浙江省2013年度工業強縣（市、區）綜合評價報告

浙江省轉升辦浙江省經信委浙江省統計局

浙江省2013年度工業強縣（市、區）綜合評價報告

浙江省轉升辦浙江省經信委浙江省統計局

根據“干好一三五，實現四翻番”的要求，為了深入貫徹省委、省政府關于建設工業強省的戰略部署，加快推進工業轉型升級，監測、評價工業強縣（市、區）建設的進程和效果，根據《浙江省人民政府辦公廳關于轉發省經信委省統計局關于浙江省工業強縣（市、區）綜合評價辦法（試行）的通知》（浙政辦發〔2012〕157號），浙江省工業轉型升級領導小組辦公室、省經信委、省統計局聯合組織了2013年度工業強縣（市、區）綜合評價工作。現將評價結果分析如下。

工業強省建設的進展情況

2013年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，全省工業和信息化戰線緊緊圍繞建設工業強省的戰略目標，以穩增長、調結構、促轉型為重點，著力打好轉型升級“組合拳”，工業強省建設取得積極成效。

（一）質量效益穩步提升。2013年，全省工業規模不斷擴大，實現工業增加值16368億元，扣除價格因素比上年增長8.7%；人均工業增加值由2012年的2.8萬元提高到3.0萬元。工業固定資產投資7025億元，占主營業務收入的比例由2012年的10.5%提高到11.5%。同期，質量效益各項指標明顯趨好。2013年，規模以上工業增加值率由2012年的18.3%提高到19.3%，提高1.0個百分點；主營業務收入利潤率由2012年的5.4%提高到5.8%，提高0.4個百分點；全員勞動生產率由2012年的15.1萬元/人提高到16.9萬元/人，扣除價格因素后提高9.9%。

（二）創新能力穩步提高。2013年，規模以上工業R&D經費支出684億元，占主營業務收入的比重為1.1%，比2012年提高0.1個百分點；每百個規模以上工業企業擁有研發機構數20.9個，比2012年增加0.3個；每萬人擁有工業有效發明專利授權數4.1件，比2012年增加0.4件。規模以上工業企業實現新產品產值15854億元，新產品產值率25.2%，比2012年提高2.2個百分點。

（三）結構優化穩步推進。2013年，全省規模以上工業中，戰略性新興產業和高新技術產業增加值占規模以上工業的比重分別由2012年的23.9%和24.9%提高到24.6%和34.4%；裝備制造業增加值占規模以上工業的比重34.8%，與2012年基本持平。其中，反映工業產品質量水平和國際競爭力的重要指標——規模以上工業企業主導產品采標率大幅提高，由2012年的46.3%提高到53.6%。

（四）單位資源占用產出有所增加。2013年，規模以上工業單位工業用地增加值85.8萬元/畝，扣除價格因素同比提高12.6%；規模以上工業單位能耗工業增加值1.2萬元/噸標準煤，同比提高9.9%；單位水耗工業增加值278.6元/立方米，同比提高12.3%。

工業強縣（市、區）建設的進展情況

根據《浙江省人民政府辦公廳關于轉發省經信委省統計局關于浙江省工業強縣（市、區）綜合評價辦法（試行）的通知》（浙政辦發〔2012〕157號），對90個工業強縣（市、區）進行了綜合評價。

（一）各縣（市、區）工業創強的總體水平進一步提高。根據評價結果，2013年工業強縣（市、區）綜合評價結果較2012年總體上有較大程度的提高，且各縣（市、區）評價總得分區間分布情況得到明顯改善。2013年，90個縣（市、區）簡單平均的綜合評價得分為44.4分，比2012年提高3.5分。90個縣（市、區）中，81個縣（市、區）綜合評價得分比2012年有不同程度提高，占比達90%。其中，提高5分以上、3-5分的縣（市、區）分別達22個、27個。90個縣（市、區）中綜合評價得分超過60分的縣（市、區）達8個，除濱江區、鄞州區、蕭山區和慈溪市外，新增諸暨市、樂清市、上虞區和余姚市；綜合評價得分在50～60分的縣（市、區）有14個，比2012年增加4個；綜合評價得分在40～50分的縣（市、區）有36個，比2012年增加10個；綜合評價得分在30-40分的縣（市、區）有24個，比2012年減少14個；綜合評價得分在30分以下的縣（市、區）有8個，比2012年減少4個。

