，美國總統(tǒng)杜魯門對即將赴日任麥克阿瑟經(jīng)濟顧問的道奇說：“中國事態(tài)的進展，使日本的重要性倍增。”[5]

鑒于此，美國對日政策逐步緩和。“從1947年末起，先前制定的‘解散財閥’、禁止壟斷等削弱日本經(jīng)濟力量的政策，大體上已經(jīng)開始出現(xiàn)變化的征兆。”[1,p23]1948年6月即將進行的第三次農(nóng)地改革也因日本政府的反對而廢止。1947年至1948年春，美國斯特萊克和杜勒帕兩個調查團赴日，根據(jù)調查團的調查報告逐步確定了提高日本工業(yè)水平的方針。“按拆遷賠償?shù)慕痤~計算，斯特萊克方案比鮑萊方案少了70%，約翰斯頓方案又進一步少了26%。”[1,p24]1948年10月美國國家安全委員會通過《NSC——13/2號文件》，文件寫道：停止非軍事化和民主政策；如有可能重建日本軍隊；加強日本的警察力量；開發(fā)沖繩為美國第一線基地；暫時延緩對日媾和條約的締結；美國繼續(xù)駐扎日本[6]。1949年5月，美國政府指示麥克阿瑟最高司令官停止中間賠償，為中止中期拆遷準備條件。

若達到美國國家安全委員會通過《NSC——13/2號文件》的目的，首先解決的，也是最重要的就是日本經(jīng)濟復興問題。為此美國對日本采取了一系列的措施：“中止解散財閥的工作”“修改《經(jīng)濟力量過度集中排除法》和《禁止壟斷法》”“停止中間賠償計劃”“提出《安定經(jīng)濟九原則》”等。當時“無論日本國內(nèi)消費物資或進口物資都離不開政府的補貼。換句話說，日本的整個經(jīng)濟結構不是建立在扎扎實實的‘商業(yè)基礎’上，而是頭重腳輕，根基非常不穩(wěn)”[7,p5-6]。為實現(xiàn)日本經(jīng)濟復興，約瑟夫·道奇赴日對日本經(jīng)濟進行改革，提出著名的“道奇計劃”。道奇在1949年3月1日與池田勇人會談時指出：“日本的經(jīng)濟目前正站在價格補助費和美援物資這兩根竹馬的腳上。要想使日本經(jīng)濟真正腳踏實地，就必須把竹馬的腳砍掉。”[7,p7]“道奇計劃”以砍斷“竹馬的腳”為起點，具體內(nèi)容為以下四點：（1）編制包括一般會計、特別會計在內(nèi)的整個預算的超平衡預算；（2）全面廢除補貼；（3）停止發(fā)放復興金融金庫；（4）制定1美元等于360日元的外匯匯率。道奇計劃的實施可以說是很成功的，它不僅均衡了日本的財政預算，阻止了通貨膨脹的惡性膨脹，還促進了日本的出口，奠定了日本貿(mào)易立國的金融基礎[4,p852]。值此日本經(jīng)濟初步復興之際，美國的“特需訂貨”使日本經(jīng)濟的復興擁有了堅實的基礎。

表1 侵朝“特需”日本獲利一覽表[4,p888]

“特需訂貨”過后，由于日本經(jīng)濟的復興，引發(fā)了國內(nèi)第一次消費革命，即1955-1957年的“神武景氣”，此后日本又進行了產(chǎn)業(yè)調整，實行“重化工業(yè)化”，實現(xiàn)了日本經(jīng)濟長達將近20年的高速增長。1954-1958年國民生產(chǎn)總值年平均增長率為7.0%；1959-1963年國民生產(chǎn)總值年平均增長率為10.8%；1964-1968年國民生產(chǎn)總值年平均增長率為10.9%；1969-1973年國民生產(chǎn)總值年平均增長率為9.6%[3,p3]。從1954年至1973年的二十年間國民生產(chǎn)總值年平均增長率為9.57%。日本工業(yè)生產(chǎn)水平，1958年僅為美國的15.6%，經(jīng)過經(jīng)濟高速發(fā)展，1972年提高為美國的49%。日本工業(yè)生產(chǎn)在資本主義世界中所占的比重，也從1960年的4.4%上升到1971年的9.3%，居資本主義世界第二位[4,p1103]。日本的出口貿(mào)易1971年后就僅次于美國和西德居資本主義世界第三位。

