關于樂山市中青年干部道德狀況的調查與思考

中共樂山市委黨校課題組

領導干部是各項社會事業的組織者、領導者，他們的道德素養和人格品質，直接影響黨的執政能力的提升和執政地位的鞏固，影響黨的路線方針政策的正確貫徹，影響黨群、干群關系及黨和政府的形象，影響整個社會良好道德風氣的形成和人們的精神狀態，關系到中國特色社會主義事業的成敗。目前領導干部道德狀況遠不如人意，更有少數人已在道德邊緣浮沉，任其發展下去，前景堪憂。本課題以樂山市中青年干部道德狀況作為研究對象，希望能針對基層領導干部道德現狀存在的問題，提出切實可行的對策與措施。

一、樂山市中青年干部道德建設的基本情況

課題組采取無記名的問卷方式，在中共樂山市委黨校第33期和35期中青班、第16期鄉鎮領導干部培訓班、第2期事業單位法人班的學員中進行，問卷對象為全市11個縣 (自治縣、市、區)和市級機關各部門科局級干部、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、事業單位法人代表，對樂山市基層領導道德狀況的基本現狀有了一個比較全面、系統的了解，為加強和改進樂山市領導干部的道德建設獲得了第一手資料。本次調研，在33期中青班發放問卷50份，收回有效問卷46份;35期中青班發放問卷46份，收回有效問卷40份;鄉干班發放問卷59份，收回有效問卷57份;法人班發放問卷60份，收回有效問卷46份，共收有效問卷189份。嗣后，對調查問卷進行了全面的統計和數據分析。在此基礎上，就若干問題進行了理論分析，基本情況如下:

(一)對當前基層領導干部道德建設情況的認識

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，樂山市基層領導干部道德素質整體得到提高，在社會主義精神文明建設中起到了表率作用。但是不可否認，在經濟轉型期和社會轉軌期，也有一些領導干部經受不住各種考驗，道德觀念不強，道德水平下降，不道德行為屢屢發生，有的甚至走上違法亂紀的道路。

調查問卷中問到對當前縣鄉 (鎮)基層領導干部道德現狀的看法時，表示很滿意僅有1人，有64%的人表示基本滿意，有31．5%的人表示一般，不滿意的占3．3%;60．8%的人認為樂山市基層領導干部的作風總體是好的或是比較好的，39．2%認為一般或是差。問卷中，認為“當前領導干部道德觀念”“加強了”的，僅占 18．5%，認為“淡化了”的占77．2%，有4%人甚至認為“根本沒有”。這兩項調查說明，中青年干部對當前基層領導干部道德建設現狀總體評價不高，基層領導干部道德現狀確實已存在較大問題。另一方面，在問卷中關于“執政黨的黨風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡”的判斷中，認為符合實際和基本符合實際的各占88%和12%;100%的人認為加強和改進黨的作風建設極端重要或重要。這表明，大家對加強和改進領導干部作風建設的重要性和緊迫性已有充分的認識。

(二)當前基層領導干部道德建設中存在的主要問題

1．少數基層干部理想信念不夠堅定，缺乏精神寄托。在問卷中認為“領導干部理想信念”堅定的，占47．7%，基本堅定的占48．9%，另有4人認為不堅定，其中中青班學員有3人。“對中國特色社會主義”充滿信心的和有信心的占98．9%，認為“領導干部對中國特色社會主義道路”堅定不移的占79．3%，“照自己的想法干的”占25%。從這三道題的問卷中，我們可以看到絕大多數基層干部對擁護中國特色社會主義道路是堅定不移的，但仍有少數人直接認為不堅定，沒有信心，將信將疑。腐敗問題產生的根源之一就是部分領導干部理想信念不堅定，缺乏精神寄托。由于部分基層領導干部理想淡漠、信念不堅定，不僅影響他們的精神狀態和領導水平的發揮，也直接影響群眾的情緒和積極性的調動，更關系到黨的執政地位的鞏固和奮斗目標的實現。目前，一些干部之所以精神不振、不思進取，各有具體原因，但從根本上講，就是缺乏正確的理想，失去堅定的信念，沒有奮斗目標，沒有勇往直前、積極進取的動力和激情。

