城際高鐵經濟下樂山城市與經濟發展戰略思考及對策

謝文昌 陳德全 李 柯

(樂山市發展和改革委員會 四川 樂山 614000)

成綿樂城際高鐵通車在即，通車后必將對樂山市經濟、旅游、城市建設、社會事業和小涼山烏蒙山連片集中扶貧工作等方面起到帶動作用，同時也將帶來一些挑戰。及早、全面、系統、客觀地分析成綿樂城際高鐵通車給樂山帶來的影響，對于我們揚長避短、趨利避害、未雨綢繆，更好地規劃樂山經濟社會發展具有重大的現實意義。

一、高鐵經濟帶來五大效應

縱觀國內外主流理論學術界的觀點，高鐵經濟給沿線城市群帶來的影響主要呈現出五大效應。

(一)極化效應產生“虹吸現象”

高速鐵路的極化效應表現為區域資源流向高速鐵路沿線的中心城市，再通過高速鐵路流向大都市圈，使區域生產要素和社會經濟活動不斷地流向區位條件更加優越和更具規模效應的地區。極化效應容易產生大城市對中小城市人流、物流、資金流的“虹吸現象”。

(二)通道效應形成走廊經濟

通道效應用來解釋高速鐵路對區域發展的空間集聚影響:由于高速鐵路線路的封閉性質形成了強制集聚效應，經濟及社會要素在高速鐵路節點集聚。集聚作用在節點最大，并以節點為中心，隨距離增加而逐漸衰減。事實證明，我國多條高速鐵路的開通對鐵路沿線節點城市具有較強的要素聚集效應，迅速形成了多條高鐵經濟帶和高鐵經濟走廊。

(三)互補效應促進產業轉移輻射

高速鐵路使區域內不同等級規模的城市呈現互補性發展的格局。在大都市，一部分企業逐漸將其制造基地外遷，而高速鐵路沿線的中小城市則成為承接這些產業轉移的首選。大城市可以利用互補效應推動產業升級和結構調整，而中小城市可以利用自身自然景觀資源優勢，發展觀光旅游、會展、信息產業等;也可以利用相對低廉的勞動力和土地成本，發展制造業基地，承接中心城市相關產業的轉移。

(四)延展效應生發“臥城經濟”

大都市周邊的中小城市可以利用高速鐵路良好的通勤條件，形成以服務于大都市居民為主要功能的通勤區，從而對人口的分布產生空間延展效應，不少中小城市由于高速鐵路的良好通達性成為特大城市的“臥城”，并由此帶來了這些地區和城市相關住宅業和零售服務產業的發展。

(五)網絡化效應形成區域經濟一體化化

網絡化效應是指高速鐵路所影響的區域內，各城市通過各種交通運輸網絡的合理布局和各種交通運輸工具的合理組合，使區域內的經濟、人口、政治、社會、技術等要素構成了空間關聯運動，促進區域資源的合理利用和區域內城市組群的協調發展，提升區域整體競爭力。高速鐵路可以把多個城市連接在一起，形成發展走廊，并將城市帶轉變成一個擴大的功能區，最終形成區域經濟的同城一體化。

二、城際高鐵給樂山帶來的五大機遇

成綿樂高鐵通車對樂山經濟社會帶來的機遇主要體現在以下幾個方面:

(一)強化樂山交通次樞紐地位

高鐵建成通車將縮短樂山與周邊各經濟圈的時空距離，改變現在單純以公路、鐵路為主的運輸方式，離樂山正在打造的“高速、高鐵、航海、航空”垂直立體交通網絡更進一步，從而催生物流集聚區，構建物流集疏運體系，推動物流業繁榮發展，帶動大宗商品流通，凸顯樂山在成都經濟區核心圈層內的次樞紐地位。

(二)加速樂山經濟融入成都經濟區

高鐵建成通車后，將形成樂山中心城區通達成都和周邊市州“半小時核心圈”和“一小時城市生活圈”，意味著樂山與成都進入“同城化”。這有利于樂山“融入成都、接受輻射”，使樂山成為成都的“后花園和工業基地”，成為承接產業梯度轉移的優勢地帶。

(三)推動樂山旅游產業持續升溫

交通是旅游產業發展的“血脈”，能有效銜接旅游相關產業，形成規模效益，推動區域旅游業快速發展。同城化、區域化將帶來沿線旅游散客明顯增多的趨勢，這必將增加來樂的旅客，推動樂山旅游產業發展;同時，樂山傳統與新興的文化產業將迎來發展機遇，文化與旅游將進一步融合發展，文旅產業整體實力將進一步提升。