這一時期，美國對日經(jīng)濟政策以引導扶植為主，其原因為：（1）伴隨著冷戰(zhàn)局面的逐步形成，避免日本因經(jīng)濟問題加入社會主義陣營而增強社會主義陣營力量成為必須考慮的問題。戰(zhàn)后初期，由于日本經(jīng)濟危機，社會動蕩不安，再加上民主改革使得工人運動高漲，有社會主義傾向的政黨發(fā)展迅速，大有組閣之勢。隨著冷戰(zhàn)的開始，美蘇關系的惡化，為確保日本加入資本主義民主陣營，必須打壓有社會主義傾向的政黨，然而若經(jīng)濟問題不能得以解決，就無法贏得國人對政府的支持，為此美國不得不調整對日經(jīng)濟政策，即由遏制向引導扶植轉變。（2）中國局勢的發(fā)展也迫使美國的東亞政策加以改變。戰(zhàn)后初期，美國東亞政策的核心是中國蔣介石政府，但隨著解放戰(zhàn)爭的發(fā)展，蔣介石敗走臺灣，新中國成立后又執(zhí)行“一邊倒”的外交政策，這使得東亞美蘇勢力嚴重失衡，為最大限度地維護美國在東亞的勢力，扶植日本成為美國的不二選擇。

三、美國對日經(jīng)濟政策的再轉變

20世紀60、70年代，由于美國陷入侵越戰(zhàn)爭的泥潭，致使美國財政連年呈現(xiàn)赤字，國際收支狀況惡化。在1965年之前在對日貿(mào)易中美國一直居于出超的有利地位，對日貿(mào)易1945-1950年順差總額為18.03億美元，1951-1955年為24.47億美元，1956-1960年為22.41億美元，1961-1964年為22.76億美元[8,p155]。從1965年開始，日本對美貿(mào)易扭轉了經(jīng)常逆差的局面，出現(xiàn)了1億美元的出超。其后，黑字幅度不斷擴大，1966年為3億美元，1968年為5.5億美元，1969年為8.6億美元，1970年為12.8億美元，1971年則猛增至25億美元[9,p284-285]。

尼克松上臺時，對日本有兩件事不放心：“一是我們的經(jīng)濟機構因我們的貿(mào)易逆差而擔憂；二是我們的政治部門在催促日本要對亞洲的經(jīng)濟發(fā)展和政治穩(wěn)定乃至安全負起更多責任。”[10,p431]為解決財政問題，尼克松政府在軍事上全面收縮，退出越戰(zhàn)，壓縮政府開支。面對日益嚴重的收支壓力，1971年8月15日，美國不得不宣布停止履行對外國政府或中央銀行以美元向美國兌換黃金的義務。1971年12月以《史密森協(xié)定》為標志，美元對黃金貶值，同時美聯(lián)儲拒絕向國外中央銀行出售黃金，至此美元與黃金掛鉤的體制名存實亡。1973年資本主義世界又發(fā)生了戰(zhàn)后最嚴重的一次經(jīng)濟危機，美國經(jīng)濟受到嚴重打擊。

1973年經(jīng)濟危機對日本也造成了一定的影響，但“日本以它令人敬畏的民族意志力，在兩年內(nèi)，就使這個90%的石油要靠進口的國家，擺脫了收支虧空而恢復了結余”。以1973年經(jīng)濟危機為轉折點，日本經(jīng)濟結束了高速增長的的階段，但日本的經(jīng)濟增長率在資本主義世界依然一枝獨秀，呈現(xiàn)出中速增長。國民生產(chǎn)總值（GNP）的實際增長率，1974年為負0.2%，1975年為2.5%，1976至1980年期間為5.1%[4,p1102-1103]。日本的黃金外匯儲備，從1969年至1978年的十年間，平均每年增長27.6%。1971年超過美國，僅次于德國而居世界第二位，1981年超過西德居世界第一位[4,p1104]。對美貿(mào)易順差，1976年為38.8億美元，1977年為73.2億美元，1978年為101.2億美元[9,p379]。進入80年代后，對美貿(mào)易順差進一步擴大，1980年為99.24億美元，1984年達335.6億美元，1985年為461.52億美元，1986年更高達550.29億美元[8,p155]。1989年，日本一國的國民生產(chǎn)總值已等于西歐三國（德、英、法）之和，相當于美國的60%[4,p1185]。