2．一些中青年干部對自身的道德要求不高。在我國現階段，社會經濟生活呈現出多層次的利益關系，人們的道德關系必然具有復雜性和層次性。但領導干部應該率先履行共產主義道德，則是領導干部道德先進性的應有之義。但從調查的情況來看，一些基層領導干部對自身道德要求不高，沒有體現出領導干部道德先進性的要求。如在問卷中，當問到當國家集體利益與個人利益發生矛盾怎么處理時，有57．6%的中青年干部認為應當放棄個人利益，有39．1%的人回答應根據具體情況處理，有3．3%的人認為不應當放棄個人利益;當問到對待工作能否像焦裕祿、孔繁森那樣盡職盡責、鞠躬盡瘁、死而后已時，16．5%的領導干部回答能，78%的人回答基本上能或有時能有時不能，5．5%的人則回答不能。另外，43%的人認為身邊的領導干部做到了秉公用權、廉潔從政，45%的人認為一般，另有11%認為不是或不知道;認為領導干部在艱苦奮斗、勤儉節約方面做得好或者較好的占65%，一般或不好的占了35%;84%的人認為領導干部做到了或者大多數做到了生活正派、情趣健康，但仍有部分同志認為做到的只有少數。當問到對金錢的看法時，39．1%的人認為理想事業榮譽重于金錢，39．1%的人認為金錢是禍，夠花就行，回答其他的占21．7%，而仍有3．1%的人認為金錢是人生價值地位的象征。對權力的看法中，86%的人認為權力是履行責任的工具，13%的人認為有權好辦事，也有1%人認為有權即有錢，有錢即有權，有權就是一切。從以上這些問卷中我們可以了解到，絕大多數中青年干部有較正確的金錢觀和權力觀，但仍有少數人沒有正確的觀念。問卷結果顯示，當前部分基層領導干部對自身的道德要求偏低，榮辱觀不正確，沒有體現出領導干部在道德實踐方面的帶頭示范作用。

3．一些基層領導干部道德行為失范。道德行為失范是指領導干部在處理公務、解決問題的過程中，存在著不道德行為甚至是腐敗行為。調查顯示，基層領導干部不同程度地存在道德失范的情況，最突出的失范行為是官僚主義、形式主義，公款請客送禮、吃喝玩樂，公權私用、以權謀私等。在問卷中，當問到當前領導干部不道德現象存在的突出問題是什么時，認為是行賄受賄占14．9%，認為是權錢交易、買官賣官和公款請客送禮吃喝玩樂各占30．9%，認為是失職瀆職、官僚主義和形式主義的占23．4%。當問到現在在選拔任用領導干部中是否存在買官賣官時，有52．3%的人認為是個別現象，有23．9%的人認為問題不少，有20．7%的人認為說不清楚。60．9%的人認為單位存在或基本存在用公款大吃大喝、游山玩水、高消費娛樂活動等問題，而只有39．1%的人認為不存在以上現象。領導班子及領導干部是否廉潔勤政直接關系人心向背和黨的向心力、凝聚力，從以上調查顯示的這些不同失范行為的普遍化，表明了加強領導干部思想道德建設的迫切性。

4．部分基層領導干部群眾觀念淡漠。加強和改進黨的作風建設，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系，這是黨的性質、宗旨和歷史任務決定的，也是解決當前黨的作風方面存在的突出問題的必然要求。調查顯示，認為單位領導干部在貫徹群眾路線、密切聯系群眾方面做得很好和較好的共占77．2%，認為做得一般和不好的占22．8%;在領導干部發揚民主、聽取下級和群眾意見的渠道方面，89．1%的人認為是暢通和基本暢通的。總體而言，樂山市各區縣領導在密切聯系群眾方面做了大量暖人心、穩人心的工作，但也存在一些需要改進和提高的方面。

從問卷的情況看，樂山市基層領導班子和領導干部在深入基層調查研究、與群眾的接觸和聯系等方面離群眾的愿望還有相當大的差距。群眾觀念淡漠，對人民群眾缺乏應有的感情;服務意識差，對人民群眾的權益和疾苦漠不關心等現象，在一些基層干部中不同程度地存在著。這種現象的存在，一是在思想認識上，一些領導干部的潛意識里，認為自己的職位是個人奮斗爭取到的，自己所掌握的權力是上級給與的，與群眾沒有關系，所以就沒有把本來是權力擁有者的人民群眾放在心里，也就不會有全心全意為人民服務的意識;二是在現實生活中，雖然在干部使用中有征求群眾意見的環節，但干部的最終使用、提拔權，還是集中在上級領導機關甚至個別主要領導手中，這就必然使一些干部把注意力轉向上級領導機關和能決定自己前途命運的領導人那里，而不會為對自己提拔升遷沒有多大影響的群眾誠心誠意地服務;三是在制度體制上，不但缺少“官必民選”或“票決制”的干部選拔任用體制，也沒有能使人民群眾廣泛參政議政的通道和監督領導干部的機制，使得權力的擁有者——人民群眾，難以有效監督各級干部特別是領導干部的權力使用。領導干部踐行忠于人民、服務人民的道德承諾，就會因缺乏制度保證而難以兌現。

