物流行業面臨的若干重大問題

汪 鳴

目前，在物流業的產學研結合方面存在一些亟待解決的問題，主要是對物流業發展環境和狀態的超前意識、戰略意識問題。從學和研的角度，當前在很多方面滯后于實踐，缺乏對實踐的指導；在產的層面，存在較大的盲目性，主要依靠企業在“黑暗”中摸索，付出的成本代價太大。特別是在現行體制下，因政策缺乏針對性，企業發展環境并不利于優勢企業在競爭中勝出，迫切需要把學和研的前瞻性與實際需求結合起來，其中對當前我國物流行業面臨的若干重大問題進行分析和研判，為產學研結合提供一定的支撐和參考，就顯得非常重要，也是具有前瞻性和戰略性的認識。

對物流業而言，什么樣的問題是重大問題，這本身就是一個問題。有人認為產業發展模式和企業創新是重大問題，有人認為產業發展需要營造的環境是重大問題，有人認為產業政策、產品研發、技術裝備等均屬于重大問題，因此對該問題的認識存在很大的不確定性或爭議。在我國必須深化改革的背景下，對物流業發展的階段性特征進行判斷，并結合政府管理與制度變革，對未來物流業發展環境、方向進行分析，無疑是非常重要的問題，這對于認清發展的階段性規律，并針對規律進行政策設計，在改革的大背景下按照市場與政府的關系細化政策設計，提高物流業發展質量和水平，將產生積極的作用。尤其是從理論與實踐結合方面進行認識和研究，更具有現實意義。

一、物流業發展階段特征的判斷

對于當前我國物流業發展所處的階段，從理論和實踐的角度看，既可以說進入了配送物流階段，也可以說進入了供應鏈物流階段，或者其他的什么階段，這方面的研究成果和觀點較為豐富，這些物流業態在實踐中也客觀存在。但從產業的整體發展狀態分析，這種認識并不能解決對物流業發展的整體認識問題，而僅僅是物流業表現出來的現象，要根據這些現象揭示物流業演變的方向，就需要從產業發展所需環境的戰略高度，對物流業發展特點和規律進行研究，對政府管理和政策環境進行研究，以回答什么樣的政府管理和政策才能適應物流業發展的要求。在我國改革開放的36年時間里，絕大多數情況下，實踐走在了理論的前面。這一方面是由于理論本身的問題，即研究中不敢突破“禁區”；另一方面，確實是企業對市場需求的反應更為敏感，靠企業在體制中去突破、去交學費，物流業在發展中取得了較好的發展成就。為了讓企業在探索過程中少一些挫折，必須改變產學研的關系現狀，要從正確認識物流業發展的狀況、特點及其演變方向入手，對物流業發展階段特征進行科學判斷，為產學研結合提供參考。

1.物流業發展特點

目前，有關物流業發展特點的研究成果很多，從物流業演變角度看，可將物流業發展特點歸納為以下幾個方面：

（1）物流產業聚集區的發展取得了很多成功經驗。物流產業聚集區包括各種類型的物流基地、物流園區、配送中心、物流地產等，是物流活動比較集中的區域。經過近五六年的發展，在物流活動較為集中的產業聚集區域建設中取得了很多的發展經驗，尤其是通過制造、商貿產業轉型與物流服務、運輸提升之間的聯動等來推動物流產業聚集發展，取得了很大的進展。有關這方面的總結，學研兩界做得不夠，沒有很好地跟上實踐的步伐。從現實表象方面看，一方面，物流業聚集在不斷取得進展；另一方面，大量形態落后的物流園區等依然在不斷地進行簡單復制。物流業聚集區為何能在近幾年取得成效？為何學研兩界未能先知春江水暖？這其中反映的就是僅僅對物流業由分散經營走向集中的發展規律有認知，而對發展進程缺乏研究和判斷，是對物流業集中需要的環境、設施的大趨勢缺乏把握，導致了的確是按照產業規律來研究制定大規劃、中規劃、小規劃，但缺乏產業發展層面的銜接和對促進產業集中發展的形態等的認識，以致于缺乏與產業集中度相關聯的政策引導，往往為設施而設施。

