五水共治的“門”與“路”

王國翔

五水共治的“門”與“路”

王國翔

“五水共治”不只是治水，而是實現生活方式、生產方式以及發展方式的轉變和轉型，真正需要比拼的不是在治水上投多少錢，而是在轉型上受多少益

“五水共治”在浙江已成為頻度最高的熱詞，領導高度重視，全民高度參與，媒體高度關注。省委、省政府把“五水共治”提升為事關經濟社會發展全局的戰略性重大決策，充分說明“五水共治”的戰略指向不只是治水，而是通過“五水共治”實現生活方式、生產方式以及發展方式的轉變和轉型。今天在治水上發力，目的是明天在轉型上受益。開“五水共治”之門，走轉型發展之路。

以壯士斷腕之決心，縱深推進“騰籠換鳥”

“騰籠換鳥”對浙江而言，不是新概念。十年前，習近平總書記在浙江工作時就提出，要破解浙江發展瓶頸，必須切實轉變經濟發展方式，實施“騰籠換鳥”——“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極。浙江只有鳳凰涅槃，才能浴火重生。”今天進行“五水共治”，就是要鞏固已有成果，把“騰籠換鳥”向縱深推進。

研究表明，中國水環境的COD承載力為740.9萬噸，而COD實際排放量為3028.96萬噸，超負荷達4倍之多。據不完全統計，浙江省有黑河、臭河、垃圾河5700多條，1萬多公里；全省水功能區水質達標率持續低于50%。一組組環境污染的數據觸目驚心，懸賞環保局長下河游泳的邀約芒刺在背。這些都說明，依靠高投入、高消耗、高排放換取粗放增長，依靠低成本、低價格、低效益拓展市場空間，浙江經濟原有的發展路子已經走到了天花板。浙江500多個年產值超億元的塊狀經濟，涉及175個行業、24萬家企業，但只見“鋪天蓋地”，少見“頂天立地”，多數企業核心競爭力不強，產品附加值不高，排放污染卻不少。

向環境透支、向資源透支、向子孫后代透支，最終必然“體力不支”。通過資源的過度開發和環境的嚴重破壞，是損害公眾利益的負外部性行為，獲取的GDP和稅收，本質上是一種“不當得利”。2012年國務院發布《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，2015年新修訂的《中華人民共和國環境保護法》生效，將實行最嚴格的環境保護制度，在水環境保護問題上已經沒有退路。“壯士斷腕”不是空洞無物的口號，而是針針見血、刀刀見骨的行動；“五水共治”真正的攻堅不只在治水，而在堅定不移地淘汰高污染、高消耗、高排放的落后生產技術、工藝和產品，給吃得少、產蛋多、飛得遠的好“鳥”騰地兒，騰出環境空間、騰出國土空間、騰出轉型空間。

浦江一舉關停取締14000多家水晶加工企業（戶），鄞州區投入16億元全面停產關閉全省最大的電鍍園區（鄞州電鍍工業區）進行整治提升。這些行動，令人看到了壯士斷腕的壯志雄心，見識了刺刀見紅的鐵血丹心。

肯取勢者可為人先，能謀勢者必有所成。“騰籠換鳥”是臨產的陣痛、黎明的曙光。誰主動轉型、破繭而出，誰就能搶占先機，引領發展；誰縮手縛腳、觀望等待，誰就步人后塵，空間逼仄。

以高屋建瓴之籌謀，加快推進轉型升級

在全力以赴抓治水的過程中，需要更多精力研究結構轉型，更大氣力推動產業升級，才能從根本上鞏固“五水共治”成果，實現山常綠、水常清。要根據區域水環境承載能力和資源稟賦，精心謀劃生態經濟、空間格局、產業布局。

仙居，永安溪是當地的母親河，集產業經濟廊道、社會文化廊道、生態景觀廊道、行洪廊道、水資源廊道于一體。由于產業布局不合理、保護定位不明確，工業廢水、生活垃圾污水、河道采砂、石材加工對永安溪生態環境造成嚴重破壞。仙居縣站在“五水共治”的戰略高度，對永安溪流域的空間格局和產業發展進行深入研究，制定《仙居縣永安溪沿線生產力布局規劃》，確保生態屏障，實現低碳發展。這是全省第一部以流域和水系為有機整體，進行空間格局和生產力布局研究的規劃。