5．部分基層領導干部缺乏真抓實干、真情實報的精神。今年3月20日，國務院總理李克強在新一屆國務院第一次全體會議上強調，政府要說到做到，不能“放空炮”。這就要求廣大領導干部說到做到，真抓實干，真正將“求真務實”的工作作風落實到工作中，體現在為群眾辦實事上。但我們在調查中發現部分領導干部存在缺乏真抓實干、真情實報的精神。當問到領導干部在作各種決策和實施上級的各項指示政策時能否做到一切從實際出發時，僅有29．3%的人認為能，有58．7%的人認為基本上能，有5．4%的人認為客觀上不允許，1%的人認為實事求是吃虧。認為單位各項工作注重實效，在不搞形式主義方面做得好和較好的，分別占16．3%和30．4%，而一般和不好的分別占26．1%和5．4%。對是否存在有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策的問題，認為不存在的僅占8．7%，認為存在和嚴重存在的則占了 69．6%和10．9%。當問到怎么看政績工程時，11．9%的領導干部認為政績工程是地方領導為地方經濟作貢獻的體現，有30．4%的人認為是工作中搞形式主義，56．5%的人認為要具體情況具體分析，1%的人認為是其他。當問到對數字出官、官出數字的看法時，19．6%的人表示痛心，51．1%的人表示無奈，28．3%的人認為是較普遍的客觀事實，2．2%的人認為是其他。這表明，樂山市基層領導干部在講真話、辦實事、求實效、報實情等作風務實上還有相當問題，在以后的工作中務必加以改進。黨員干部只有具備敢于負責的魄力和求真務實的作風，率先垂范抓落實，做到有令則行，有禁則止，才能避免走過場、擺樣子，才能把工作真正落到實處，取得實效。

二、中青年領導干部道德缺失原因分析

領導干部道德缺失已成為腐敗屢禁不止的重要誘因，極大地損害了執政黨在百姓心目中的形象。要維護社會和諧穩定，夯實黨的執政根基，就必須高度重視領導干部道德缺失問題。上述基層領導干部道德建設中存在的問題原因是多方面的，既有市場經濟等價交換原則對政治生活領域的侵蝕，也有社會環境的負面影響，還有干部管理監督制度不健全的因素，同時與領導干部道德教育管理滯后、自我約束機制的弱化及領導干部本人放松理論學習等因素不無關系。

(一)市場經濟等價交換原則對政治生活領域的侵蝕是領導干部道德缺失的根本原因

社會主義市場經濟本身對領導干部的道德建設是具有積極意義的，但是市場經濟是一把雙刃利劍，它在極大地促進經濟發展，積極促進領導干部道德建設的同時，也給領導干部道德建設帶來一些消極的影響。政治領域通行的是社會主義民主和法制原則，講究民主公正、程序規范、清正廉潔、勤政敬業和為人民服務，與市場經濟的等價交換原則大相徑庭。現實社會中，由于社會經濟活動機制不完善、運行不獨立，往往和行政權力交織在一起;政治體制不健全，預防體系不完善，抗干擾能力弱，使得等價交換原則很容易侵入政治生活領域。一些經濟部門和企業，為了取得發展經濟的某些政策、優惠和必要條件，常常用金錢開道，拉攏腐蝕領導干部，避開政策、規定、法律的限制，為他們提供方便;一些權力部門和個別領導，憑著對社會各項事業的管理權，借著人民群眾有求于他們，故意刁難基層和群眾，不給好處不辦事、給了好處亂辦事，甚至大搞權錢交易。這種現象雖是少數，但副作用極大，腐蝕性極強，是領導干部道德建設最大的障礙。市場經濟的本位性，容易誘導領導干部看重個人和團體的利益，產生極端個人主義、小團體主義、本位主義的道德觀念。價值規律是市場經濟的根本規律，但又容易導致領導干部在政治生活中采用等價交換的原則，這是出現權錢交易、權權交易、權色交易的重要誘因。因此，隨著市場經濟的發展，商品交換原則以及其它一些市場經濟的本質屬性的充分展示，對領導干部的道德觀念客觀地存在著消極影響，并使一些領導干部的道德觀念在不自覺之中發生思想的蛻變、道德的墮落、價值觀的扭曲，從而逐漸滋生“一切向錢看”、“只講目的，不擇手段”、“個人利益至上”等利己主義的道德觀念。而這種道德的墮落與虛無導致價值取向的實惠化、本位化，一切圍繞自身的實利作取舍，漠視道德規范的限制，放任自流，濫用職權，最后陷于腐敗。

