市民化成本分擔(dān)機(jī)制是個(gè)偽命題

卓勇良

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期有一些似是而非的問題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制就是一例。這使人想起上世紀(jì)80年代初，單位一位領(lǐng)導(dǎo)取笑城市化觀點(diǎn)，說這些書呆子，政府哪有錢安排農(nóng)民進(jìn)城。

農(nóng)民是因?yàn)槌抢镉泄た纱虿艁恚麄兪沁M(jìn)城創(chuàng)造財(cái)富的。農(nóng)民并不需要政府“安排”進(jìn)城，是城里就業(yè)機(jī)會(huì)吸引農(nóng)民。農(nóng)民也會(huì)自行創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，我家邊上超市就是麗水農(nóng)民開的。如果大批農(nóng)民無端滯留城市，一定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)陷入重大困境，這決非城市化所能解決。農(nóng)民在城里打工時(shí)間長(zhǎng)了，勢(shì)必成為市民，哪有不讓人成為其長(zhǎng)期居住地居民的道理？這也就是城市化的兩大要義，即城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市居民增加。

然而，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的城鄉(xiāng)二元體制，農(nóng)民享受的基本公共服務(wù)大大低于市民。城市政府對(duì)那些長(zhǎng)期進(jìn)城打工的農(nóng)民，并不愿意承擔(dān)其教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)。所以，這些農(nóng)民即使長(zhǎng)居城里，也還是沒有實(shí)現(xiàn)所謂的市民化，盡管相當(dāng)農(nóng)民不僅回不了鄉(xiāng)，且已與城里人毫無二致。

因此，所謂市民化成本分擔(dān)機(jī)制問題，一半是如何讓長(zhǎng)期在城里的農(nóng)民享受城市政府公共服務(wù)，另一半是基于如何“安排”農(nóng)民進(jìn)城并享受政府公共服務(wù)考慮提出來的。前者或許還有些道理，不過就事論事研究解決不了多少問題，后者是對(duì)城市化的曲解。一些研究機(jī)構(gòu)為此很認(rèn)真地做了大量研究，如一個(gè)很權(quán)威的機(jī)構(gòu)估計(jì)，讓一個(gè)農(nóng)民工成為市民，需要政府增加支出約8萬元左右。有些學(xué)者甚至把農(nóng)民工在城里的生活費(fèi)用也作為市民化成本分擔(dān)提出來。

深入而言，關(guān)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)際是勞動(dòng)力大量過剩時(shí)期的階段性問題。因?yàn)樵诖饲闆r下，城市政府能以大大低于戶籍居民的服務(wù)水平，取得大批進(jìn)城勞動(dòng)力，他們寧可把錢用于大而無當(dāng)?shù)闹貜?fù)建設(shè)，也拒不為其提供公共服務(wù)。正是因?yàn)殚L(zhǎng)期不愿意、不習(xí)慣支付這筆費(fèi)用，所以才出現(xiàn)了所謂的市民化成本分擔(dān)機(jī)制。這也是為什么當(dāng)代歐美學(xué)術(shù)界討論農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本問題文獻(xiàn)寥寥的原因。

讓我們?cè)O(shè)想一下，當(dāng)勞動(dòng)力求大于供時(shí)會(huì)有何種情形。在這一情況下，如果城市政府仍不愿提供公共服務(wù)，則這一城市的勞動(dòng)力將短缺，企業(yè)和居民將怨聲載道，城市運(yùn)行將受影響。由于通常情況下城市政府并不愿因勞動(dòng)力短缺而影響城市發(fā)展，因此不得不主動(dòng)或被動(dòng)地向農(nóng)民工提供和增加公共服務(wù)，這就將形成公共服務(wù)提供與勞動(dòng)力供給之間的均衡。在這種情況下，根本就不存在所謂的市民化成本分擔(dān)機(jī)制問題。

市民化是城市化的函數(shù)，而城市化是工業(yè)化的函數(shù)，所以說到底是工業(yè)化造就了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。關(guān)于城市化進(jìn)程中的市民化成本，內(nèi)生地由工業(yè)化收益提供。城市政府向企業(yè)收稅，又以公共服務(wù)方式支付給全體市民。只要工業(yè)化是有效率的，就不存在缺錢問題；只要政府運(yùn)行是正常的，就不存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)問題。如果還是缺錢，那決不是費(fèi)用問題，而是體制問題。

所以，關(guān)于市民化成本分擔(dān)機(jī)制，僅是特定時(shí)期的特定問題。在當(dāng)前勞動(dòng)力總量逐年減少下，城市政府將逐漸不得不增強(qiáng)公共服務(wù)以吸引農(nóng)民工，若干年后所謂市民化成本分擔(dān)機(jī)制問題將自然消解。這就像20多年前一樣，不少學(xué)者高度興趣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，研究很深入，著作很厚重，但后來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)消亡了。

進(jìn)一步看，如果工業(yè)化缺少相應(yīng)水平，并且是低效率的，將確是錢的問題。在這一情況下，即使政府有很強(qiáng)的分配意愿，但缺錢什么也做不了。在這種情況下，分擔(dān)機(jī)制很合理科學(xué)，仍解決不了問題。

所謂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，實(shí)則是市場(chǎng)化不充分下的偽命題。市場(chǎng)化主導(dǎo)的工業(yè)化將內(nèi)生地承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，并不需由誰來分擔(dān)。當(dāng)下僅就進(jìn)城打工農(nóng)民長(zhǎng)期無法在城里體面生存發(fā)展這一事實(shí)本身，即已對(duì)一些城市政府形成若干壓力。或許過不了多長(zhǎng)時(shí)間，隨著勞動(dòng)力短缺加劇，至少沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府，就將競(jìng)相出臺(tái)關(guān)于外來人口市民化的相關(guān)政策。我們就等著看城市政府拍農(nóng)民工馬屁到來的那一天吧！