必須端正對民營經濟的認識
——關于加快民營經濟發展的幾點思考

葛守昆

必須端正對民營經濟的認識
——關于加快民營經濟發展的幾點思考

葛守昆

改革開放以來，中國的民營經濟經歷了“野火燒不盡，春風吹又生”和“好雨知時節，當春乃發生”的階段，從“一顆無人知道的小草”，逐漸成為國民經濟中一支重要的新生力量，發展很快，貢獻也很大。問題是在對民營經濟的認識上，究竟應該具有什么樣的地位和權利，如何名正言順地理清思路、跟進有力的政策措施加快發展？許多方面還比較模糊，有的是只知其一不知其二，有的是知其然卻不知其所以然，在一定程度上也成為了影響民營經濟發展的重要因素。下面，筆者從理論和宏觀層面上談談對加快民營經濟發展的看法。

確立民營經濟主體在市場經濟中的重要地位

十八屆三中全會提出發揮市場對資源配置的決定性作用，實際上就包含著民營經濟在市場經濟中具有重要的不可替代的地位和作用。依靠市場配置資源，就意味著大量市場經濟主體的存在，有大量的需求方和供給方。否則，通過計劃配置資源，市場主體的存在純屬多余。問題是在市場經濟條件下，誰是市場的競爭主體？這一點包括經濟學者在內，認識并不是很清楚。筆者的觀點很明確，市場經濟是競爭性的經濟，只有競爭性的經濟主體才能成為市場的主體，非競爭性的帶壟斷色彩的企業單位不可能成為市場競爭的主體。市場經濟條件下，不僅存在著大量的私有制經濟，肯定還存在著部分的公有制經濟。但是，這里的公有制有兩種：一種是私人資本集合形成的公有制，比如兩人或兩人以上出資組成的合伙制；另一種則是政府作為所有者的公有制，如國有經濟。對政府或國家形態的公有制經濟，壟斷色彩濃厚，典型存在于市場失靈的領域，屬于非競爭性的經濟主體。這就決定了現有國有企業必須進行分類改革，確定哪些是繼續以國有企業形式存在，哪些必須通過徹底改制成非國有形式的企業。這個界限不能含糊和模糊。繼續保留國有企業性質的，必須退出市場競爭，不能一邊參與市場競爭，從市場上牟利；一邊又保有政策性壟斷經營的特征，從政府財政中獲取好處。

多年來，一批國有企業在國有控股的前提下大舉上市發行股票，大批進入房地產市場，炒地炒房，完全模糊了國有企業的屬性。只有那些原來作為國有企業，但通過改制成為非國有企業的企業才能上市發行股票和進入房地產。在嚴格意義上，真正的國有企業不能上市發行股票，不能進入資本和房地產市場，這類企業主要不是投資商品房，相反應該多建設保障房。還有一種說法很值得商榷，即在壟斷領域放開民營資本的投資。在筆者看來，真正作為壟斷領域的，是民營資本不愿投資也不宜由民營資本投資的領域，這個領域屬于市場失靈的領域，讓民營資本介入會帶來許多問題。只有那些本來作為壟斷領域但不應該壟斷的領域，才有一個放開讓民營資本投資的需要，不過這時候，民營資本進入的投資領域已經不再是原來屬于壟斷的領域。

明確市場經濟的基本內涵和要求，認真解決國有企業分類改革的問題，實際上就確定了民營經濟在市場經濟中的重要地位。市場經濟的天下，主要是民營經濟的天下，民營經濟的企業是汪洋大海。民營經濟創造的價值在國民經濟中的比重應該在80%左右，勞動者90%左右在民營企業就業，民營經濟上交的稅收也在80%左右，人們的市場需求也主要依靠民營經濟生產提供。這是市場經濟的基本規定性。否則，市場經濟的存在是難以想象的。所以，中國下一階段民營經濟發展一定有很大的空間，有廣闊的前景。

確保民營經濟主體的基本權利

民營經濟在國民經濟中具有重要的地位，自然必須保證其基本的權利。首先，要端正對民營經濟性質的認識。筆者認為，只要發展市場經濟，必然存在大量的必不可少的民營私有制經濟。資本是與市場經濟相聯系的重要經濟范疇，沒有資本的市場經濟是不可想象的。而今天的民營資本所有者本身就是勞動者，不存在馬克思筆下傳統意義上的資本與勞動之間的對立。在市場經濟社會，資本有償使用不是剝削，資本無償使用才是剝削。古人講，名不正則言不順，言不順則事不成。我們必須為民營經濟正其名、順其言，一定不能讓發展民營經濟是“權宜之計”。