(二)社會環境負面影響是領導干部道德缺失的

一方面，領導干部的道德既屬于社會道德的范疇，又對社會道德起到引領和帶動作用，反映和體現社會道德的整體水平;同時作為職業道德的重要組成部分，直接影響社會道德的發展方向。各級領導干部掌握公共權力、管理公共事務、制定公共政策，直接影響經濟社會發展的方向和水平，社會道德風氣如何，在相當程度上取決于各級領導干部的道德品質和作風如何。另一方面，社會道德價值取向又反過來影響領導干部的道德水平。道德是靠公眾評價和輿論監督來實現的，沒有公眾的經常性評價，離開社會輿論的監督，良好的道德風尚就難以形成。

在問卷中，對于社會道德水平感覺有所上升的僅占38%，感覺在下降的占51%，11%認為沒有什么變化。86%的人認為社會整體道德水平下降的原因是受到市場經濟發展伴生的社會價值取向多元化的影響。隨著改革開放的深入進行以及社會主義市場經濟的發展，經濟成分和經濟利益、社會組織形式和社會生活方式、就業崗位和就業方式日趨多樣化，給人們的思想觀念和人與人之間的關系帶來諸多影響，包括一些消極影響;歷史上遺留下來的腐朽落后的東西，在今天的社會生活中依然有存在的環境;改革中一些深層次矛盾和問題日益暴露，有的一時還難以解決;西方敵對勢力千方百計地推銷他們那一套政治觀點、意識形態和生活方式。在這些復雜的社會環境下，有少數意志不堅定的領導干部，經不起考驗，由思想蛻變、道德墮落滑向犯罪的深淵。

目前社會上出現的見死不救等冷漠現象和部分干部對群眾疾苦漠不關心現象，與一些人缺乏起碼的道德良知和道德情感有關，但也與公眾麻木不仁、明哲保身的心態不無關系，與社會評價標準扭曲、社會輿論監督不力直接相關。時下，在干部隊伍中有一種值得注意的現象，就是堅持原則、清正廉潔的人沒有人相信，常常受到冷落和孤立;個別年輕干部對以權謀私現象不以為然，反以為有“本事”，甚至產生只要自己有權就要撈一把的想法。更重要的是，由于人們的主體意識、民主意識不夠強，整個社會還沒有建立健全公民參與國家和社會事務、對權力運行過程進行有效監督的平臺和機制，因而難以對社會上和干部隊伍中的不良現象進行經常性的批評和監督;報紙、電視等受眾最廣的傳媒對各級干部的監督也非常有限，使得整個社會很難形成有利于社會主義道德原則充分實現的環境和氛圍，從而影響領導干部基本道德建設的成效。

(三)權力制約機制不健全是領導干部道德缺失的制度原因

我國的行政體制是在高度計劃經濟體制下形成的，其體制自身存在許多弊端，諸如政企不分、政府職能泛化、用人制度不公開、人浮于事、因人設事、人滿為患、行政權力過分集中、行政決策缺乏科學論證等等。領導干部的道德實踐是在權力的行使過程中進行的，而權力的行使又是在現行權力運行機制下完成的。所以，道德在領導干部行為過程中的效果與權力運行機制直接相關。現行的干部制度，從一定意義上講還有過去高度集權的政治體制和高度集中的計劃經濟的烙印，與社會主義民主政治和法治社會基本要求還有一定距離，沒有完全形成科學的權力運行機制。從領導干部的選拔、任用，到權力行使過程中的監督、評價、考核，都存在這樣那樣的問題。干部的任用很大程度上由上級機關決定，群眾的意愿和權利難以得到充分的體現;決策只在少數人中進行，不夠公開、透明、民主;權力的運行缺少必要的制約，監督也不得力;干部政績的評價、考核機制不健全，常常導致形式主義和官僚主義。這些現象的存在，都在很大程度上影響了干部道德的踐行，使得干部道德常常在一些潛規則的侵擾下無法發揮應有的作用。這是當前領導干部道德建設成效不佳的重要原因。