2013年浙江省工業強省主要指標完成情況

（二）工業轉型升級步伐進一步加快。2013年，工業強縣（市、區）綜合評價涉及的質量效益、自主創新、結構調整、“兩化”融合和綠色發展等5個一級指標得分呈同步提升態勢，平均得分分別為45.7、39.1、52.0、50.8和37.1分，比2012年分別提高3.0、2.4、4.7、5.1和3.4分，說明各縣（市、區）工業發展加快由注重總量規模擴張向注重質量效益轉變，自主創新能力進一步增強，工業化和信息化向更高層次深度融合，產業結構優化升級步伐加快，資源要素利用效率明顯提高，工業在做大中不斷做強的趨勢進一步顯現。從總量規模看，規模以上工業總產值超1000億元的縣（市、區）有17個，新增長興縣；超500億元的縣（市、區）有39個，新增新昌縣。

從單項指標得分看，除企業“兩化”融合應用指數新納入無法進行比較外，其余18個二級指標中有15個指標的實現程度均值比2012年有不同幅度的提高。其中，提高最快的3個二級指標分別是：高新技術產業增加值占規模以上工業增加值的比重、規模以上制造業主導產品采標率、規模以上工業全員勞動生產率。

（三）工業強縣（市、區）試點示范帶動作用進一步增強。第I檔（2011年規上工業總產值1000億元以上）縣（市、區）綜合評價平均得分60.6分，比2012年提高6.0分；第II檔（2011年規上工業總產值500億-1000億元）縣（市、區）綜合評價平均得分為49.3分，比2012年提高4.0分；第III檔（2011年規上工業總產值500億元以下）縣（市、區）綜合評價平均得分為39.0分，比2012年提高2.8分。其中，20個工業強縣（市、區）試點綜合評價平均得分和5個一級指標平均得分都明顯高于其他70個非試點縣（市、區），示范帶動作用進一步增強。2013年，20個省級工業強縣（市、區）試點平均得分56.6分，較2012年高5.0分，提高幅度比70個非試點縣（市、區）高出2.5分。

工業強縣（市、區）建設的問題分析

從2012年度、2013年度工業強縣（市、區）綜合評價結果看，當前浙江工業化發展方式尚未得到根本扭轉，做強工業、發展現代工業，加快轉型升級，依然任重道遠。

（一）做強工業的步伐還有待加快。個別縣（市、區）綜合評價得分過低、縣（市、區）之間得分差距過大問題沒有明顯改善。除少數縣（市、區）屬于重點生態功能區，不宜大規模發展工業外，浙江仍有相當比例縣（市、區）工業經濟基礎不夠扎實，發展水平不夠高。全省還有半數以上縣（市、區）規模以上工業總產值低于500億元；有32個縣（市、區）綜合評價得分低于40分，占1/3以上。按近兩年的得分提升速度，采用趨勢外推法測算，到2020年，90個縣（市、區）綜合評價平均僅達70分左右，實現既定目標的難度不小，工業強省、工業強縣（市、區）建設步伐還需加快。

（二）產業結構調整力度還有待加大。盡管2012年度、2013年度5個一級指標中結構調整指標平均得分最高、提升幅度也較大，但2013年高新技術產業統計范圍的調整和制造業主導產品采標核查力度的加強是該項指標得分提高較快的主要影響因素之一。同期，戰略性新興產業和裝備制造業增加值占規模以上工業增加值的比重這兩個指標的實現程度均值提升幅度較小。2013年，90個縣（市、區）中，戰略性新興產業增加值比重高于30%的縣（市、區）只有24個，低于20%的縣（市、區）還有38個。

（三）工業發展方式轉變還有待加速。2012年度、2013年度評價中自主創新和綠色發展2個一級指標得分明顯偏低，平均得分不足40分，說明浙江工業發展方式尚未根本轉變，制約工業做強的深層次矛盾仍然突出。2013年，90個縣（市、區）中，R&D經費占規模以上工業主營業務收入的比例低于2%的還有87個，低于1.2%的有51個，低于0.8%的有23個。此外，企業研發機構數、發明專利數、單位工業用地產出、單位能耗產出等數據與做強工業的目標要求相比還有較大差距。如何提高自主創新能力和資源要素產出效率，將是今后提高工業增長質量和效益的關鍵所在。

工業是浙江實體經濟的主體，是浙江經濟社會發展的主動力，是“建設美麗浙江、創造美好生活”的關鍵和支撐。從評價結果看，盡管近年來工業強縣（市、區）建設取得明顯進展，但是過度依賴資源投入、“以量取勝”的粗放式傳統工業化發展方式尚未真正扭轉。下一步，各地要深入貫徹落實省委、省政府“五水共治”、“四換三名”決策部署，堅定工業創強和發展現代工業的信心和決心，繼續深化工業強縣（市、區）建設，大力推進改革創新，加快推進工業轉型升級和工業強省建設，全面提升浙江工業的綜合競爭力和可持續發展能力。附表

2013年度工業強縣（市、區）綜合評價結果分檔排名

各縣（市、區）工業創強的總體水平進一步提高，但做強工業的步伐還有待加快，產業結構調整力度還有待加大，工業發展方式轉變還有待加速