應急物流信息資源整合的推進策略

黃 定 政 ， 黃 劍 煒

應急物流信息資源指應急物流實踐活動中信息、信息生產者、信息技術等信息活動要素的集合，既包括信息內容本身，又包括提供信息的有關設施、設備、組織、技術、人員、資金等。我國歷次突發事件處置的實踐表明，應急物流服務保障活動中存在的嚴重信息“迷霧”，使得應急物流的資源信息、需求信息、運行狀態不能及時準確地被指揮調度機構所掌握和控制。2009年，國務院《物流業調整和振興規劃》在應急物流重點工程中特別提出，要“建立應急生產、流通、運輸和物流企業信息系統，以便在突發事件發生時能夠緊急調用”。[1]實際上，應急物流相關信息資源并不匱乏，相反在客觀上還存在一個分布廣泛、規模龐大、信息豐富的“數據海洋”，其中大量的數據存在零散、無序、冗余、隔離、失真、過時、無效等諸多問題，還不能對應急物流有關決策活動提供強有力的支持。相對于豐富的社會物流資源而言，這些與應急物流服務保障密切相關的信息資源缺乏必要的整合，尚未發揮出應有的作用。為此，亟需采取科學高效的推進策略，綜合運用技術、經濟、管理等手段，統籌規劃、有效整合、全面管理應急物流信息資源，最大限度地聚合社會物流力量，使之“形雖散而神聚”，確保應急物流資源力量能夠快速應急響應，發揮高效可靠的保障效能。

一、行政手段強力推進

應急物流信息資源整合存在巨大的潛在利益。政府有關部門掌握的信息資源本身就是行政管理的一種資源，關系到本部門的權責利益，掌握某個領域的信息就表明在該領域擁有事權和話語權，反之則意味著失去了這項權利。在這種情況下，有的部門將所掌握的信息資源作為尋求政治利益和經濟利益的籌碼；個別政府部門甚至利用所擁有的數據進行贏利性活動，向社會不公平授權，進行信息尋租。[2]而企業信息關系到商業利益，將生產經營有關的數據向外擴散，意味著有可能會泄露某些商業秘密，甚至危及企業的生存發展。因此，在應急物流信息資源整合過程中，將會不可避免地遭遇到來自部門利益、管理體制壁壘、商業信息保密等各方面的障礙和阻力，需要采取有力措施，積極推進整合進程。

1.突發事件應急部門大力支持。應急物流信息資源整合能夠有效聚合分散的應急物流力量。盡管“十二五”期間加強突發事件應急管理能力建設的重點工作之一就是加強應急管理信息共享，建設政府間、政府部門間的綜合性全方位應急管理信息共享互聯互通平臺與跨行業專業領域的共享信息集成數據庫，形成一整套應急管理信息統一收集、監控、評估、使用、發布系統，但長期以來，應急物流并沒有被納入突發事件應急管理范疇，直到“十二五”期間才開始提出要確定全國性和區域性的應急物流建設項目。[3]突發事件應急部門要高度重視、科學認識應急物流的地位和作用，將應急物流作為突發事件應急體系重要的組成內容，納入應急保障能力建設的范疇，站在國家安全發展戰略的高度指導應急物流主管部門推進應急物流信息資源整合，研究出臺具體舉措，提供可靠保障和積極支持。當然，如果能夠由類似于美國國土安全部、俄羅斯緊急情況部的應急管理部門，來將應急物流作為突發事件應急體系的獨立模塊進行集中統一的規劃安排并運行管理，將會更加有效地推進應急物流信息資源整合，發揮更加積極的作用。

2.應急物流主管部門強勢作為。全面提高應急物流服務保障能力，需要有效調控全社會的力量。2009年國務院《物流業調整和振興規劃》頒布后，已經在客觀上明確了應急物流主管部門的責任，理應責無旁貸，但在應急物流信息資源整合等方面仍然舉步維艱。在這種情況下，應急物流主管部門要迎難而上，加強應急物流信息資源整合的各項組織協調工作，以便在突發事件出現時能夠發揮更加積極的作用，爭取得到各級領導的重視和肯定，并通過各級領導的大力支持，有效消除現有管理體制的障礙和既得利益格局的阻力。作為綜合部門，應急物流主管部門具有統籌協調的權責地位，能夠從全局角度出發，統一組織協調應急物流建設各項工作任務。為此，應當積極作為，加強對各部門、各系統、各行業的綜合指導，協調全社會應急物流信息資源的采集、處理、存儲、流轉和匯總呈現。此外，全國現代物流工作部際聯席會議作為國家相關部委和行業協會共同參與的非常設機構，從政策層面協調國家有關部委對現代物流的管理工作，對我國現代物流行業發展壯大具有積極作用，可作為一個有效的協調平臺，及時發布應急物流信息采集更新、存儲管理、統計分析、匯總呈現等有關政策要求，加快組織協調應急物流信息資源整合有關工作。