權力的擴張性、支配性，使不受制約和監督的權力極易蛻變為少數專斷者謀取私利、損害公益的工具。我們的問卷結果顯示，90%的人認為導致領導干部道德缺失的主要原因就是體制、機制不完善。如一些地方和部門的領導干部權力過于集中，直接掌握大量諸如工程發包、土地批租、項目審批、資金調撥等資源配置權力，容易引發權錢交易。有的領導班子集體和個人職責劃分不明確，使用權力不規范，隨意性大，透明度差。正因為權力制約機制不健全，領導干部在使用權力的時候，更多的是靠道德良心制約自己的行為，缺少嚴格的制度規范。在這種只靠“應該”，而缺乏“必須”的制度設計下，在金錢、權力、美色等誘惑下，某些領導干部的道德失范就從可能變成了現實。

(四)領導干部道德教育管理滯后，自我約束機制弱化是領導干部道德缺失的內在原因

領導干部的道德教育管理滯后表現在以下幾個方面:一是對干部道德教育缺乏長期的、系統的、有組織的教育計劃;二是干部道德教育形式單一，內容脫離實際，其形式往往局限于作輔導報告、學習文件和寫體會文章，缺乏用領導干部身體力行、率先垂范的鮮活感人例子來教育干部;三是缺乏嚴格管理，在干部的選拔任用、考核評議、獎勵懲罰等環節上，往往忽視或降低了對領導干部思想道德方面的要求。

道德是一種軟約束，完全靠踐行者的自知、自省、自警和自覺來實現，是一種良好的習慣。在這里，道德精神、道德情操、道德意志至關重要。沒有科學的道德精神，缺乏高尚的道德情操，失卻堅強的道德意志，在個人私欲日益增長、各種機制尚不健全的條件下，很難自覺踐行道德原則。隨著改革的不斷深入，社會生產方式和整個行為方式的多樣化，使得個人的自立意識日益提高，自主行為不斷擴大，而人們的自律意識和自控能力卻沒有隨之提高。這就使得個人的行為常常失去規范，出現種種越軌現象，影響社會主義道德準則的作用，影響人際關系的和諧和睦和社會風氣的優化。分析很多貪官的形成軌跡可以發現，其腐敗行為大都是先從生活腐化開始的，而生活之所以不檢點，又在于放松了個人約束、放棄了道德自律。為什么同樣的社會條件，同樣的崗位職務，有的人就能潔身自好、清正廉潔，有的人則身陷泥潭、腐化墮落呢?關鍵在于有沒有完備的自我約束機制和堅固的自我防范體系。

(五)放松理論學習是領導干部道德缺失的基本原因

從問卷中我們也發現，某些領導干部道德知識缺乏。在領導干部調查問卷中，當問到是否了解《廉政準則》的基本內容時，完全了解的只有32．6%，知道一些有63%，7．4%的人回答不知道。一些領導干部對干部道德的內涵、道德規范的基本內容及應遵循的基本原則了解不多，因此對這部分人來說，對自己行為的道德評判的標準就無從談起。在領導干部對待學習態度的問卷中，只有10．9%的人認為是認真學習的，認為不想學習的有15．2%，73．9%的人認為可學可不學或有空就學。問到8小時之外一般是看書學習的僅占19．6%，73．5%的人回答是陪伴家人，有9．9%的人是在應酬。

領導干部道德缺失首先是從放松理論學習開始的。由不講學習、不講政治到放棄思想改造，導致理想信念發生動搖，直至背離黨的根本宗旨，個人私欲膨脹，道德也就失去了根基。現在一些領導干部成天忙忙碌碌、渾渾噩噩，“書報不沾邊，文件只翻翻”，即便參加會議、學習，也往往不大用心，不肯動腦，不求甚解，完全用應付任務的觀點去對待學習，缺少政治素質、理論根基和政治敏銳性。理論上糊涂可能導致政治上的動搖，進而就會迷失方向，分不清是非、辨不了黑白，面對物欲喧囂的誘惑，道德防線就很有可能潰破。

