全力以赴穩增長 夯實基礎求突破

杭州市發展和改革委員會主任 李玲

從當前宏觀形勢和杭州經濟發展的趨勢來看，預計下半年杭州經濟運行將延續“穩走向好”的態勢，工業增速將穩中有升，出口增速穩中趨緩，物價走勢溫和可控。但對照年初人代會確定的目標，完成一些預期目標還有相當大的差距。對照差距，我們將揚長避短，狠抓落實，聚焦經濟工作、聚焦有效投資、聚焦改革創新。下半年重點抓好五個方面工作：

全力以赴穩增長，以“有效投資”為抓手，全力沖刺年度目標任務。一是目標任務再分解。進一步強化項目進度計劃管理、問題梳理研究，加快項目開工建設。二是征地拆遷再推進。開展重點項目征地拆遷“清零清障”專項行動，集中力量攻克一批影響項目推進的老大難問題。三是圍繞問題再協調。對報國批、省審批核準的40個項目和省“411”項目實行項目領辦員制度，落實專人全程領辦；對事關全局特別重大項目，成立專項對接服務工作組，做到“盯人盯事盯項目”；建立重大項目領導承包責任制。四是要素保障再落實。繼續加大政、企、銀對接力度，積極推進企業直接融資。五是謀劃儲備再加強。建立重大項目儲備庫，進一步謀劃一批重大項目，形成建設一批、儲備一批、謀劃一批的重大項目良性滾動機制。六是督查考核再強化。

集中精力抓產業，以“信息經濟、智慧經濟”為著力點和突破口，加快轉型升級和結構調整。一是以信息經濟為著力點和突破口，加快產業轉型升級。開展信息類和智慧類課題研究和重大項目前期研究。抓好總投資514億元的25個智慧產業重大項目推進工作。推動傳統制造業的云計算應用，強化信息產業對傳統制造業轉型升級的引領和支持。促進杭州國家高新區智慧醫療產業基地、望江智慧產業基地、中國移動浙江信息通信產業園、建德市云計算（杭州）產業園數據中心等產業園區的發展升級。二是以現代服務業為重點，加快“一基地四中心”建設。積極開展服務業綜合改革試點工作。研究制定進一步加快現代服務業集聚區發展的政策意見。突出抓好信息軟件、文化創意、電子商務、旅游休閑、金融服務等重大產業項目的深度謀劃。

堅定不移促改革，以“經濟體制改革”為龍頭，推進體制和機制創新。一是進一步簡政放權。除跨區域、跨流域和使用市本級財政性資金以外的其他項目一律可由區、縣（市）級部門審批立項。積極探索市場進入負面清單工作。加強對區縣市的培訓，確保下放的權限能夠放得下、接得住、用得好。二是推進國有企業改革。按照市屬經營性國有資產集中統一監管的原則，繼續推進市屬企業的資產管理與組織管理關系的理順工作。三是推進要素資源改革。完善市場監管體系，促進市場公平競爭。四是加快集聚區體制機制完善。進一步完善杭州大江東產業集聚區和城西科創產業集聚區管理體制，按照“一個主體、一個平臺”的基本思路，適時對大江東集聚區和城西科創產業集聚區管理體制進行了完善。

強化研究謀發展，以“規劃和監測”為重點，提升謀劃能力和經濟預測研判水平。一是謀劃中長期的發展戰略規劃，抓好“十三五”規劃思路研究，加大對杭州發展改革重大思路、重大政策和重大項目的謀劃。加強主體功能區規劃的研究，以主體功能區規劃統領多規合一。繼續加強城市軌道交通建設規劃的研究。二是開展重大課題研究，同時抓好研究成果向政策、規劃的延伸轉化。三是提升經濟運行分析質量，逐步形成綜合運行分析、有效投資分析、服務業發展分析加經濟體制改革工作分析“3+1分析預測工作推進新模式”。四是做好政策儲備和應急預案，以更好發揮政府作用。

夯實基礎求突破，以“新型城市化”為目標，全力推進城市國際化和中心鎮建設。一是以高起點的中心鎮建設推進新型城市化。進一步完善中心鎮規劃，深入實施中心鎮建設“雙千工程”三年行動計劃，創新和完善中心鎮管理體制。二是以高標準的城市國際化提升新型城市化。著力推進旅游休閑中心國際化建設，打造國際化商業社區、工業園區，完善國際化商業環境，推進重點公共服務領域國際化，推進科教創新、經濟領域和金融服務國際化建設。三是以高能級的都市經濟圈支撐新型城市化。制訂實施試點總體方案三年實施計劃，繼續推進都市圈環線（杭州繞城高速西復線）等一大批跨區域的重大基礎設施建設。