環首都城市群資源環境承載力綜合評價及政策建議

劉政永，孫娜

（河北金融學院 經濟貿易系，河北 保定 071051）

環首都城市群資源環境承載力綜合評價及政策建議

劉政永，孫娜

（河北金融學院 經濟貿易系，河北 保定 071051）

基于資源環境承載力的內涵，構建了環首都城市群資源環境承載力的指標體系，并運用層次分析法對環首都城市群11個城市資源環境承載力的空間差異進行了比較研究。最后結合低碳經濟的發展理念，就如何提高環首都城市群的資源環境承載力提出了相應的對策建議。

環首都城市群；資源承載力；環境承載力；空間差異

城市對于經濟發展起著重要的作用，它具有積聚和擴散效應。然而隨著中國城鎮化進程不斷加快，在城市發展的同時，資源和環境問題日益突出。環首都經濟圈近年來獲得巨大發展，成為我國三大經濟圈之一。在其工業化、城鎮化快速發展的同時，資源和環境問題日益突出，已威脅到本地區乃至國家的安全和可持續發展。隨著中國大面積霧霾天氣的出現，特別是京津冀地區霧霾持續不斷，使環首都城市群環境問題成為社會關注的熱點問題。京津冀及周邊地區，是我國霧霾最嚴重的地區之一。根據環境保護部數據，2013年前三季度，京津冀地區13個城市空氣質量達標天數平均僅為37.5%，平均超標天數比例為62.5%。因此資源環境承載力問題日益成為社會關注的熱點問題。

資源與環境是人類賴以生存的基礎。資源環境承載力問題不僅是一個區域性、全球性問題，也是衡量可持續發展的重要指標之一。環首都城市群資源環境承載力的研究，有利于實現本地區乃至國家的可持續發展，具有重要的理論和實踐指導意義。

一、構建環首都城市群資源環境承載力評價指標體系

（一）構建評價指標體系

在科學性、系統性、可行性等基礎上，結合國內外研究和環首都城市群實際，構建評價指標體系。資源環境承載力評價指標體系，分為自然資源承載力、社會經濟資源承載力、自然環境承載力和社會經濟環境承載力四個大類指標，共24個小類指標。如表1所示。

（二）確定評價指標權重

確定評價指標權重的方法很多，我們選用層次分析法。層次分析法的原理簡單，方法有數學依據、能用于復雜系統的分析決策。具體操作步驟是：一是根據上述指標體系，做出指標體系表；是聘請相關領域專家學者對指標間的重要性用1-9評分；三是根據專家學者評分，構建各指標的兩兩判斷矩陣，計算各評價指標的最終權重。最終權重見表1。

二、環首都城市群資源環境承載力實證分析

（一）數據處理

根據河北經濟年鑒(2013)獲得環首都城市群11地市24個指標的原始數據。24個指標的原始數據存在量綱的不同，為此對指標原始數據進行Min-max標準化，公式為：新數據=（原數據-極小值）/（極大值-極小值）。標準化后指標值在60－100之間。

（二）環首都城市群資源環境承載力指標分及排序

根據各個指標的得分及權重的到環首都城市群各個城市資源環境承載力各級指標的綜合得分及其排序（表2）。

（三）環首都城市群各城市資源環境承載力評價結果分析

通過上述的實證分析，環首都城市群各城市資源環境承載力具體如下：

1.各城市在自然資源承載力方面，排在前三名的是滄州、保定、衡水，排在后三名的是石家莊、秦皇島、唐山；在社會資源承載力方面，排在前三名的是石家莊、邢臺、衡水，排在后三名的是唐山、秦皇島、滄州。因此在資源承載力方面，排在前三名的是石家莊、衡水、邢臺，排在后三名的是邯鄲、秦皇島、唐山。