三、加強領導干部道德建設的對策措施

加強領導干部道德建設，是一項復雜的系統工程，有許多方面的工作要做。有效遏制領導干部道德缺失現象，關鍵是要綜合治理、標本兼治，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的制度、監督、教育并重的領導干部道德建設體系，從主觀客觀兩個方面促使領導干部道德素質的全面提升。

(一)建立健全道德規范體系和道德評價機制，確保有“德”可依

只有盡快建立起適應社會主義市場經濟體制要求的官德規范體系，才可使領導干部有“德”可依，有可以參照并具體指導自己言行的道德準則。首先，要大力總結、歸納體現像孔繁森、鄭培民、牛玉儒、任長霞、張云泉等一心為民的好干部所具有的深厚群眾基礎、富有時代特色的正確權力觀和優秀權力道德，形成可供參照學習的道德準則。其次，要開發傳統道德中與官德要求有關的，并具有現實意義的成分，去其糟粕，取其精華，為我所用。再次，要學習和借鑒外國的一些好的做法。西方發達國家很早就建立了市場經濟體制，他們在市場經濟條件下如何提高公務員道德水平，以保證國家機構正常運轉方面有一些好的經驗和做法，可以擇其適合我國國情的有關道德準則，充實我們的官德規范體系。

建立領導干部道德評價機制的關鍵是建立道德獎懲機制，形成一套測評領導干部道德的有效機制，使領導干部的道德能夠被量化，然后把這種量化了的道德與領導干部最為關心的事情如升遷、收入等掛起鉤來。領導干部道德的評價機制應該更具有可操作性。現在一般的道德評價機制主要是輿論上的肯定與褒揚，很少有物質方面的獎勵;而領導干部道德建設也需要他律，這就要有更有效的道德獎懲機制，使得他們的道德行為與自身職務升降去留相聯系，這樣的抑惡揚善機制才能促使領導干部道德向更好的方向發展。

(二)認真貫徹民主集中制，堅持德才兼備的干部選拔原則

貫徹執行黨的民主集中制是加強和改進黨的作風建設的重要體現。調查顯示，73．9%的人認為單位領導在堅持民主集中制原則，執行集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的基本制度方面是很好的或較好的，一般的占 21．7，不好的只占4．3%。如何堅持用德才兼備原則選拔使用干部，是黨的作風建設的重要體現。調查顯示，67．4%的人認為本地干部選拔在堅持公開、平等、競爭、擇優的原則方面做得好或較好，32．6%的人認為是較差或差;認為當前黨和政府選拔任用領導干部公道的僅占15．6%，且選此項的均為事業法人班，認為大體公道占72．8%，認為不公道的占13．4%。另外，如上面已提到的，只有3%的人認為選拔任用領導干部不存在買官賣官現象。認為群眾對干部選拔任用的監督管用的占 15．2%，管點用的占45．7%，不管用的則占48．9%。說明在落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權方面必須改進，要積極發揮群眾在干部的選拔、考核使用干部中的監督作用，才能真正杜絕官員選拔中的腐敗現象。

重視領導干部的品德素質是我國在干部選拔任用工作中的優良傳統，但一直以來，所謂的干部品德，往往就是對其政治表現和道德水平的比較籠統的描述，缺乏細化的易于操作的具體考察標準。當務之急是對干部選拔任用的品德要求進行分項的詳細考察:在政治品德理想方面，考察能否認真執行黨的路線、方針和政策，是否和中央保持一致;在紀律和廉潔方面，考察是否遵守政治紀律、工作紀律、廉潔紀律，有無違法違紀違反機關工作制度的行為;在精神與作風方面，考察是否具有獻身精神、為事業負責的精神、開拓進取精神、為群眾服務的精神、團結協作的精神，作風是否扎實、是否民主、是否堅持實事求是;在情操與道德方面，考察是否平易近人、公道正派、謙虛謹慎、嚴于律己，是否守誠信，是否遵守社會公德和家庭倫理道德，是否真正履行工作、社會和家庭義務，是否能抵御各種不良思想和風氣的腐蝕。通過這幾方面的考察，真正使品質端正的人受到褒獎和重用，使品質低下的人受到批評和教育，使每一位新任用的領導干部具備良好的品德素質，廣泛形成講道德、重修養、尚清廉的良好風氣。

