新時期中國執政環境探析

魯貴洋

(南京師范大學 公共管理學院 江蘇 南京 210023)

“國家安全委員會”也稱“國家安全會議”(National Security Committee或National Security Council)，在國際上其他國家的政治體制中，國家安全會議屬于政府行政部門的一部分，其職責是制定涉及國家安全的政策，并給予行政首長國家安全政策方面之建議。世界上有不少國家都設有類似于國家安全委員會的機構，但這些組織結構不同，功能有所差異，名稱也不盡相同，例如美國的國家安全委員會、俄羅斯的國家聯邦安全會議、法國的國防與國家安全委員會、日本的安全保障會議等。2013年11月12日，中國共產黨第十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全。”該委員會把公安、武警、司法、國家安全部、解放軍總參二部三部、總政的聯絡部、外交部、外宣辦等部門聚合在一起，成立了一個大的國家安全委員會，它是對內對外進行統籌國家安全的機構，其主要職責是制定和實施國家安全戰略、推進國家安全法制建設、制定國家安全方針政策、研究解決國家安全重大問題等，以應對今后可能發生的事關國家安全利益的重大突發事件。從國家安全委員會的設立可以看出目前我國的執政環境。

一、中國共產黨執政的國際環境

在新時期，中國共產黨執政的國際環境發生了復雜的變化，帶來了許多的挑戰。如何及時準確地把握這些變化，抓住機遇，迎接挑戰，趨利避害，是新時期我黨加強執政能力建設，領導全國人民建設和諧社會的必然要求和必備條件。國家安全是中國全社會的核心利益，是中國改革和發展的前提。維護國家安全是中國21世紀的重大課題，中國越來越強大，但國家安全形勢越來越復雜，成立國家安全委員會正當其時。

(一)經濟安全

隨著經濟全球化發展，經濟安全在國家整體安全中的分量與日俱增。改革開放以來，中國已深度融入世界經濟體系，經濟模式發展的可持續性、海外戰略通道的安全性、石油等戰略資源供給的穩定性、海外投資與貿易的風險性等經濟議題已成為國家安全的重大課題。世界經濟的發展離不開中國經濟的發展，中國經濟安全的困境愈來愈受到世界矚目。但是國際金融危機、地區動蕩與戰亂、恐怖主義泛濫、海盜橫行、氣候環境變化等都有可能對中國經濟安全造成重大影響，另外中國的海洋經濟行為自發性強、組織性差，且與維護國家主權及安全嚴重脫節，已無法適應形勢發展的需要。因此，中國需要協調軍隊、安全、外交、海洋、宣傳等部門，給予個人和企業政策指導和力量支持，通過維系、擴大中國在爭議地區的有效經濟存在，為外交和法理斗爭提供有力支撐。然而囿于機構職能設置條塊分割、部門利益沖突嚴重，中國此前并無一個強有力的機構能堪當此任，這正是國家安全委員會設置的題中應有之義，在和平時期，經濟競爭態勢攸關國家穩定，提升經濟競爭力、維護經濟利益也就成為國家安全委員會的一大職責。

(二)軍事安全

當前，以美國為首的西方國家對中國實施“西化”、“分化”的戰略圖謀沒有改變。美國依舊對中國的崛起存懷疑和擔心，在美國稱霸全球的戰略中，中國是一個“潛在的競爭對手”。隨著美國戰略重心的東移，對中國周邊安全區域的全方位、深入滲透導致中國周邊亂象叢生，朝鮮半島問題、釣魚島問題、南海問題、中印邊界問題以及邊境安全問題等傳統領域安全問題都涉及中國軍事安全。另外恐怖主義、太空安全、網絡安全、毒品走私問題、大規模殺傷性武器擴散問題等非傳統領域安全也涉及中國軍事安全，這種傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織，嚴重地破壞了國際社會的安全和穩定。對于涉及這些國家軍事安全的重大問題，有關國防和軍隊建設等重大事件也需要國家最高領導層及時拿出最佳決策。因此，對外捍衛國家主權和領土完整以及重要利益成為國家安全委員會的重要職責。