正是由于美日經(jīng)濟差距的急劇縮小，使得美國不得不再次調整對日經(jīng)濟政策，然而這次日本的地位已由原來的被動、不對等轉變?yōu)閷Φ葏f(xié)商。

1970年發(fā)生的第一次日美紡織品摩擦正式揭開了日美經(jīng)濟戰(zhàn)的序幕，致使美國不得不正視這個由自己親手保護、扶植起來的強大競爭對手。同時，日本以經(jīng)濟實力為后盾，出于追求自身國家利益的考慮，也開始對一些國際事件作出與美國不同的反應。在1973年爆發(fā)的石油危機中，日本第一次在對外政策上不聽美國制止而采取自主行動，表現(xiàn)出“只要是為了日本自身的存在和利益，做什么事情也在所不辭”的氣概。

自20世紀70年代中期至20世紀90年代初這一時期內(nèi)，日本以經(jīng)濟強國為基點，開始謀求政治大國地位，但在美蘇冷戰(zhàn)格局下，繼續(xù)依靠美國的支持依然是日本的必然選擇。然而由于美國經(jīng)濟的衰退、日本經(jīng)濟的增長，美國在對日經(jīng)濟政策調整中的主導地位卻不復存在了。在美日經(jīng)濟關系中，逐漸凸顯出美國以政治讓步換取日本經(jīng)濟讓步的趨勢。其突出表現(xiàn)在1983年后被稱為“商品加金融之戰(zhàn)”的第三次美日經(jīng)濟摩擦中。為盡快解決此次摩擦，美國里根總統(tǒng)于當年11月親自訪問日本，主動向日本首相中曾根康弘提出開放金融市場、調整日元對美元的比價以及日元的國際化等要求。這次摩擦的協(xié)商結果并不重要，但突顯出的趨勢值得注意，里根總統(tǒng)提出的“開放金融市場、調整日元對美元的比價以及日元的國際化等要求”帶有明顯的政治傾向。而此時的日本也正在積極謀求與其相匹配的政治大國地位。中曾根康弘在執(zhí)政期間提出了被稱為“中曾根主義”的新外交理念，其主要支柱是“為建立保障整個西方的安全的體系進行合作”，“為世界經(jīng)濟重新取得活力作出貢獻”，“為建立南北關系承擔力所能及的義務”[9,p548]。在對美關系上，中曾根政府也開始強調承擔與日美兩國國力相稱的“國際責任”，從全球角度重新評價日美合作，擴大日美同盟的行動范圍，提高日本的國際影響。

造成20世紀70年代中期至20世紀90年代初，美日經(jīng)濟關系中出現(xiàn)美國以政治讓步換取經(jīng)濟利益而日本以經(jīng)濟讓步換政治利益趨勢的根本原因只有一點，就是美日經(jīng)濟力量的變化。日本謀求政治大國的意圖早在經(jīng)濟初步復興時期的“安保運動”上就有所體現(xiàn)。20世紀80年代初，中曾根康弘立足日本自身經(jīng)濟實力又提出“戰(zhàn)后政治總結算”。這一階段日本各屆政府都力求日本獲得與其經(jīng)濟實力相匹配的政治地位，然而在兩極格局下，日本又不得不依賴美國。同期的美國，經(jīng)濟實力下降，政府財政赤字連年增加，始終面臨著財政困擾，加上日本當時又是美國的最大貿(mào)易國，日本的對美經(jīng)濟態(tài)度又直接影響美國對日出口，為此針對日本謀求政治利益的現(xiàn)實，美國采取“以政治讓步換取經(jīng)濟利益”的政策簡直是“無本萬利”。

