現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)

邱樂豐 方豪 陳劍平 胡偉

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)

邱樂豐 方豪 陳劍平 胡偉

當前我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展非常時期。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程明顯滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式落后、科技貢獻率低、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力大和農(nóng)業(yè)基礎設施建設相對落后等仍是制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依據(jù)各地資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展基礎等狀況而有重點的展開，著重培養(yǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展載體，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中能夠穩(wěn)定地承載、傳遞和催化農(nóng)業(yè)發(fā)展的平臺，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵所在(陳劍平，2012)。

當前各地主要以各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。以浙江省為例，2010年至2012年三年間，全省共建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)11個、省級主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)56個、特色農(nóng)業(yè)精品園199個、糧食功能區(qū)3632個(徐紅玳等，2012)。各類園區(qū)在政府政策扶持和財政資金引導下快速發(fā)展，已成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要引擎。但隨著東部地區(qū)經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，新城市文明的到來進一步提升了人們對農(nóng)副產(chǎn)品從量到質(zhì)再到多樣性的轉變和農(nóng)業(yè)多功能性的要求，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展出現(xiàn)政策、科技、投入、市場等多方面的問題，其作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心載體作用面臨挑戰(zhàn)(劉景環(huán)等，2011；黃學群等，2012)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體正是在此背景下提出的一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新概念，是農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的高級形態(tài)和升級版，是后工業(yè)化時代現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，是探索發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新載體。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體可以理解為以農(nóng)業(yè)為主導，融合工業(yè)、旅游、創(chuàng)意、地產(chǎn)、會展、博覽、文化、商貿(mào)、娛樂中的三個以上相關產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)，形成多功能、復合型、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)結合體。

各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設尚處于起步探索與典型建設推進階段，不同地區(qū)根據(jù)建設內(nèi)涵要求可能同時并存著多種模式類型，沒有可循的統(tǒng)一模式或分類標準。筆者根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體的內(nèi)涵特征，通過廣泛的調(diào)查研究，歸納總結出如下推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設的四種模式。

“一村一體”模式

走“一村一體”路徑建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，即依靠新農(nóng)村建設和美麗鄉(xiāng)村計劃同步建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。這里“村”的涵義不僅僅局限于某單個的村莊，也可以是幾個村莊、某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)合力建設一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。該建設路徑是以鄉(xiāng)村資源環(huán)境為載體、以鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)和地域文化為支撐，以美麗鄉(xiāng)村建設成果為切入口，以養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機，以文化創(chuàng)意性、產(chǎn)業(yè)特色性為核心，秉承“鄉(xiāng)村生活”模式，為游客提供文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、觀光娛樂、勞作體驗、科普教育等服務內(nèi)容，實現(xiàn)“吃、住、行、游、娛、購、養(yǎng)”功能的匯集，形成一種鄉(xiāng)村發(fā)展的全新實現(xiàn)載體和形式。

“一村一體”發(fā)展路徑：一是發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。通過推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)附加值。并通過農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，帶動農(nóng)產(chǎn)品加工物流業(yè)、農(nóng)村服務業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。二是發(fā)展農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，將村域生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境有機融合，打造成鄉(xiāng)村旅游目的地，同時加大對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的金融、土地、稅收等全方位優(yōu)惠政策引導和投入。三是發(fā)展農(nóng)村公共服務。通過推進農(nóng)村基層公共服務體系建設，縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距，建立農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心，為村民提供“一站式”服務，包括醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、戶籍管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障救助、村務公開、社會治安等內(nèi)容，將綜合體的公共服務延伸到農(nóng)村社會生活的方方面面。四是發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。深入挖掘鄉(xiāng)土農(nóng)耕文化資源，打造農(nóng)村文化品牌，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體內(nèi)農(nóng)耕文化和社會事業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。

“一園一體”模式

走“一園一體”路徑建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，即通過農(nóng)業(yè)園區(qū)的轉型升級來建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。這類綜合體在浙江發(fā)展?jié)摿薮螅浠咎攸c是在已有農(nóng)業(yè)園區(qū)建設基礎上，整合政策、科技、投入、市場等要素，通過“一園一體”路徑設計，推進建設較早、規(guī)模較大、輻射較強的農(nóng)業(yè)園區(qū)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體轉型升級，使區(qū)域農(nóng)業(yè)從農(nóng)業(yè)園區(qū)階段向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體階段的轉變。