3.國家出臺法規制度有效保障。法規制度是應急物流信息資源整合的根本保障。應急物流主管部門要按照“產學研結合”的方式，積極組織有關專家學者及企業高管，論證出臺應急物流信息資源整合相關法規制度、標準規范、管理辦法、實施細則等，對應急物流信息資源進行全系統、全壽命的管理，重點規范應急物流信息資源的格式內容、采集時機、流轉渠道、統計方法、呈現手段等，為應急物流信息資源的科學化、制度化管理提供可靠的制度保障。必要時，可授權行業協會、科研單位或獨立的第三方機構依法向全社會征集應急物流信息，并按照有關法規制度進行合理的運行管理和統計分析，面向全社會提供應急物流公共信息服務，為政府有關部門指揮調度應急物流力量提供輔助決策與參考依據。

二、市場機制導向驅動

應急物流信息資源在很多領域涉及物流、運輸、倉儲等企業，這些組織在很大程度上是以贏得最大化的經濟利益為根本目標的。從某種意義上講，應急物流信息資源整合會涉及政府有關部門中諸多的既得利益者。因此，要積極引入市場機制，確立有效的增量利益導向，充分發揮價值規律的積極作用，用市場這只無形之手推動應急物流信息資源整合。可針對不同主體的特點，采取收購式征集、訂單式采集、有償式引接等三種方式。

1.收購式征集方式。對應急物流骨干力量的信息數據采用帶有行政強制色彩的收購式征集方式。應急物流骨干力量包括規劃認證的應急物流中心和應急物流企業隊伍，與應急物流主管部門簽訂有協議或合同，屬于直接掌握的核心與主體力量。應急物流骨干力量的運營維護，受到了國家財政資金的支持，對信息采集和管理的費用也在協議或合同中予以了明確規定。因此，應急物流骨干力量要按照協議或合同約定的信息數據內容，定期進行采集更新，確保數據的精確性、可靠性、真實性，并及時報送匯總到應急物流主管部門指定的信息管理機構。應急物流主管部門平時應在不影響應急物流骨干力量正常生產經營、不泄露其正當商業機密的情況下，明確信息數據征集相關要求，并將應急物流骨干力量平時的生產經營信息通過網絡同步上傳，對應急物流信息資源進行采集更新、加工處理和匯總呈現，建立專門的應急物流骨干力量數據庫，實時掌握應急物流骨干力量的運營情況，以備突發事件應急時緊急調用。

2.訂單式采集方式。對分散的社會物流信息數據，采用自愿與分派相結合的訂單式收集方式，也就是面向全社會提供“數據訂單”，給予一定的回報或者回報的預期（如承諾優先采購服務、予以事后補償、適當減免稅費等優惠待遇，必要時直接予以支付購置費用），有償征集應急物流信息數據。應急物流主管部門組織專門的技術力量進行收集、分類、審核、匯總，建立一個包括物資生產、流通、倉儲等各類供應商在內的信息數據庫。在平時，主要進行目錄管理，匯總呈現對應急物流服務保障具有支撐作用的信息資源；應急響應時，在平時掌握信息的基礎上加大信息采集的頻度、深度、廣度，采用在線報送方式，為調用社會物流資源參與應急物流服務保障提供及時、可靠、高效的信息支撐和輔助決策。

3.有償式引接方式。對已成體系的應急物流相關信息數據采取有償式引接方式。與應急物流密切相關的交通設備、經濟動員等系統擁有較為完整的數據信息，具備相當好的信息基礎，可由應急物流主管部門協調有關部門直接購買其數據庫的使用權，建立遠程訪問接口，統一協議標準，通過遠程數據訪問接口調用這些存儲在異地數據庫中的數據資源，并進行有效的異網異構數據融合，將各部門、各系統匯交的多源、異構數據按照一定的標準規范進行集中加工后統一存儲在數據庫中，深入挖掘，綜合呈現應急物流資源態勢。交通、鐵路、民航、氣象、水利、地震、環境等部門擁有一整套專業化、常態型、例行性的工作機制以及實時的監測數據和信息，客觀上能夠為應急物流服務保障構設基本的環境條件。這些數據信息異構性強，數據量大，專業性強，能夠在應急物流指揮調度中成為了解事態現狀、預測發展趨勢的重要依據，不僅能夠省去數據處理時間，而且能夠減少自建數據中心的存儲負擔，有必要將之作為一個重要的組成部分，高效、可靠地引接到應急物流信息平臺系統。