(三)外交和國際輿論斗爭

冷戰結束以后，中國直接面臨美國這個超級大國的戰略遏制，外交斗爭日趨激烈。如何在這種日趨復雜的國際安全環境中贏得外交主動，保持國家性質不改變，鞏固中國共產黨的執政地位，需要國家最高領導層在對安全形勢發展走向做出準確研判的基礎上，及時拿出最佳的對策和決策。在目前新形勢下，國際輿論對國家發展的影響越來越大，國際輿論在國際關系中的作用也越來越重要。隨著全球化的發展、頻繁的國際交流，良好的國際形象已經成為國家利益的重要組成部分。中國在維護世界和平與穩定方面發揮著重要作用，國際對中國的積極輿論漸成主流。但是一些國家總是喜歡利用國際輿論這一特殊工具丑化敵對國家，隨著中國綜合國力迅速提升，形形色色的“中國威脅論”又死灰復燃，出現了“中國經濟威脅論”、“中國軍事威脅論”、“中國環境威脅論”等。這些“妖魔化”中國的奇談怪論極大地損害了中國的形象。國家安全委員會的成立將會在外交和國際輿論方面發揮重要作用。如今中國面臨的國家安全和國際安全形勢越來越復雜，設立國家安全委員會，由它來統籌安排今后如何維護國家安全，這可以對外展現對國家安全的態度。新問題、新局勢需要中國領導層采取范圍更廣、更富有層次性的大外交戰略，而中國國家安全委員會的設立必將為中國打造新的大外交戰略提供重要平臺。可見，設立國家安全委員會不僅是中國國安體制機制的一個重大舉措，而且是一個創新性的舉措，也標志著中國的外交將進一步發力。它的作用有兩點非常重要:一是要提升或提高決策的效率，現在的中國外交可以說是千頭萬緒，但要有一個好的協調機制，國安會就將承擔這樣一個作用;第二，現在我們的決策機制中，特別需要有這樣一個中間環節，通過國安體制可以把我們決策的效率最大化，以應對更加復雜的國際環境。

二、中國共產黨執政的國內環境

國家安全委員會對內要維護國土安全和國家穩定，面對國內涉及國家安全、環境、資源、生態、經濟、民生等方面諸多重大和長遠的重大戰略問題，需要傾注更多力量來進行統籌規劃和議決。黨的十八屆三中全會公報提到，設立國家安全委員會的一個作用是“創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序”，因此國家安全委員會有對內保障人民安居樂業的職能。

(一)經濟環境

改革開放以來，國內的經濟環境發生了令人矚目的變化，國民經濟持續快速健康發展，人民的物質文化生活水平日益提高。但是經濟領域一些固有的問題也不斷暴露出來:經濟體制改革遠遠落后于經濟快速發展的要求，例如國有企業改革困難重重，金融、投資領域問題也不少;可持續發展問題嚴峻，資源、人口、環境等方面的壓力日益增大;經濟的整體競爭能力不強，經濟結構調整明顯滯后于需求多樣化增長;“三農”問題尖銳，隨著改革的不斷推進，農村的各種利益關系處在調整之中，發展中的各種矛盾、利益沖突表現得比較突出。這些問題的存在導致我國經濟發展后勁不足。

(二)政治環境

隨著改革開放的發展，國內政治局勢穩定，社會安定，民主政治順利推進。但是，社會問題仍然比較突出，政治穩定的隱患依然存在。政治體制不完善，具體制度還不成熟，監督制度明顯落后和乏力，一些單位和個人得不到應有的制度約束，嚴重妨礙了我國政治制度優越性的發揮;法律制度體系和對權力運行的制度機制有待進一步健全，一些有法不依、執法不嚴、濫用職權、知法犯法的行為，嚴重損害了黨和國家的形象，嚴重損害了人民的利益。加大對權力運行的監督力度、建立健全對權力運行的機制建設，仍是黨和政府面臨的重大任務。

(三)軍事環境

中國人民解放軍是一支久經考驗的新型人民軍隊。雖然中國軍隊具有一定的實力，但總體看中國軍事裝備仍然落后于世界先進水平。中國是一個海陸兩棲國家，不僅有遼闊的陸地領土資源，而且擁有廣闊的海洋領土資源，面對世界新軍事革命的挑戰，中國目前恐怕還沒有力量發展遠洋投送能力。祖國統一使命艱巨，祖國統一大業的焦點集中在臺灣海峽兩岸。少數分裂主義和恐怖主義分子在新疆制造恐怖暴力事件，嚴重危害祖國的領土主權完整。在西藏，以達賴為首的分裂勢力一直在國際上奔走，企圖把西藏從中國分裂出去。因此，中國軍隊的使命更加艱巨。

(四)社會環境

在社會中，任何一個政黨都會面臨許多矛盾。“在復雜的事物的發展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種主要的矛盾，由于它的存在和發展，規定或影響著其他矛盾的存在和發展。”我國的快速發展帶來了社會的巨大進步，同時也引發了許多新問題。我國與西方國家相比，經濟發展水平還比較低，因此發展仍是我國的主要任務。我們必須看到，我國的收入差距、地區差距正逐步擴大，由于社會發展滯后于經濟發展，我國的教育、醫療和社會保障事業遠遠不能滿足人們的需要，“就業難”、“上學難”、“看病貴”成為群眾反映最突出的問題。貧富差距不斷拉大，中國城鄉之間、地區之間、行業之間以及社會各階層之間的收入差距在進一步擴大，并形成了窮者愈窮、富者愈富的“馬太效應”;我國人口數量大，人均資源少，就業崗位有限，長期存在人口與就業的矛盾;社會治安形勢嚴峻，由于腐敗蔓延、貧富分化、失業和流動人口增加以及國際來往增多，我國現階段治安情況呈惡化的趨勢。