(三)完善法規制度，制約權力行使，增強反腐敗斗爭必勝的信心

加強社會監督、完善監督體制、形成制約機制是對掌握一定權力的領導干部進行制衡、防止腐敗和亂用權力的重要措施。除各種直接的專門監督機構外，人民群眾的監督和輿論的監督對扼制領導干部的不道德行為具有非常重要的作用。通過對違法違紀案件的分析，不難看出，凡是發生貪污受賄、瀆職失職等問題的地方和單位，都不同程度地存在著制度不健全、管理不嚴格、監督不到位的問題。特別是在土地、礦產、工程等重點領域和縣區主要領導等關鍵崗位，領導干部往往擁有行政審批、資金投放、資源分配、項目發包等壟斷權力。近年來，這些領域和崗位腐敗案件明顯增多，說明缺乏監管的權力對干部的腐蝕性在加劇。加強對權力的制約和監督，成為遏制干部道德墮落、落實執政為民理念的關鍵所在。因此，必須增加執行廉政制度和規定的透明度，加大從源頭上治理腐敗的力度。但從我們問卷調查的情況看，在發揮監督作用方面，63%和19．6%的人認為黨內民主監督作用一般或不好;44．6%和19．6%的人認為群眾的監督作用一般或無法監督;認為當前領導干部對待群眾的監督態度是樂意接受的僅占35．9%，不愿意接受群眾監督或討厭群眾監督的占64．1%。這說明在充分發揮黨內民主監督和群眾監督作用方面，還有許多工作要做，需要從制度和機制上進行有效的探索。要進一步改革和完善干部人事制度，在更大的范圍內推行干部任用“票決制”，逐步走上“官必民選”的民主體制，讓群眾掌握干部的命運，從根本解決一些領導干部不關心群眾、不勤政敬業、不公道正派、不清正廉潔的現象。

調查表明，對身邊發生的違法違紀問題，會主動向上級反映情況的僅占19．6%，上級找自己時才說的占46．7%，不想得罪人不說的占33．7%，可見領導干部本身參與反腐敗斗爭意識還較淡薄。在對待當前反腐敗成效評價上，有64．1%的人認為取得很大成績和階段性成果，認為形勢越來越嚴重的占35．9%;對反腐敗斗爭信心不大或沒有信心的占了63%。這些數據充分說明了反腐敗斗爭任務的艱巨性與必要性。道德是軟約束，制度、法律是硬約束，道德要發揮它應有的作用，離不開制度的規范、法律的協助。尤其在經濟文化比較落后、社會文明程度不高、腐敗現象大量存在、社會風氣不太好的情況下，制度和法律對良好道德風尚的形成十分必要。在社會主義市場經濟條件下，領導干部道德建設在強調自覺的同時，更應該強調與法制等強制手段的配合。既要根據新情況制定相應的制度和措施，不斷建立有關法律制度，做到在黨員干部活動的一切領域，什么事可以做，什么事不可以做，都有法可依、有章可循，又要逐步實行道德法制化，對那些群眾反映強烈、負面影響較大但又屬于道德問題的權力行為要用法制來規范。同時，還要建立有效的干部品德監督體系，形成強有力的權力道德監督約束力量。要通過上級組織人事部門的考評、民意測驗、基層工作調查來了解和掌握黨員干部的品德狀況，然后根據各自情況采取相應措施促其改進;要開辟群眾監督渠道，讓人民群眾積極參與黨員干部權力道德規范執行情況的監督;要充分發揮新聞媒體激濁揚清和對社會道德的輿論導向作用，形成一種規范、制約干部權力道德的強大力量。在社會主義市場經濟條件下，官德修養在強調自覺的同時，更應該強調與法制等強制手段的配合;在強調自律的同時，更應該強調接受社會各方面的監督。

(四)強化道德修養和道德教育，發揮揚善抑惡功能

任何制度都有滯后性和缺漏性。任何制度的制定都是針對當時的背景、條件和特定的人來制定的。隨著人事的更替、環境的變化、社會的發展，已確定下來的制度必定要不斷地改進。但是制度一旦確定下來，必然要穩定一段時間，不能朝令夕改，因此制度具有滯后性和缺漏性。單純的依靠制度提高領導干部的道德水平，這是不大可能的。所以從根本上來說，在制度出現缺漏、滯后的時候，還得靠領導干部自身的道德修養。所以道德的形成一般來自兩方面，一是制度法規等外在力量，另一方面就是來自個人的內在努力。內因決定外因，歸根結底，道德的形成還需要個人的內在約束和培養，具體要求就是強化道德修養和道德教育。