其次，保護民營企業的合法財產不受侵犯。財產權是重要的經濟權，是帶有根本性的權利。在社會導向上，要對民營經濟形成的合法財產給予嚴格的法律保護，不得平調或攤派。總的是鼓勵民營經濟擴大資本積累、增加資本投資。有一種模糊認識需要澄清，即民營企業家多年積累的巨額資本是社會的，因為他吃的有限、用的有限，有些企業家自己也這樣說。筆者認為，這實際上模糊了資本的所有權和支配權，也與民營經濟發展的環境有關，主要還是缺少安全感。所以，有些企業家講，不賺錢心里不踏實，賺了錢心里還是不踏實。

再次，減少對民營企業的行政干預。作為市場經濟的競爭主體，必須保證民營經濟自主經營、自我發展的權利。很重要的是，讓民營企業家集中精力，一心一意謀發展，減少民營企業發展的外部成本。除了依法納稅以外，要嚴格禁止對民營企業的“亂攤派、亂收費、亂罰款”，減輕不合理稅負。

規范民營經濟主體的經營行為

在市場經濟條件下，權利和責任必須是對稱守衡的。保障民營企業家正當的權利，同時還要規范他們的行為。我們必須走出傳統的慣性思維，不等于放手發展就放松管理規范。

處理好勞資之間的利益關系。勞資關系是市場經濟條件下基本的經濟關系。新形勢下勞資關系的平等性、非剝削性，不等于勞資之間沒有利益上的矛盾。特別是在一般情況下，資本所有者往往處于有利的強勢地位，單純的勞動者則往往處于不利的弱勢地位，勞動者的利益很容易受到傷害。為此，必須積極維護勞動者的合法權益，防止勞動者的利益受到損害。包括勞資之間合同的公平性、合同的嚴格履行，尤其是切實解決涉及勞動者基本權利的社會保險金的繳納、依法給予加班工資、防止正常的工資拖欠等。

建立起民營經濟良好的社會形象。關鍵是樹立長遠的發展理念，增強道德風險意識。倡導民營企業依靠誠實守信，平等競爭和創新創業，堅持“君子愛財、取之有道”。對于鋌而走險偷稅漏稅、坑蒙拐騙、弄虛作假的，必須堅決打擊，讓其名聲掃地，難以在社會上立足。這方面，關鍵要有好的法制，創造犯罪成本大于犯罪收益的社會環境。

處理好市場與“市長”的關系。民營企業主要是通過自身的努力，包括技術創新和市場開拓，確立自身在市場上的競爭優勢和發展優勢。市場是民營經濟的主戰場。但是，近些年來民營經濟發展中有一個很不好的現象，就是許多企業主與政府走得太近，一只眼睛盯著市場，一只眼睛盯著“市長”，希望從政府那里獲得資源和利益，之間充斥著行賄受賄和官商勾結，既敗壞了市場經濟正常的競爭秩序，也分散和干擾了民營企業家正常的市場競爭和投資經營。這種狀況必須有根本性的改變。

重在政府加快自身改革

加快民營經濟的發展與加快政府自身改革有很大關系，在一定意義上，政府自身改革是否到位將決定著民營經濟發展的速度和品質。因為在影響民營經濟發展的眾多矛盾因素中，政府居于矛盾的主要方面。

明確界定政府的職能。在市場經濟條件下，政府究竟承擔什么樣的經濟職能，保證公平和效率？核心是兩條：一是通過建立健全法制，創造一個平等的競爭秩序；二是調節資源的宏觀配置和國民收入的再分配，前者保證資源的有續利用和效率，后者是以公平促進效率。總的是政府存在于市場失靈的領域，企業存在于計劃失靈的領域。具體模式是國家——市場——企業，即國家調控市場、市場引導企業。

嚴格規范政府的行為。政府是面向全社會的，代表的也是全社會的利益。如何保證政府行使好對市場的經濟職能，關鍵是通過法制化來解決政府經濟行為的主觀隨意性，包括將政府的管理條例或者變成法律，或者取消作廢，并且在立法過程中，避免“部門化”傾向。特別重要的是強調執法的嚴肅性，有了法律就要堅決執行，切實做到執法如山。

增加政策的公開性和透明度。政府對企業主要不是“一企一策”，而是“多企一策”。政府主要通過貨幣政策和財政政策調節市場的總供給和總需求，調節資源配置，體現的是公平和效率。因此必須強化政府政策的公開性和透明度，防止暗箱作業造成的營私舞弊和不平等競爭，切實做到權力在陽光下運行，并接受廣泛的社會監督，進而凸顯政府政策的正能量效應。

作者為江蘇省社科院、蘇州農村與改革研究院研究員

加快民營經濟發展，必須確立民營經濟主體在市場經濟中的重要地位，確保民營經濟主體的基本權利，規范民營經濟主體的經營行為，加快政府自身改革