(五)生態環境

“良好的生態環境是社會生產力持續發展和人們生存質量不斷提高的重要基礎。”當前，我國的環境污染和生態破壞相當嚴重，環境問題成為危害人民健康、制約經濟發展的重要因素。水污染嚴重，淡水資源告急，城市空氣污染嚴重，垃圾成為城市公害;生態惡化加劇，森林遭到嚴重破壞，生態災害頻發能源資源日益枯竭，對外依存度增加。生態環境問題給我國的經濟社會發展造成了巨大的損失，環境污染和生態破壞造成了巨大的經濟損失，環境問題危害健康和公共安全，環境生態問題影響我國經濟安全。

切實有效地維護國內社會發展、政局安定、主權與領土完整，是中國國家安全的核心。同時，國內外安全環境的惡化也對中國國家安全構成前所未有的挑戰，不斷引發重大危機。今后對中國國家安全的主要挑戰:外部隱患重重 (中國的發展猜疑，不斷有“中國威脅論”和“遏制中國論”出現;美國戰略重心東移，中美關系充滿變數;經濟全球化和區域一體化對中國經濟安全構成的重大的負面影響，石油、水資源等危機已經逐步顯現，經濟、金融、社會、能源、信息、衛生等非傳統安全問題已悄然降臨，并與傳統安全相互作用、推波助瀾;中國的國家安全與東北亞地區安全、亞太安全和世界安全緊密相連、息息相關、釣魚島、東海油氣田、南海爭端和邊界談判等)、內部問題叢生 (未來幾年中國失業率將趨于高峰，實際失業率已經并將繼續處于世界前列;貧富懸殊、東西部差距、城鄉差距繼續擴大，地區矛盾、城鄉矛盾、弱勢群體與強勢階層的矛盾不斷加劇;教育、醫療等不公積重難返;官場腐敗日益腐蝕著政權的合法性;疆獨、藏獨勢力的騷亂和恐怖活動加劇;環境、衛生、人口和礦產資源短缺等問題)。

三、優化執政環境的途徑

國際國內嚴峻的執政環境對黨的執政能力提出了更高、更新的要求，面對這種嚴峻的形勢，黨要完成執政使命，就必須加強優化執政環境的能力建設。此時，國家安全委員會的成立正當其時，它有利于促進共產黨應對當今復雜嚴峻形勢，有利于優化執政環境。

(一)優化國際環境

全球化時代，任何一個國家的發展都需要一個良好的國際環境，中國改革開放三十多年來的快速發展提高了中國在國際上的地位，國際環境正朝著有利于黨執政的方向發展。但同時也要看到西方和敵對勢力出于意識形態的偏見，對一個強大而快速發展的國家存在著這樣或那樣的疑慮。因此，如何處理復雜問題，爭取有利因素，化解不利因素，善于在不同的國際境遇中發揮國際交往能力和協調能力，靈活運用多種途徑爭取主動性，這將是共產黨執政能力建設的重點。和平與發展仍是當今時代的主題，求和平、促發展、謀合作是世界各國人民的共同心愿，是不可阻擋的歷史潮流，追求和平始終是中國人民的精神特征，再發展是中華民族偉大復興的重要途徑。中國的發展不妨礙任何人、不威脅任何人，把中國的發展與世界的發展聯系起來，把中國人民的利益與世界人民的利益結合起來，各國通力合作，促進世界共同發展。針對新時期的安全環境，要建立新的安全機制，維護國際社會的共同安全，在推動世界安全要以我國的主權和安全為前提，確保我國的經濟安全、文化安全、生態和信息安全，采取主動的外交政策，爭取有利的國際。

(二)優化國內環境

當前中國共產黨正處在一個重要的歷史轉型期，國內的深刻變革使黨的執政環境顯得更加復雜多變。而中國共產黨領導的中國特色社會主義事業又是前無古人的偉大事業，沒有現成的模式和經驗可供借鑒，所以需要不斷地去探索和創新，才能正確地處理好嚴峻復雜的國內環境。要進一步深化改革開放，完善社會主義市場經濟體制，實現社會的可持續發展;積極穩妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，加快社會主義政治文明建設;發展先進文化，促進人的全面發展，推進社會主義精神文明建設;堅持以人為本，促進區域協調發展，加強社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展，加快社會主義事業建設，促進經濟社會協調發展;創新社會管理體制，提高社會管理能力，維護社會穩定，提高處理社會矛盾的能力，增強應對突發公共事件的能力。

和平崛起的中國，一定是一個內部和諧、社會安定、政治清明、經濟發展和軍事強大的國家。為此，中國必須調整決策體系，靈活地調動外交、軍事、經濟、情報和宣傳力量，才能夠對國內和世界各地發生的突發事件做出高效、有力的反應。設立國家安全委員會，能夠更好地統籌各部門各方面工作，能夠更加有效地整合各個部門的力量，更加有力地進行協調，這將有利于國家安全工作的整體規劃，統一協調行動，集中力量。在當今信息時代，國家安全和利益涉及到經濟、政治、軍事、外交、文化、社會等諸領域，國家安全委員會向國家最高領導人提出有關國家的內政、外交和軍事政策的綜合意見，使各部門、各機構在國家安全事務方面更有效地協調，國家安全委員會發揮著不可替代的作用。國家安全委員會以后在優化國際國內環境方面將會發揮重要作用，為中國共產黨創造良好的國內外環境。

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