(四)帶動樂山城市的提質擴容

高鐵建成通車，一是有利于形成現代化商圈，繁榮商貿經濟;二是吸引生產要素向節“點”聚集，沿“軸”線擴散，形成“點——圈”效益、“軸——帶”經濟，實現城市的規模擴張;三是可以帶動房地產業發展。有經濟學家測算，軌道交通對房價的帶動系數為1．3左右，隨著高鐵的建設，加之樂山優良的居住環境，將大大激發更多的開發商來樂投資，吸引更多的外地人來樂安居置業，推動房地產業新發展。

(五)促進樂山扶貧開發

高鐵建成通車后，對實施和推進小涼山烏蒙山片區扶貧開發、基礎設施建設、民生工程等，在時間和空間上提供了便利，有利于加大對彝區的產業扶持，有利于加大對彝區旅游和農產品宣傳，增強知名度，有利于加大彝區勞務輸出。同時，對加快小涼山烏蒙山片區公共服務體系建設將起到積極的促進作用，將加快推進扶貧進度。

三、城際高鐵給樂山帶來的五大挑戰

(一)長途公路客運出現“替代風險”

按行業運營規律看，如果高鐵每1小時發一班車，可能帶走同方向公路客運線上50%的客流量;每30分鐘發一班車，將帶走70%的客流量;每10分鐘一班車，將會替代長途客運。成都——重慶高鐵開通后，成渝公路客源同比下降三至五成。成綿樂等高鐵開通后，將給同方向的客運班車造成強大的經營壓力，長途客運企業經濟效益將會受到較大影響。

(二)未來航空客運出現“分流風險”

民航一直是遠程旅游交通的首選，但高鐵開通也“幫”民航分流了不少客源。成綿樂城際高鐵開通后，樂山到成都機場乘高鐵只要半小時，加之成都機場航線數量多，未來也將分流樂山機場的客源。

(三)生產要素存在“單向流出風險”

高鐵把沿線城市都拉入“同城經濟圈”，加速沿線城市間生產要素流動，這將對二三線城市產生強烈沖擊。樂山優勢企業將總部遷入成都的可能性增加，高級人才向成都轉移的可能性更大，樂山也可能面臨市內人才留不住、市外人才引不來的窘境。

(四)呈現“消費溢出”風險

高鐵開通后，將更多出現樂山人到成都“周末購物流”的現象。同時，成都大批發市場更容易向周邊輻射，將樂山周邊的批發人氣拉走。樂山本土消費者選擇到成都購物和區縣零售商家直接到成都進貨的機會增多，樂山本地批發零售行業將面臨考驗。

(五)“目的地”變為“過境地”風險

成綿樂高鐵開通后，可能出現游客在樂停留時間縮短，出現游在樂山、住在成都的現象和“只見客流，不見客留”的尷尬局面，從而使“目的地”變為“過境地”。同時，可能出現黃金周大假期間游客陡增的現象，給景區承載能力、接待能力帶來嚴峻考驗。

四、對策及建議

(一)合縱連橫，融入一體化發展

樂山市需要樹立更高層次、更全面的開放與合作理念，要主動融入成都經濟圈、成渝經濟環線，聯合攀西經濟圈、川南城市群一體化發展，在經濟全球化和區域經濟一體化的雙重進程中，謀求城市獲取更大的發展機會和發展效率。具體要做到“兩個開放、一個合作”:一是要在注重向國際資本開放的同時，更要強調和注重對國內資本開放，創造國內外資本公平競爭的商務環境;二是改革國有壟斷行業，進一步向民營資本開放教育、醫療、文化等高端現代服務業，構筑規范化、社會化、市場化的運作機制和市場環境，激發區域經濟發展的活力;三是加快由傳統的“行政區管理”體系向縱橫一體化的“區域管理”體系轉型，構建與成都經濟圈其他城市有效的跨界合作新機制，在不同層面、不同行業、不同領域內建立健全跨界協調與有效協商的機制和通道，構筑多元化、多要素、多形式的縱橫向合作網絡，特別是應該充分發揮政府、市場、社會等多元力量，構建制度化、程序化的跨界綜合治理新體系，在優勢互補、互惠互利的基礎上“建點、連線、拓面”，實現借勢發展，共同打造高鐵經濟增長帶。

(二)三城三軸，打造城市發展新格局

在城市增長極上重點打造三個新城，形成三大發展軸:青江高鐵新城，作為樂山活力發展軸;峨眉文旅新城，作為魅力發展軸;高新臨港新城，作為動力發展軸，三城三軸錯位發展、形成優勢互補，樂山將由單中心結構轉變為多中心結構。