（2）物流基礎設施布局建設進入了較為關鍵的時期，即節點城市、網絡企業競爭發展的關鍵時期。隨著物流產業聚集區的發展，物流業在空間布局與組織方式上正發生著巨大的變革，學研兩界需要前瞻性地研究這個問題，不能簡單按照單體聚集去認識這個問題，而應從產業布局和組織形態角度去研究，這方面的研究已經落后于實踐，需要盡快迎頭趕上。現在物流行業進入了一個依托聚集區進行網絡化布局的較為關鍵的時期，包括網絡化公路物流平臺、馬云提出的菜鳥網、電商和快遞企業在全國乃至全球范圍的網絡化布局，已經進行得如火如荼。至于包括菜鳥網在內的網絡布局發展能否成功暫且不論，在特定的空間范圍內構建網絡，通過網絡來實現聚集基礎上的規模經濟效益，這是很多物流企業所追求的。這個目標德邦物流已經接近完成，順豐速運也正在進行，企業開始進入以網絡布局為特征的基礎設施布局階段，從全國、區域物流業合理布局和集中的角度看，學研兩界必須盡快在理論和方法論上為實踐提供支撐，以有效降低大型物流園區、配送中心等物流節點設施盲目布局發展的成本。

（3）網絡化、規模化物流企業發展迅速。正是由于企業在物流產業聚集區和節點的布局上發展迅速，近兩年企業通過擴張、整合、兼并、提升等多種途徑，開啟了網絡化、規模化發展的進程，這在以前往往是政策多方扶持想實現卻不曾出現的局面。但其出現后，學研兩界和政府部門并未及時作出很好的回應，缺乏較為完整的具有產業發展指導作用的認識。由于企業在網絡化、規模化建設方面進展太快，而有關網絡化、規模化物流企業兼并、整合、提升方面的研究很少，加之對物流資源整合規則還非常陌生，市場的不規范可能會導致發展的混亂局面，從這個角度看，產學研出現了嚴重脫節的現象。

（4）物流企業信息化進入了相對成熟的階段。現代物流業發展的基礎是信息化，是依托互聯網進行的服務創新。物流業信息化相對成熟是一個什么概念呢？過去在很大程度上，信息化是作為管理的手段來進行建設的，而當今企業的信息化已經成為了企業管理、服務提升與向前發展的內在動力，成為了重要的手段和內容，信息化的功能和作用發生了很大的轉變，尤其是依托互聯網進行的業態創新已經在很大程度上影響了物流服務發展的內容、方向和企業運作的形態。從學和研的角度看，需要深入研究的不再是信息化技術本身以及信息化與物流的融合與結合，而是需要更多研究總結借助該技術進行的產業形態變革與結構調整。

（5）物流業重點領域、重點區域物流系統建設取得進展。物流業的聚集發展以及信息化等的推進，導致“物流通道+節點+運作”的物流系統建設不斷取得進展。考慮到我國人口規模、消費水平及規模等方面因素，不太可能走美國的經濟發展模式，需要在產業發展與物流服務方面自成體系，而在涉及整體經濟運行的物流體系方面，需要針對原材料以及大宗產品，構建產地、消地、直接消費者之間非常龐大的物流服務系統。這也是國家在“十二五”規劃（包括《物流業調整和振興規劃》）中提到重點區域物流系統建設的重要原因。對于如何建設“物流通道+節點+運作”物流系統，并使系統能夠更好地產生物流企業發展和社會效應，也需要深入研究。

2.物流業發展趨勢

鑒于當前物流行業的特點，未來的物流業會朝著哪個方向演變？從技術的角度看，可能是一種發展趨勢；從企業的角度看，可能是另外一種趨勢；將企業與政府管理相結合，可能又是一種發展趨勢。而對趨勢的認識和把握，對于促進產學研有機結合并產生良好的有利于產業發展的局面，是非常重要的。黨的十八屆三中全會提出，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，要更好地發揮政府的作用，從產學研結合的角度看，需要很好地把握企業與政府結合角度的物流業發展趨勢，以便形成有利于產業發展的市場運行和政府管理氛圍。

（1）物流業發展的運輸基礎設施與服務環境將發生較大變化。國家“十二五”規劃提出了交通運輸超前發展的目標和任務，希望提前完成我國全面建成小康社會所需要的交通基礎設施建設。隨著交通基礎設施布局的完善，交通環節對物流業發展的制約和限制將逐步消除，必然會為物流業發展創造良好的生態和環境條件，有利于物流業沿著符合其特點的方向發展，這種趨勢需要物流業很好地認識和把握，也是產學研結合中需要關注的問題。

