關于發展牛羊產業促進彝區脫貧致富的思考

劉洪研

(樂山市畜牧局 四川 樂山 614000)

在樂山市馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣和金口河區(簡稱“兩縣一區”)的小涼山彝區，農民相對貧困，畜牧生產水平低。如何通過發展畜牧產業，促進彝區農民增產增收，是當前樂山市畜牧和扶貧工作的重點。其中，調整產業結構，大力發展牛羊產業，就是幫助彝區農民脫貧致富的好路子。樂山市從上世紀九十年代就開展了發展牛羊產業的一系列探索和實踐，但受當時的養殖技術條件、資金政策環境等因素制約而收效甚微，牛羊產業目前仍是樂山市的弱勢產業。如今彝區扶貧同步奔小康成為各級黨委、政府的工作重點，大量項目資金傾斜，市場行情持續走高，養殖技術不斷提高，彝區牛羊產業實現跨越式發展成為可能。通過調查研究，我們希望在當前新的形勢下尋找一條適合貧困彝區牛羊產業發展的新途徑，推進樂山彝區農民脫貧致富。

一、發展現狀

(一)自然社會情況

樂山市彝區(兩縣一區)位于樂山、宜賓、涼山三市州結合部，地處四川盆地和云貴高原的過渡地帶，具有山高、坡陡、谷深的典型山區特征。兩縣一區幅員面積5376平方公里，占全市總面積的42%，森林覆蓋率為56%，有草山草坡和天然草地200萬畝;彝區常駐人口37萬人，占全市總人口的11．4%，其中:農業人口30萬人。

(二)畜牧業總體情況

2013年，樂山市彝區(兩縣一區)出欄豬31．3萬頭、牛2．4萬頭、羊9．5萬只、禽79萬只、兔13萬只，肉類總產量2．5萬噸，禽蛋產量0．5萬噸，新增出欄優質肉豬1．3萬頭，畜牧業總產值達到10．34億元，占兩縣一區農業總產值的45%，占全市畜牧產值的11%。

(三)牛羊產業發展情況

彝區歷來是牛羊的傳統養殖區，2013年樂山市彝區牛羊產值達4．2億元，占到了當地整個畜牧產值的40%以上。牛羊養殖呈現以下特點:

1．規模養殖逐步發展。隨著農業產業結構的調整和養殖業產業化進程的推進，樂山市彝區逐步建立了一批肉牛羊養殖基地，規模不斷壯大，目前彝區肉牛規模養殖(年出欄牛5頭以上)比例達35%，肉羊規模養殖(年出欄牛20頭以上)比例達45%。

2．牛羊品質穩步提升。樂山市小涼山彝區在上世紀八十年代以來就開始改良牛羊品種的工作，通過多年的發展，初步形成了良種繁育體系和冷配推廣網絡，牛羊的良種比例穩步提高。地方品種峨邊花牛、本地黃牛改良步伐明顯加快;波爾山羊、南江黃牛等優良品種不斷得到推廣。目前彝區牛、羊良種比率分別達47%和56%，其中規模養殖戶牛、羊良種率分別達60%和70%以上。

3．標準化建設開始起步。一方面，近年來樂山市小涼山彝區利用扶貧等項目資金，扶持建設了一批標準化羊舍、牛舍、青貯窖和人工牧草基地。如峨邊縣從2012年開始利用秸稈養畜項目和肉牛標準化建設項目，新建和改擴建標準化牛場43個，新增投資440萬元，新增產值1100萬元。另一方面，許多養殖戶受牛羊產品持續高漲的市場價格刺激，在欄舍建筑、糞污處理及飼養設施等方面加大了投入，牛羊養殖的生產條件逐步改善。

4．生產方式不斷改進。一方面，飼養模式不斷改進，舍飼與半舍飼的飼養模式不斷推廣，傳統的全放養模式改變。另一方面，飼糧供給日益均衡，農戶由單一草料向精料及配合飼料逐步轉變，飼糧供給趨向多樣化，營養供給趨向全面均衡化，生產性能得到顯著提高。