“一園一體”發(fā)展路徑：一是發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如河谷平原地區(qū)，適合把糧食生產(chǎn)作為綜合體建設的主攻點，安排糧棉油高產(chǎn)創(chuàng)建、高標準農(nóng)田建設、萬畝良田工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地治理等項目，提高糧食綜合產(chǎn)能；沿海島嶼地區(qū)，適合發(fā)展海洋農(nóng)業(yè)和高效型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，如高附加值的水產(chǎn)、水果、花卉、蔬菜等出口產(chǎn)品；城郊地區(qū)則依托城市資金、市場、技術和信息等方面的優(yōu)勢，適合發(fā)展高投入高產(chǎn)出的設施蔬菜產(chǎn)業(yè)和安全、優(yōu)質(zhì)、鮮活、綠色的農(nóng)產(chǎn)品，滿足城市消費者的多樣化需求。二是創(chuàng)新園區(qū)體制機制。在土地流轉機制創(chuàng)新方面，綜合體按照“政府引導、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”原則，通過推進土地承包經(jīng)營權置換，實現(xiàn)農(nóng)地集中、經(jīng)營集約和效益提升；在金融服務機制創(chuàng)新方面，綜合體可在財政資金整合、專項資金設立、抵押融資貸款、保險制度創(chuàng)新、吸引城市與民營資本等方面作出嘗試；在農(nóng)業(yè)社會化服務建設方面，進行科技創(chuàng)新體系和技術社會化服務體系建設，推進綜合體輻射區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技水平。三是加強綜合體示范帶動作用。通過支持和培育綜合體周邊農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等，加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能。

圖/金川

“一企一體”模式

走“一企一體”路徑建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，即以單個或多個企業(yè)或者合作社作為主體建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體的方式。當前以工商企業(yè)為主體的社會資本對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入日益增多、領域日益廣泛，解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入不足、財政資金投入有限等問題，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素跨行業(yè)、跨地區(qū)的合理流動和優(yōu)化組合，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、農(nóng)業(yè)高新科技應用和農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新。社會資本進入農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體為平臺，通過高起點開發(fā)、高技術嫁接、發(fā)展高品位產(chǎn)品，不僅能夠大大地提高資源利用率和勞動生產(chǎn)率，而且可以促進農(nóng)業(yè)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。

“一企一體”發(fā)展路徑：一是改革土地、金融政策。賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體經(jīng)營主體使用和調(diào)配土地用于農(nóng)業(yè)用途的權利，將農(nóng)產(chǎn)品加工和綜合體辦公室等用地視同農(nóng)業(yè)用地，采取靈活政策予以支持；加大農(nóng)業(yè)政策金融支持，簡化農(nóng)業(yè)信貸流程，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系，開發(fā)農(nóng)業(yè)小額信貸產(chǎn)品，推進農(nóng)民合作金融試點，緩解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難的問題。二是加大政策扶持。完善農(nóng)業(yè)公共政策和公共投入的績效考核制度，加大對基礎性、平臺性農(nóng)業(yè)設施的公共投入和政策扶持的力度；針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體制定扶持措施和政策，落實到綜合體新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。三是營造就業(yè)環(huán)境。“農(nóng)村內(nèi)部的帶頭人”、“投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家”、“基層創(chuàng)業(yè)的大學生”、“返鄉(xiāng)務農(nóng)的農(nóng)民工”是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體的主要人力資源來源(黃祖輝，2010)，要對他們分類指導并提供有針對性的扶持政策。四是建立科學運作的經(jīng)營管理機制。突出農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的經(jīng)營主體地位，構建“確定一個主體、執(zhí)行一套標準、培育一個品牌、制作一張生產(chǎn)模式圖、建立一份生產(chǎn)檔案”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

“一業(yè)一體”模式

走“一業(yè)一體”路徑建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，即基于地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)來建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。不同的主導產(chǎn)業(yè)決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展水平，主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響整個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體產(chǎn)業(yè)結構變化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體具有多種功能綜合共融特征，比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范、農(nóng)業(yè)休閑、居住社區(qū)、加工物流和生產(chǎn)涵養(yǎng)等。可以選擇其中某一項或多項功能作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體項目的主導產(chǎn)業(yè)，帶動整個綜合體項目的開發(fā)建設。所選擇的主導產(chǎn)業(yè)將在綜合體所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中起到：帶動其他功能關聯(lián)性產(chǎn)業(yè)、提升項目整體價值、發(fā)揮區(qū)域價值和地方優(yōu)勢等作用。

“一業(yè)一體”發(fā)展路徑：一是因地制宜選擇主導產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的山區(qū)建設農(nóng)業(yè)綜合體，適宜開發(fā)高品位的農(nóng)產(chǎn)品以及發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光；在交通樞紐地區(qū)，適宜強化開發(fā)農(nóng)業(yè)綜合體的農(nóng)產(chǎn)品物流功能；在農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)豐富的地區(qū)，則適宜強化開發(fā)農(nóng)業(yè)休閑、觀光、教育、博覽等功能。二是延伸農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈。通過農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈的后續(xù)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)（農(nóng)產(chǎn)品粗、精加工）來增加獲得更多的附加價值；通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體內(nèi)的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈延伸和補強原區(qū)域內(nèi)缺失或相對弱小的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，構建完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體產(chǎn)業(yè)鏈條，使全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)品增值保留在綜合體內(nèi)。三是提升農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體對產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)代化要求較高，需要依靠科技進步和生產(chǎn)社會化程度的提高，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體主導產(chǎn)業(yè)鏈的整體素質(zhì)。四是整合農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈。應以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)主體之間的合作機制和緊密關系為基礎，優(yōu)勢互補，增強綜合體整體競爭力，提升綜合體全產(chǎn)業(yè)鏈的整體利益。

作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)科學院