四、美國對日經(jīng)濟政策的基本規(guī)律

“沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的利益”，縱觀1945-1991年美日經(jīng)濟關系，不難看出，美國對日經(jīng)濟政策始終圍繞著自身政治經(jīng)濟利益而轉換。正如亨利·基辛格所說：“我們沒有哪一個國家的政府解決了這樣一個問題：如何執(zhí)行自主的國家經(jīng)濟政策，同時又不至于同既是政治盟友又是貿(mào)易敵手的國家搞得關系日益緊張。”[10,p452-453]日美經(jīng)濟關系也是時而緩和時而緊張。

在不同的時期，美國根據(jù)自身不同需要和美日實力對比的變化不斷調整對日經(jīng)濟政策。美國戰(zhàn)后初期的對日制裁政策以及其后的對日扶植政策，主要是出于政治原因，維持對蘇勢力均衡，而第三次調整，經(jīng)濟因素逐漸上升，這與美國自身經(jīng)濟實力的下降、日本經(jīng)濟地位的上升、美日經(jīng)濟差距的縮小有著直接關系。在這場美日對弈中，日本毫無疑問成為最大的獲利者，它首先利用美國不同階段對其不同的需求，逐步使得經(jīng)濟恢復并高速發(fā)展，最終得以雄踞世界第二經(jīng)濟強國的寶座，其后以經(jīng)濟利益為籌碼，進一步謀求政治大國地位，以經(jīng)濟讓步換取政治利益。關于這一方法，日本不僅用在對美貿(mào)易談判上，對東亞、東南亞各國也是如法炮制，積極推進“日元外交”，緩和與東亞、東南亞各國的關系，擴大地區(qū)影響。如，中曾根政府于1983年向印度尼西亞、泰國和菲律賓提供1 999.1億日元的貸款；1984-1990年向中國提供4 700億日元的第二批長期低息貸款。為進一步加強日本與東盟的關系，竹下政府也宣布于1987-1990年三年間，將在通常的雙邊資金合作基礎上，提供不低于20億美元的“東盟——日本開發(fā)資金”。自1970年至2003年，日本對亞洲各國的援助一直占到日本對外援助總額的50%以上。2012年日本又宣布自2013年度起對湄公河流域5國提供為期3年、總計約6 000億日元政府開發(fā)援助，同時免除緬甸的37億美元債務。

[1] 小林義雄.戰(zhàn)后日本經(jīng)濟史[M].北京:商務印書館,1992.

[2] 日本外務省特別資料部.日本占領及び管理重要文書集(第1巻)[Z].東京:東洋經(jīng)濟新報社,1949:92.

[3] 都留重人.日本經(jīng)濟奇跡的終結[M].北京:商務印書館,1979.

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[5] 朝尾直弘,等.巖波講座日本歷史(巻22)[M].東京:巖波書店,1977:340.

[6] 秦郁彥,袖井林二郎.日本占領秘史(下巻)[M].東京:朝日新聞社,1977:34-35.

[7] 宮澤喜一.東京——華盛頓會談秘錄[M].北京:世界知識出版社,1965.

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[9] 宋成有,等.戰(zhàn)后日本外交史[M].北京:世界知識出版社, 1995.

[10] 亨利·基辛格.白宮歲月(第一冊)[M].北京:世界知識出版社,1980.

（責任編輯、校對：郭 靜）

The Changes of American Economic Policy to Japan from 1945 to 1991

YAO Zi-ru1, LI Tian-le2

(1. Institute of Japanese Studies, Northeast Normal University, Changchun 130024, China; 2. School of History and Culture, Northeast Normal University, Changchun 130024, China)

After World War II, Japan as a defeated nation, was occupied by the United States. With the changes of time and world environment, American economic policy to Japan constantly changed by the influence of its own interests. It changed from the initial sanction to construction and eventually evolved into the competition. It summarizes the rule of American and Japanese economic relations from 1945 to 1991 by the analysis of the changes of economic policy.

relations between America and Japan; changes of economics policies; construction; competition

K153

A

1009-9115(2014)03-0096-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2014.03.025

2013-09-05

姚自茹（1988-），男，河南濮陽人，碩士研究生，研究方向為日本近現(xiàn)代史。