二、存在的問題

(一)社會經濟條件差

2013年，樂山市彝區(兩縣一區)生產總值為112．5億元，僅占全市 12．3%，位列全市末位;財政一般預算收入9．3億元，僅占15．5%;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為14842元、4902元，分別僅占全市平均水平的84%和60%;而且差距有進一步拉大的趨勢。目前，樂山市彝區有貧困人口13．3萬人，貧困發生率高達24．1%，高出其他區縣7個百分點。部分貧困群眾處于不穩定、低層次的“酸菜土豆型”溫飽狀態。在畜牧業發展上，彝區也與其他區縣差距較大，整個彝區的畜牧產值僅相當于五通橋區的畜牧產值;彝區農民人均畜牧業純收入僅500元，而其他區縣已達1300多元。

(二)養殖水平落后

目前，彝區牛羊養殖仍然以放牧和半舍飼為主，全舍飼飼養的不足30%。規模養殖雖然有所發展，但比例仍然極低。多數養殖場設施設備簡陋，人畜混居、衛生臟亂、環境污染等問題依然嚴重。相當一部分彝區農牧民仍存在養畜為過年和換油鹽的小農觀念，文化低思想陳舊，把畜牧業作為家庭副業對待，舍不得投入，加之牛羊的飼養周期較長，使牛羊產業難以實現產業化、專業化生產。

(三)牛羊產業化程度低

目前，樂山市彝區基本無牛羊產業的龍頭企業，牛羊產業鏈條短，開發規模有限。而牛、羊養殖專業合作社和協會也僅有10余個，養殖規模僅占1%，示范效應差，帶動能力弱，沒有形成基地優勢。

(四)畜牧科技水平低

彝區畜牧科技服務推廣體系不完善，畜牧科技人才嚴重不足，縣、鄉、村三級科技服務網絡作用發揮不夠，畜牧業生產保障水平和科技成果轉化率較低，新品種和新技術推廣應用較少。依靠科技進步提高牛羊養殖生產能力的潛力還沒有充分發揮出來，影響了牛羊產業經濟效益的提高。

三、發展機遇

(一)順應形勢，機遇難得

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會，四川省委、省政府實施多點多極支撐發展戰略，加快推動民族地區、貧困地區跨越發展，把民族地區作為全面同步小康主戰場，全面給予政策、資金、人力等的傾斜支持。“彝家新寨”如雨后春竹筍般涌現，彝區群眾的生活得到了較大改變，扶貧工作的重點也逐漸由基礎設施建設轉向防止“返貧”的產業發展上。彝區的牛羊產業以其得天獨厚的優勢成為當前扶貧開發的良好載體，樂山市彝區牛羊產業實現跨越式發展的機遇凸顯。

(二)政策傾斜，扶持有力

最近，國家和地方制定出臺了一系列政策措施，著力調整畜牧產業結構，加大對牛羊產業待扶持力度。四川省農業廳也將地方優勢特色牛羊產業列入現代農業生產發展項目中，預計2014年將投入財政資金1600萬元發展牛羊產業，其中用于彝區的近1000萬元。大量資金和政策的傾斜為彝區發展牛羊產業提供了有力支撐。

(三)效益顯著，市場廣闊

一方面，樂山市畜牧業在發展生豬、肉兔、蛋禽外向型畜牧經濟方面，取得了巨大成功。生豬、禽蛋等畜牧產品，大量外銷全國各地，但牛羊產品尚不能自足，成為樂山市畜牧業的短板。在當前人民群眾口糧消費繼續下降，畜產品消費快速增加，牛羊肉等需求持續增長的大背景下，發展牛羊產業具有廣闊的市場前景。另一方面，牛羊養殖具有明顯的經濟效益。根據調查分析，目前小型規模養殖戶利用豐富的草資源，飼養1只肉羊年均純收入在400元以上，飼養1頭肉牛年均純收入在2500元以上。

(四)資源豐富，基礎扎實

一是牛羊肉深受彝區群眾喜愛，牛羊一直是彝區的傳統養殖畜種，大力發展牛羊產業具有良好的社會基礎。二是樂山市彝區氣候溫和，飼草飼料資源豐富，有天然草地近200萬畝，畜禽品種資源多樣，加上良好的生態環境，適宜發展牛羊產業。