青江高鐵新城以樂山高鐵站為中心，分別在半徑一公里、二公里、三公里范圍內建立核心區、重點擴展區和影響區，重點開發高端居住和商業地產，引進現代都市商業、高端寫字樓，發展商業商務會展、科技研發、文化娛樂等服務業，高鐵新城以時尚高端大氣有活力為特色，將成為樂山對外輻射的磁場中心，極大吸引前往成都分流的消費人群。高鐵新城定位為成都經濟圈南部商務中心、金融中心、信息中心和時尚中心。

由峨眉兩個高鐵車站和西南交通大學峨眉校區、西華大學峨眉校區、成都中醫藥大學峨眉校區、大佛禪院等組成的峨眉文旅新城定位為西部旅游文化副中心城市。文旅新城依托于峨眉山雙遺風景區，以綠色生態休閑宜居為特色，重點引進大學城、科技園等知識型智慧型產業;重點開發高端別墅、度假酒店、動植物園、全球知名品牌的娛樂城等休閑娛樂物業;引進動漫創意、信息科技、網絡新經濟等文化創意產業，峨眉山市將成為高鐵開通最大的受益者，將成為吸引力中心，周邊游客被大量虹吸而來，峨眉山市更應該用好高鐵這張牌，做好文旅新城這篇文章。

高新臨港新城將形成多形態立體交通的疊加效應，放大其作為成都經濟圈次級樞紐的重要性，成為成都經濟圈南部最重要的物流中心和生產制造中心。重點圍繞承接產業轉移，提升傳統產業，引進和支持成立各類研發中心，培育高新產業，發展現代物流業、物聯網、電子信息制造業、高端裝備制造業和新能源產業。

三城三軸發展必將帶旺樂山高端居住和高端商業地產的崛起，延展城市發展空間，為建設百萬人口大城市提供空間保障。

(三)升級聯動，打造旅游發展新高地

交通條件的變化會加快“散客時代”的到來，成都、重慶等高鐵沿線大城市將是到樂山過周末假日的主要客源地。為此，要突出“成都后花園”品牌，圍繞世界遺產集聚區和民俗生態集聚區來整合區域旅游資源，整合“吃、住、行、游、購、娛”等要素資源，重點發展觀光旅游、文化體驗、會展商務、休閑度假等產業，要改變營銷戰略，推出多元化的旅游行程組合，開發個性化的自由行和半自助游產品，適時開發推出高鐵一日游、高鐵周末游等產品;采取多種方式延長旅游產業鏈，針對市場新熱點策劃開發更多參與性、休閑性強的旅游項目，豐富已有的旅游項目內涵，增強吸引力。其次要以綜合交通體系建設為契機，整合旅游資源及線路，在市內要以峨眉山—樂山大佛景區為核心的回環、放射線路，規劃設計幾條串聯樂山主要景區(點)的旅游交通線路，打通市內游客從“站點”到“景點”的快速旅游通道，把全市分散的旅游景區連為一體;在市外要打破地域限制，加強區域旅游合作，融入成都經濟區，形成旅游無障礙區域，共同推動大成都旅游經濟區首位發展，加速形成成德綿樂等旅游經濟帶，共同打造全省旅游經濟核心增長極，帶動全省旅游經濟發展，培育具有國際影響力的旅游品牌。

(四)健全網絡，開辟現代物流新市場

高鐵效應能否最大化，關鍵的一點在于是否具有完善的高鐵配套交通系統。一是高標準建設高鐵樂山峨眉綜合客運樞紐，設立分流有序的出租車接駁點，實現高鐵站與鐵路、公路、出租車、公交車等多種運輸方式的零距離換乘;二是加強與城市路網的銜接，完善高鐵站與環城路、鐵路站、高速公路、港口、航空的有效銜接和互通，優化路網布局，促進高鐵與城市路網的無縫對接;三是要加快綜合交通樞紐干道、干支線公路網絡的規劃建設，重點抓好高鐵與周邊縣市區、旅游景區、工業園區的路網銜接，以國省道干線和高速公路為支撐，完善市域快速客運體系和交通物流體系，最大限度地把高鐵帶來的人流、物流、技術流、信息流送達各縣市區，提高高鐵經濟的輻射力和影響力;利用高鐵、高速、水運、空運在樂山的疊加效應，規劃大型現代物流園區、港口，真正形成垂直一體化的交通樞紐和活力中心。同方向公路客運要堅持“正視現實、揚長避短、錯位發展、轉型創新”的思路，調整好自己的經營思維和方法，重新打造自己的經營優勢。要整合線路資源，充分發揮公路客運網絡覆蓋面大、門到門服務的機動靈活性，完善班線規劃布局，做足短途、做細中途、做好長途，以短途為主、中長途為補充，開辟新的高速公路客運長線，達成優勢互補，改變自己目前相對被動的經營狀況。