2.各城市在自然環境承載力方面，排在前三名的是邯鄲、廊坊、石家莊，排在后三名的是承德、張家口、滄州；在社會環境承載力方面，排在前三名的是秦皇島、石家莊、邢臺，排在后三名的是衡水、張家口、滄州。因此在環境承載力方面，排在前三名的是秦皇島、石家莊、邢臺，排在后三名的是張家口、衡水、滄州。

3.總體來看，各城市資源環境承載力方面，排在前三名的是石家莊、邢臺、廊坊，排在后三名的是張家口、滄州、唐山。

表1.河北省城市資源環境承載力的指標體系及各評價指標的權重

表2 河北省各市區城市資源環境承載力各級指標及綜合得分

通過實證分析我們也發現環首都各城市都存在一些問題，石家莊在自然資源方面承載力不足，面臨著水電氣短缺風險；唐山隨著其工業化發展，在資源和環境承載力方面都存在不少問題；秦皇島受制于自身區域限制，自然資源承載力面臨著挑戰；邯鄲在社會資源承載力方面，居民收入、人才、醫療衛生等方面落后于其他城市；保定、滄州、衡水在環境承載力方面存在不少問題，人均資源少、污染排放大；張家口作為經濟落后地區，資源環境承載力問題不少；廊坊、邢臺、承德雖然各方面排名居中，但其資源環境承載力問題也不容忽視。

三、提升環首都城市群資源環境承載力的對策建議

通過上述實證分析，可以看出環首都11地市資源環境承載力存在不同程度的問題。因此這十一個城市應該結合自身情況和特點，通過科技創新和制度創新，提高資源環境承載力，走一條適合自己的實現城市的可持續發展的低碳發展道路。具體來講，可以采取以下幾方面的措施。

（一）倡導低碳生活

低碳生活方式對于低碳經濟的實現起著重要作用。我們要利用各種傳播手段，倡導低碳生活，使其深入人心；政府部門實行無紙化綠色辦公、綠色出行等活動，起到引領示范作用；企業主動實行減排，打造環保企業模式；構建低碳能源、低碳出行、低碳社區、低碳生活的低碳發展模式。

（二）優化產業結構

環首都城市群各城市經濟發展模式還是傳統的高耗能、低效率的工業模式。低耗能、高效率的第三產業發展滯后。因此要加快推進低碳產業發展，不斷調整優化產業結構。堅持高端、高效、低耗、輕型原則，強化優勢產業發展、培育戰略新興產業，提升整體競爭力。大力發展金融服務、商貿、物流、信息服務、教育培訓、醫療保健、體育服務等服務業，升級改造鋼鐵、水泥、裝備制造、化工等傳統產業，加快新能源產業發展會，實現低碳經濟發展目標。

（三）推進節能減排

環首都城市群各城市經濟發展主要靠鋼鐵、水泥等高耗能、高污染企業。因此，各城市資源環境承載力普遍存在很大問題。因此各城市要下大力推進企業節能減排，提升資源使用效率。發展低碳經濟離不開低碳技術的支撐。因此我們要不斷提升低碳技術自主創新能力和水平。要依托高新技術產業園區，加大對低碳經濟新興產業群、高新技術產業群、現代服務產業群的支持。開展一批低碳技術項目攻關，著力提升資源、能源使用效率，為各城市發展低碳經濟打下良好的科技基礎。

同時，完善節能減排機制，大力推廣使用清潔能源。一方面加強對重點行業和重點企業的節能管理，加快淘汰鋼鐵水泥等高耗能產業；另一方面，大力推廣使用諸如太陽能、風能等清潔能源，減少對石油等礦物資源的消耗，最大限度地提高河北省城市的資源環境承載水平。

能源消耗是當前環境污染的重要因素。因此我們要不斷完善低碳能源體系。堅持安全、清潔原則，不斷優化能源結構，實施以氣代煤，降低煤炭燃燒排放。大力發展以太陽能為主的新能源，加快重大新能源項目布局。加快推進城市冬季集中供熱，實現燃料清潔化。繼續嚴格實施污染物排放相關控制措施。