道德修養是指領導干部自覺按照共產主義道德、社會主義道德原則和規范以及領導干部道德規范，進行自我教育、自我提高的涵養鍛煉功夫，是領導干部養成高尚品德和情操，達到高尚境界的重要途徑。領導干部的人格修養和個人的秉性、文化素養、家庭出身、成長歷程等各個方面息息相關，是一個長期的歷史的過程。領導干部要時刻保持清醒的頭腦，講學習、講政治、講正氣，牢記黨的為人民服務的宗旨，自重、自省，自警，自勵，嚴格遵守領導干部廉潔從政的有關規定，努力做到五個“慎”即慎學、慎初、慎微、慎獨和慎欲，進行合理的人生定位，恪守良知，矢志不移，養成共產黨人的高風亮節。作為領導干部，要做到行己有恥，必須還要有知榮明恥的意識。只有做到明辨是非，認真反思自己的錯誤行為，才能不斷改正自己，提高自己，才能抵擋住各種誘惑，不至于墮入罪惡的深淵，成為人民的罪人。

道德教育是指有關部門依據領導干部道德規范，對領導干部有組織、有計劃施加系統影響，使領導干部了解、接受道德規范，并將其轉化為自身人格的過程。通過道德教育，使領導者掌握必要的道德知識，形成相應的道德情感，磨練他們的道德意志，最終使道德要求化做領導干部的內在要求和自覺愿望。與道德修養一樣，在施加外在教育的同時，必須配合相應的主觀修養，領導干部道德人格才能形成。加強領導干部道德教育，樹立良好的道德風尚，必須在全社會弘揚正確的道德取向，揚善抑惡，影響和改變人們的道德觀念。要通過影視、廣播、報刊、網絡等大眾傳播媒介，大力宣傳正面典型人物和典型事跡，旗幟鮮明地批評極端個人主義、拜金主義傾向，揭露腐敗現象。要注意道德的層次性，對一般群眾，要教育引導他們在不損害他人和社會利益的基礎上，兼顧個人、局部和社會利益;對于各級領導干部，應該要求他們率先垂范，帶頭實踐大公無私、全心全意為人民服務的宗旨，以此來提高全民族的思想道德境界。如果領導干部都能做到嚴于律己，那么隨著揚善抑惡、扶正祛邪的道德氛圍的增強，我們社會的道德風氣就會大大好轉。

(五)加強學習，學以養德

重視學習，學以養德是共產黨人黨性修養的重要內容，也是提高領導干部能力素質的基本途徑。對于領導干部來說，理論上的清醒是政治上成熟的基本保證，而政治上的成熟是道德高尚的重要前提。只有掌握科學理論，并且擁有較為完善的知識結構，才能在紛繁復雜的局勢面前，保持清醒頭腦，把握大局，深刻認識并主動承擔起自己所肩負的政治責任和社會責任;才能目光如炬，識別各種思潮，明辨各種是非;才能牢記黨的宗旨，在權力的運用中和交往活動中，始終堅定清醒，不為利益所動;才能在社會主義市場經濟的大潮中，具有堅定的政治信念和高尚的精神境界，不斷提高自己的道德素質，保持生活正派、情趣健康。正因如此，領導干部首先要學習理論。領導干部要堅持用科學的理論武裝自己，堅定馬克思主義信仰，堅定中國特色社會主義信念。馬克思主義信仰是將科學的世界觀和方法論、徹底的唯物主義、無產階級的黨性原則、全心全意為人民服務的精神融為一體的崇高信仰，能夠給人以睿智和堅毅、高尚和文明。堅定馬克思主義信仰，能夠使人脫離低級趣味，成為一個頂天立地的人。中國特色社會主義是當代中國發展進步的旗幟，是全黨全國各族人民團結奮斗的旗幟。中國特色社會主義的共同理想，就是共產主義理想在我國社會主義初級階段的集中體現，就是中國共產黨人以及中國人民和中華民族的堅定信念。領導干部具有這樣的崇高信仰、堅定信念，我們的事業才能不斷取得勝利并立于不敗之地。其次，還要學習歷史，學習各種知識和國內外先進經驗，完善自己的知識結構。此外，還要學習當代先進人物事跡，也要從反面教材中吸取教訓、警示自己。最后，要把領導干部的道德品質教育列入干部教育培訓的必修課，教育干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，努力做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私。