（2）運輸市場的細分將進入實施階段。隨著交通基礎設施的改善，各種運輸方式各自獨立發展的狀態將宣告結束，按照運輸服務的發展規律，運輸市場將進入細分階段，從而促進運輸市場由低水平競爭向高水平競爭轉變，并支持物流服務模式創新。近二十年來，我國運輸創新的步伐非常緩慢，主要是因為受到了能力的制約，目前能力的問題趨于解決，物流業的發展就會加快，物流業發展的特點已經說明了這個問題，需要很好地認識可能對物流業發展帶來的影響。

（3）物流服務創新的步伐將加快。物流服務運作的運輸障礙消除后，物流業將進入服務創新的快速發展期，這已被經濟發達國家物流業發展的經驗所證明。物流服務創新趨勢主要是物流一體化服務為各種物流業態的出現和發展，包括物流企業之間、物流企業與服務對象企業之間的橫向和縱向一體化服務，創新的基本特征是降低成本、提高效率。對學研兩界而言，需要很好地研究和總結各種物流一體化模式，而物流服務企業則需要抓住市場轉型發展與創新發展的機遇。

（4）物流發展進一步向制造、商貿等產業滲透。在信息化技術應用和互聯網依托的各種服務模式創新支撐下，物流業將出現服務模式創新、跨界經營等現象，產業的界限會進一步打破，產業界限打破后物流業的發展格局則是一個需要好好研究的問題，而非目前產學研各界的泛泛討論。例如，近些年圍繞電商開展快遞業務，以及快遞企業開展電商服務等跨界發展問題，雖進行了非常廣泛的討論，但后來就沒有下文了，有關正確的符合規律的產業滲透和融合發展的研究缺乏深度，沒有對實踐發展起到指導作用。

（5）物流服務專業化和精益化程度將不斷提高。市場環境的改善以及市場的細分，必然會促進物流業的專業化發展，在專業化的基礎上，物流業通過市場競爭，也必將帶來精益化程度的提升。這種發展趨勢是目前依然以傳統落后運作方式狀態呈現的物流業界不易認識到的。學研兩界的任務就是能通過對階段性特征和發展階段轉換信息的認識和研究，為物流業發展提供前瞻性的理論和方法準備。

（6）綠色物流發展必將成為影響物流業發展的重要問題。保護環境、綠色發展一直是我們提倡的發展理念和模式，但在物流業發展實踐中對綠色發展的重視程度始終不夠。隨著我國經濟轉型戰略的深化，尤其是霧霾的日益嚴重，這個問題成為物流業發展必須面對的現實。隨著政策環境的變化，粗放發展的格局可能會一去不復返，為培育高效率、具有國際競爭力的現代物流產業，環境問題必須成為核心問題。

二、政府管理與政策模式的改革

黨的十八屆三中全會明確了以市場化為基本取向的大力度的改革方向，將影響政府的管理和政策行為，物流業要按照市場規律發展。為此，需要提高對改革的認識，在改革中促進物流業健康快速發展。

1.市場化的改革目標

黨的十八屆三中全會明確提出了緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用來深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發展方式，加快建設創新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。改革目標的確定，將給予市場足夠的權利，產學研能否盡快適應這種權利的變化，按照資源配置、形成各種有利于效率提高的模式來進行思維，對物流業發展至關重要。

2.現代市場體系建設

市場在資源配置中起決定性作用目標的實施自然會帶來現代市場體系的建設。要建設統一開放、競爭有序的市場體系，必須加快形成企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的發展格局，著力清除市場壁壘，提高資源配置的效率與公平性。為此，需要建立公平、開放、透明的市場規則，尤其是實行統一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外的領域。市場規則將發生改變，對物流業這種市場環境依賴度較高的產業，其影響將是深遠的。

3.政府管理職能轉變

正是由于規則的改變，呼喚多年的政府管理和職能轉變將進入具體實施階段，政府的科學宏觀調控、有效治理，是深化行政體制改革、創新行政管理方式、增強政府公信力和執行力、建設法治型政府和服務型政府的必由之路。為此，需要政府管理部門進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，凡市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規范管理，提高效率，直接面向基層、量大面廣、由地方管理更為方便有效的經濟社會事項，一律下放到地方和基層管理。政府要加強發展戰略、規劃、政策、標準等的制定和實施，加強市場活動監管，加強各類公共服務的提供。加強中央政府宏觀調控的職責和能力，加強地方政府的公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責。推廣政府購買服務，凡事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。政府管理與政策的變化，需要物流業在產學研層面上進行很好的合作，以便使物流業既參與這種改革，又能盡快適應改革的形勢。