三、技術創新有效牽引

技術的創新和進步是人類社會發展前進不竭的動力。從目前來看，盡管信息資源整合的主要矛盾或矛盾的主要方面不在于技術手段，但作為一種決定性因素，技術手段直接關系到整合的質量和效果，發揮著至關重要的作用。因此，應當高度重視技術創新，著力破解應急物流信息資源數據規模龐大、多源、異構以及管理體制復雜、綜合利用不夠等現實矛盾和問題，有效推進應急物流信息資源整合。

1.信息技術發掘“財富”。應急物流信息資源整合的有效推進，離不開信息技術的支撐。應急物流建設具有后發優勢，這就需要充分重視和依靠已有的信息基礎，對應急物流信息資源整合進行深入挖掘。但正是因為已有的信息基礎分屬不同部門、不同系統，在客觀上形成了信息孤島，存在大量的異構數據，需要有效利用先進的信息技術進行融合。當前，信息技術不斷創新發展，物聯網、云計算、大數據等新的模式和服務不斷涌現，為信息資源整合提供了可靠的技術保障。匯聚數據庫、人工智能、數理統計、可視化、并行計算等方面的理論和方法，對應急物流信息資源進行深度挖掘，從大量的信息中抽取有序化的數據形成數據庫，通過提煉和歸納形成結論性的知識，能夠從“大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機的數據中提取隱含在其中的、人們事先不知道的、卻又潛在有用的信息和知識”，[4]從而在較短的時間內將各種信息融合在一起，排除虛假信息和不確定因素，向應急物流指揮調度人員提供高度濃縮的知識型信息，綜合呈現應急物流服務保障態勢。采用J2EE技術、擴展性標識語言、Web Service技術、中間件技術等，在不影響接入方與用戶實際業務以及業務系統相對獨立性和完整性的前提下，通過新建信息數據交換緩沖系統進行接入方與用戶業務信息的數據交換，能夠實現異網異構信息數據在統一機制下的高效有序轉化與動態互通共享，有效消除信息體制差異帶來的障礙。綜合應用防火墻、異網單向數據傳輸等技術，為應急物流信息資源整合提供可靠的安全保障，充分滿足應急物流信息資源共享的需要。

2.管理技術提升“效益”。應急物流信息資源整合需要不斷強化管理創新，以積極有效的管理手段提升質量和效益。運用集成管理理論方法，實現應急物流信息資源體系內數據信息、人力資源、設施設備、規章制度等各要素的優化組合，在系統要素之間形成強大的協同作用，從而最大限度地放大系統功能和實現系統目標。運用供應鏈管理理論和方法，立足全系統、全壽命，以實現整體效益最大化為目標，統籌安排各部門業務流程，調整優化各環節信息流程。運用標準化管理理論和方法，對信息體制、數據格式、接口協議、管理流程以及設施設備配套建設等各方面逐步進行統一規范，盡可能減少和消除信息數據的異構性，實現相關資源的共享，減少因標準不統一而帶來的額外成本。

3.技術集成實現“加成”。應急物流信息資源整合是一項復雜的系統工程，僅僅依靠某項單一措施往往難以全面推進，為此應當高度重視技術集成創新。特別是正在蓬勃發展的信息資源整合技術，強調采用統一接口、統一標準訪問異構網絡、異構數據、異構平臺的信息資源并進行深層次開發利用，是有效整合現有信息資源的一個技術群。這個技術群涵蓋了整合基礎網絡層、整合數據層、整合平臺層、整合應用層等四個層次，包括異構網絡的協議轉換技術、網絡存儲管理技術、數據倉庫技術、數據挖掘技術、數據交換技術、SOA技術、Web Service技術、中間件技術以及商業智能技術、協同技術、搜索技術、Web2.0支撐技術、門戶技術等，[5]在消除信息資源分散與異構現象方面具有強大的功效，可在應急物流信息資源整合中加以吸納運用。當然，應急物流信息資源整合既要注重在技術領域的集成創新，也要關注統攬全局，從技術、管理、經濟等多個角度打出“組合拳”，多措并舉，形成“1+1＞2”的良好態勢。全面貫徹協同創新的發展思路，發揮政府、企業、社會團體等各級各類組織機構的優勢條件，有效匯聚政府、行業、企業創新要素，充分釋放人才、資本、信息、技術等要素活力，通過深度合作實現“加成”效應。

[1]國務院．國務院關于印發物流業調整和振興規劃的通知［EB/OL］．（2009-03-13）［2009-03-15］．http：//www.gov.cn/zwgk/2009-03/13content_1259194.htm．

[2]欒婕，黃萃．政務信息資源整合［M］//王長勝．中國電子政務發展報告No.3．北京：社會科學文獻出版社，2006：143．

[3]洪毅．中國應急管理報告2012［M］．北京：國家行政學院出版社，2012：2．

[4]朱明．數據挖掘［M］．合肥：中國科學技術大學出版社，2008：4-5．

[5]彭潔，趙輝，齊娜．信息資源整合技術［M］．北京：科技文獻出版社，2008：15-29．