東陽，通過產業轉型整治長年劣V類的東陽江和南江。在對電鍍、印染、造紙、醫藥化工行業關停并轉和提升改造的同時，更加注重實施“退二優二”、“退二進三”，走出一條治水促轉型、轉型促治水的“治轉雙贏”之路。利用“工藝美術之鄉”、“中國木雕之都”特色優勢，引導廢塑企業向木雕·紅木家具行業發展，制定木雕·紅木家具規劃，投資2億元建設雕刻、油漆、烘干三大平臺，為企業提供共性技術服務。200多家廢塑企業轉型紅木家具企業，年產值超10億元，稅收1000多萬元；利用騰籠換鳥8300多畝發展空間，推動文化產業全域化發展，橫店影視文化產業實驗區營業收入92.7億元、稅費10.8億元，成為東陽市稅收增長最有力的支撐。全市關停污染、制砂企業640家，GDP不減反增，財政收入等指標年增長20%。

圖/金川

浦江，在水晶加工行業集中整治后，著力培育新的經濟增長點，迅速發展了電子商務、童鞋、搖粒絨等一批技術含量高、環境影響小、經濟效益好的產業。僅電子商務就帶動一萬多人就業，全國排名第24、全省跨境排名第4。下一步還將在生態旅游、觀光農業等方面有序推進。

推進“五水共治”，必須與省里一系列推進轉型升級的組合拳緊密結合起來，全面實施主體功能區規劃、加快園區循環化改造、發展清潔能源戰略，培育戰略性新興產業，積極推進“四換三名”、“兩化融合”，擴大更有效的投資，發展更生態的經濟。

以先人一步之敏銳，搶占治水產業先機

浙江開全國之先，進行“五水共治”，是基于對水資源作為戰略性資源的遠見卓識，是社會進步的重要標志，其它省市、國外其它地區也都曾經遇到或將會遇到水困境、水瓶頸，也終將實施類似的“多水聯治”。國家已決定全面實施《水污染防治行動計劃》，這都將給治水產業帶來巨大的市場需求和廣闊的發展空間。緊緊抓住“五水共治”大好機遇，先人一步，先行試水，乘勢而上，在治水產業上展開布局，進而走出省門、國門，輸出設備、技術，從而實現整治一個領域、改善一方環境、帶動一批產業的良好局面。

首先是治水設備制造、關鍵技術、運維服務前景廣闊。據不完全據統計，浙江有污水防治、節水供水、防洪排澇各類適用技術270項，已確定30多項治水領域的省級優秀工業新產品（新技術），認定10臺以上用于污水治理、中水回用等方面的重大裝備首臺（套）產品，這些設備、材料、技術與信息化深度融合、智能化全面對接后，在研制研發新設備、新材料、新工藝方面還將迸發出無限商機。利用物聯網技術實現節水和減排，利用傳感器產品加強水資源監測、排污監控、洪澇預警、清潔生產、水環境治理等等，都具有良好的現實需求和應用前景。

余姚引進國家“千人計劃”專家，利用Ecorecovery原位生態修復技術對河道進行生態修復，有效降低水體中氮和磷等富營養物質，改善水環境質量，并通過生物除淤，提高自凈能力，減少清淤工程量，每平方米治理成本較普通治污方法節約70%。義烏一家吸管企業投資200萬建設“滴水不漏”生態循環回用設施，每年節約成本70多萬元，水電兩項能耗支出從10%降低到8%。

其次是污染企業華麗轉身，成為治污領軍人物、環保企業。在“五水共治”的倒逼下，污染排放大戶不再被動挨打，反求諸己，聯手科研院所，潛心研究專項治污設備和技術，久病成良醫，出診能行醫，有望異軍突起，成為某一行業的治水領導者，用水大戶轉型為節水專家。

巨化集團是錢塘江上游的排放大戶，不僅自身從產業和空間雙維度進行生態化改造，率先在全國制造業中進行生態化循環經濟改造，構筑“資源—產品—再生資源—產品”循環經濟圈，發展“靜脈經濟”，將公司的原料、產品、中間品、副產物“吃干榨凈”，極大地減少了能源消耗和污染排放；同時，與環保科研單位開展重大合作，強強聯合，著力培育“立足巨化，輻射衢州，面向全國”的新興環保產業發展平臺。紹興濱海日處理印染等污水達90萬噸，為全國單體規模最大，紹興水處理發展有限公司致力于科技創新，與科研單位、高等院校緊密合作，建立研發中心和中試基地，開展微生物強化、污水深度處理、異相催化氧化、生物毒性等試驗等多項研試，取得階段性成果。

起跑決定后程，方向引領未來。真正需要比拼的不是在治水上投多少錢，而是在轉型上受多少益。在“五水共治”的“門與路”這場大考中，是燕雀，是鴻鵠，當見分曉！從“三改一拆”到“五水共治”，再到“兩美浙江”，可以看出一條清晰的脈絡，如同一幅層層遞進的美麗畫卷，勾畫了浙江轉型發展路，描繪了浙江未來新優勢。對“五水共治”的戰略定位有這樣的認識和理解，是每一名“五水共治”戰士應有視野和情懷。

作者單位：浙江省發展和改革委員會