4.開放型的經濟體制

為適應經濟全球化的新形勢，需要推動對內對外開放的相互促進、引進來和走出去的更好結合，促進國際國內要素的有序自由流動、資源的高效配置、市場的深度融合，加快培育參與并引領國際經濟合作的競爭新優勢，以開放促改革。物流業走出去并適應更加國際化的競爭，是我國建立開放型經濟新體制下物流業發展面臨的戰略環境。尤其是中國上海自由貿易試驗區的建立及其取得經驗后的復制推廣，以及國家提出的絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設的推進，將使物流業面臨國際前沿的競爭，物流業必須做好準備，提高競爭發展能力，應對全方位開放新格局的形成。

三、物流業發展政策的重點和方向

為在新的特點、趨勢和改革開放格局下促進物流業發展，必須把握好物流業發展的政策重點和方向。

1.物流業發展規劃

改革開放的深化使物流業規劃的機理發生了較大的變化，需要解決我國物流業中長期發展的戰略性方向問題，即城鎮化、國際化背景下物流業的整體發展質量和競爭力；物流業發展所需要的政府管理與政策，即符合黨的十八屆三中全會精神的管理手段、管理內容、管理方式的變革；物流業發展政策環境的改善，即企業物流服務網絡建設的市場自主決定環境、物流服務創新保護、物流市場競爭秩序維護等。不再是傳統的由政府部門來“規定”發展什么產業領域和內容，而是負面清單管理下企業不能做什么之外的發展動力的釋放。在未來的規劃中，應當考慮如何從管理手段、管理內容、管理方式變革層面上，交出一份有利于保護物流業競爭環境、有利于促進物流企業創新的規劃，如何建立負面清單，而目前這方面的研究尚未開始。

2.物流業政策機制

與制造業主要依靠產品的性能、價格和宣傳贏得客戶不同，服務產品往往具有不可見性，且生產與消費具有同步性，服務業的發展需要企業與企業之間、企業與服務對象之間建立相互信任關系，需要服務網絡、服務質量、服務標準、服務創新等的支撐。物流業是既服務于生產、又服務于生活的雙重特質的服務業，政策的重點應當是營造契合產業特點的發展環境，既能促使服務企業很好地發展，又能確保服務過程高質量、高效率地實現，這需要政策具有針對物流服務發展特點的前瞻性，而不是鼓勵哪類企業發展、支持哪種設施建設等這些本應由市場決定的事宜。特別是在黨的十八屆三中全會提出的加快轉變政府職能的方針下，政府更應從如何健全物流業宏觀調控體系以及正確履行職能方面入手研究物流業的政策重點。

上海自貿區實施負面清單管理，正是對建立這種政府管理模式的有益嘗試。以后物流領域是否能夠實現負面清單管理呢？從西方市場經濟國家政府與市場關系的演變歷程以及多哈回合多邊貿易談判的進展看，創新服務是依靠自己的力量來完成的，政府不可能有這么大的神通來解決企業發展壯大的問題，負面清單管理似乎是未來政府政策的重點形態。在這個方面學研兩界缺乏研究，需要迎頭趕上。

3.政策重點及方向

服務業的發展實質上就是人與人之間服務關系的建立，因此物流業征信體系的建設以及以征信體系為依托的服務環境機制的建立，無疑是未來政府改革背景下政策的重要作用方向之一。要通過征信體系建設來解決企業競爭以及生存發展所需要的政策環境。為推進物流業發展，需要在鼓勵技術、服務創新方面下工夫，需要在服務企業做大做強、提高國際競爭力所需要的環境條件方面下工夫。這種政策作用方向，是以政府的政策形成機理與政策執行方式改革為基礎的，政府需要為此付出變革自己行權方式的代價。物流業對未來政府職能的轉變充滿期待，也只有實現這種轉變，物流業才有可能在市場力量的作用下，通過企業之間合理而充滿活力的競爭獲得發展。