(五)聚智引資，培育樂山產業發展新方向

抓住高鐵開通形成的人才“逆向流動”趨勢，積極招才引智、引技，建造“聚智之城”。一是創新人才引進模式，大力吸引沿線城市優秀人才通過兼職、咨詢、講學、科研合作、技術投資等方式來樂山創業發展或短期服務;二是構建科技資源共享平臺，鼓勵支持本地企業與高鐵沿線大城市的高校、科研院所聯合建立研發機構，鼓勵有條件的開發區積極爭取建立海外留學人員、博士后科研工作站、科技研發中心等高層次的人才載體、科技平臺;三是建設人才培養基地，研究加強與沿線大中城市的高校和科研機構合作，建設分校或培訓基地。

打造“引資洼地”。一是狠抓園區建設，加快高新區的擴容升級，提升產業發展空間和容量，賦予重點園區一定的綜合經濟管理權，支持“飛地”工業園、出口加工區、保稅物流港、民營工業園建設，夯實承接轉移基礎;二是狠抓招商推介，主動爭取吸引從成都經濟圈、高鐵沿線轉移而出的優秀產業、項目和企業，積極為成都經濟圈主導優勢產業鏈配套服務、配套加工，采取在主流媒體和高鐵動車播放宣傳片、在高鐵雜志投放廣告等方式，最大限度地宣傳樂山、推介樂山。通過聚智引資，利用高鐵經濟催化產業升級，培育新興產業，擴大新的產業體系，高端裝備制造、新材料、新能源、電子信息、生物醫藥、動漫游戲、文化創意、休閑娛樂、都市高端商業、會議會展業等都可能成為樂山產業發展的新方向。

(六)創新管理，制定驅動發展新機制

要實現樂山城市經濟在高鐵經濟下的跨越式發展，樂山市需要創新公共管理，制定“四輪驅動”的管理措施，從規劃、資源、效能、控制四個方面著手，強化資源支撐，提升政府效能，靈活應對形勢，加快經濟發展。一是要科學規劃，引領發展，成綿樂城際高鐵對樂山城市的影響以及未來城市經濟發展的戰略，要由專門的部門對相關經濟社會指標的影響變化情況進行動態跟蹤、系統分析，進行比較全面的、長遠的科學規劃，要開展對未來整體性、長期性、基本性問題的思考和設計，制定整套行動方案。二是集聚資源，支撐發展，樂山市要成立領導機構，制定協調機制，配套專項資金，在全面掌握自身資源情況下，根據外界形勢制定相應的政策，最優化配置資源，引導資源進入適合的領域，盤活閑置資源，吸引外界資源流入，有計劃地培育、開發人才、資金、礦產等資源，爭取上級政策資金等資源。三是提升效能，加快發展，營造良好的區域經濟發展環境，行政效能建設是根本途徑，核心任務就是提高政府執行力，具體工作應從理念層、制度層、操作層三個層面著手:在理念上樹立“公仆”意識和“群眾”觀念，變“管理型”為“服務型”政府;制度層要完善行政決策制度，大力推進管理體制創新，切實做到依法行政，深化審批制度改革，全面推行政務公開;操作層要加強組織領導，培育執行文化，狠抓政風行風，強化監督檢查，推行績效管理，嚴格行政問責。四是創新管理，優化發展，破除觀念的壁壘，形成心靈無負擔、思維無定勢、思想無禁錮的積極政治人文氛圍;破除政策壁壘，從建設用地、環保審批、財政支持、金融服務、建設模式等方面創新體制和做法;破除體制壁壘，從政治、經濟、社會等方面進行體制創新，構建充滿活力，富有效率，更加開放，有利于科學發展的體制機制。通過一系列的創新，把樂山市的經濟發展推向更高的平臺和更高的境界，迎接成渝區域經濟競爭的挑戰。

在社會主義核心價值觀的指引下，如何處理好原則性與靈活性的關系，尤其在政策的貫徹執行中，如何優化發展軟環境，靈活應對外界形勢變化，實現綜合效益最大化，體現了高度的科學性、藝術性。在面對轉型升級的關鍵時期，面對新機遇、新挑戰，必須增強轉型升級的機遇意識和憂患意識，科學應對不斷變化的發展形勢，靈活控制，趨利避害，優化發展。