四、發展建議

“產業發展嚴重不足，農民增收渠道不廣”是彝區貧困的主要因素之一。開展產業扶貧，發展彝區具有相對優勢的牛羊產業有利于拓寬增收渠道，促進貧困人口有效參與產業發展，提高發展生產能力和就近轉移就業，促進彝區資源優勢向產業優勢和經濟優勢轉化，推動經濟發展，提升農民收入水平。

(一)發展牛羊產業的總體思路

1．以助農增收為目標。堅持把牛羊產業作為彝區農民增收致富的骨干產業，致力于改變養殖戶在產業鏈上的弱勢地位，完善牛羊產業各環節不同利益主體的聯結方式，建立“平等參與、合作互助、風險共擔、多方共贏”的發展機制，保障牛羊產業可持續發展，促進農民持續穩定增收。

2．以轉變生產方式為根本。提高彝區牛羊全舍飼養殖的比例，推廣標準化養殖，提升養殖效率。結合當地實際推廣年出欄10頭牛或50只羊的適度規模家庭養殖模式，解決彝區農民發展畜牧業的資金、人力、環保等方面的問題。通過3—5年的發展，使標準化適度規模養殖成為彝區畜牧業主要生產方式。

3．以產業化經營為核心。充分發揮養殖專業合作組織和畜牧產業化龍頭企業“外聯市場、內帶基地”的作用，實施畜牧產業品牌、名牌建設戰略，發展牛羊產品精深加工，推進產加銷一體化經營，不斷提高彝區牛羊產業的市場競爭能力。

4．以特色化發展為重點。當前畜產品的多元化消費漸成趨勢，彝區牛羊產品以其特色特味、特殊情感等優勢，日益為消費者所青睞，故發展牛羊產業要主打“生態牌”和“風味牌”。挖掘彝區牛羊產業發展潛力，培育新的增長點，開展地方優良畜禽品種資源的利用保護與開發，培育一批風味好、價格高、潛力大、具有彝區特色的牛羊品種，堅持走差異化，特色化發展之路。

(二)發展牛羊產業的具體措施

1．開展項目建設，扶持發展。突出項目帶動小涼山區牛羊產業發展作用，2014年樂山市將在彝區投入財政資金1000萬元，扶持牛羊產業，陸續實施《峨邊花牛遺傳資源保護》、《肉牛、肉羊標準化養殖小區建設》、《秸稈養畜》、《肉牛凍精補貼》等項目。

2．引進龍頭企業，帶動發展。積極培植壯大彝區當地的龍頭企業，推廣“公司+合作社+基地+農戶”的牛羊產業扶貧發展的新模式和新機制，形成農戶與帶動主體捆綁發展。積極引導牛羊養殖經營大戶開展加工轉化增值，延長產業鏈。引進有實力的牛羊生產加工企業到彝區建立養殖基地，如今年引進了林江科技有限公司，在馬邊投資800萬元建設年出欄肉羊6000頭的標準化養殖小區，目前已開始土建工程;爭取將羅城牛肉公司引入彝區，建立年出欄1000頭肉牛的養殖基地。

3．壯大專業合作組織，協調發展。爭取專業合作社扶持資金，壯大當地的牛羊專業合作組織，覆蓋所有牛羊養殖戶(場)，架起龍頭企業與牛羊養殖戶(場)的橋梁，協調解決貧困養殖戶“融資難、增收難、持續發展難”的問題。力爭今年爭取財政資金150萬元，在彝區扶持3個合作組織，新增社員600戶。

4．實施科技興牧戰略，支撐發展。以牛羊良種、良法、良制為推廣重點，以科技創新和院地、校地合作為具體抓手，開展畜牧科技助增收行動，主推牛羊標準化生產技術、牧草豐產栽培技術、牛羊品種改良技術、種草養畜綜合配套技術、牛羊糞污處理技術等，不斷提高彝區農民的養殖技術水平和養殖收益，為牛羊產業發展提供有力的科技支撐。

5．開展人才援彝工程，助推發展。制定中長期人才援助計劃，組建大規模的畜牧專家服務團隊，長期深入彝區和貧困養殖戶，培養技術推廣、動物防疫和動物檢疫能手，開展科普宣傳、養殖技術培訓、科技人員“掛、包、幫”等活動，來助推牛羊產業發展，幫助彝區農民脫貧致富。