（四）發展低碳交通

城市交通工具是溫室氣體的主要排放源。因此我們要大力優先發展城市低碳交通。發展低碳交通，一是在技術方面開展工作，主要利用先進的節能環保技術使機動車實現低碳，如電動汽車等；二是改變交通工具結構，主要是加強公共交通建設，鼓勵發展公共汽車交通，將公路連接成網以提高運輸效率；提高私家車上路門檻，限制私家車出行；三是大力倡導低碳出行，綠色出行。

（五）完善低碳能源體系

能源消耗是當前環境污染的重要因素。因此我們要不斷完善低碳能源體系。堅持安全、清潔原則，不斷優化能源結構，實施以氣代煤，降低煤炭燃燒排放。大力發展以太陽能為主的新能源，加快新能源項目布局。加快推進城市冬季集中供熱，實現燃料清潔化。繼續嚴格實施污染物排放相關控制措施。

（六）借鑒低碳發展模式

近年來，在低碳發展方面，保定市低碳發展模式引起大家關注。保定市已形成光電、風電、節電、儲電、輸變電與電力自動化六大產業體系，新能源產業發展迅速，新能源企業已超一百六十余家，先后被認定為“國家可再生能源產業化基地”、 “國家太陽能綜合應用科技示范城市”等。因此其他城市可以學習保定低碳發展模式，提升城市的資源環境承載力，最終實現城市的可持續發展。

四、結語

如何提高城市的資源環境承載力成為新型城鎮化背景下一個關鍵問題。這有利于推進新型城鎮化進程，有利于提高各城市城鎮化水平和質量。本文從低碳經濟的發展入手，結合資源環境承載力相關理論和文獻，構建了環首都城市群資源環境承載力綜合評價指標體系，采用層次分析法對河北省各市區的資源環境承載力進行綜合評價，結果表明環首都城市群十一個地市資源環境承載力問題比較突出。因此應倡導低碳生活、優化產業結構、推進節能減排、發展低碳交通、完善低碳能源體系、構建低碳發展模式，推進河北省新型城鎮化發展，提升河北省各城市的資源環境承載力。

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[2]王家庭.基于低碳經濟視角的我國城市發展模式研究[J].江西社會科學，2010(3):85－89.

[3]孔凡文，劉亞臣，常春光.城市綜合承載力的內涵及測算思路[J].城市問題，2012(1):26－29.

[4]高洪巖，孫立娟，畢軼群.河北省城市綜合承載力分析與“城市病”防治[J].企業經濟，2012(12):137－140.

[5]陳海波，劉旸旸.江蘇省城市資源環境承載力的空間差異[J].城市問題，2013（3）：33-37.

[責任編輯陶愛新]

Comprehensive evaluation and policy suggestions on resources and environment carrying of urban agglomeration around Beijing

LIU Zheng-yong, SUN Na
(Departmant of Economics Trade, Hebei Finance University, Baoding 071057, China)

This essay builds an urban resource environmental bearing capacity index system for Hebei Province based on the connotation of resource environmental bearing capacity，and uses AHP to make a comparative re-search on the spatial difference of urban resource environmental bearing capacity in eleven cities of Hebei Province． Finally，from the perspective of low carbon economy，this essay puts for-ward corresponding suggestions on improving urban resource environmental bearing capacity of Hebei Province．

urban agglomeration around Beijing; resource bearing capacity; environ-mental bearing capacity; spatial difference

10.3969/j.issn.1673-9477.2014.04.005

F299.27

A

1673-9477(2014)04-015-04

[投稿日期]2014-10-15

2013年度全國統計科學研究計劃項目（編號：2013LY127）；2013年度河北省統計科學研究計劃項目（編號：2013HY03）

劉政永（1981-），男，山東濰坊人，講師，研究方向：綜合評價指標。