關于做好“十三五”規劃工作的思考

浙江省發改委規劃處處長 周丹

關于做好“十三五”規劃工作的思考

浙江省發改委規劃處處長 周丹

要正確把握“十三五”規劃的定位。一是“十三五”規劃是應對國際環境復雜多變的五年規劃。2008年以來爆發的國際金融危機延續至今仍未走出陰影，已演變成經濟周期的長周期。東北亞、南海、中亞周邊局勢存在不確定性，對我國“十三五”發展和對外開放將產生一定影響。二是“十三五”規劃是貫徹落實以習近平為總書記的新一屆中央領導集體中長期發展戰略謀劃的五年規劃。可以概括為：一個中國夢，兩個一百年（全面建成小康社會、基本實現現代化），三個對內對外開放戰略（長江經濟帶、絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路），“四化同步”（工業化、信息化 、城鎮化、農業現代化），“五位一體”的總體布局（經濟、政治、文化、社會、生態文明建設）。三是“十三五”規劃是全面深化改革的五年規劃。黨的十八屆三中全會《決定》明確了到2020年全面深化改革的目標和任務，也是“十三五”規劃的重要內容。四是“十三五”規劃是加快浙江轉型發展的五年規劃。面對浙江經濟社會發展的階段性變化，破解長期累積的各種矛盾和問題，“十三五”規劃必須加快經濟轉型、社會轉型和政府轉型，提出相應的對策和舉措。

要夯實“十三五”規劃前期工作基礎。一是開展“十三五”規劃前期課題研究。通過自主研究、合作研究、公開選聘等多種形式，組織開展“十三五”規劃重大問題研究。二是研究“十三五”規劃基本思路。在前期研究的基礎上，提出“十三五”規劃的發展目標、戰略任務、重大舉措和保障措施，為黨委制定“十三五”規劃《建議》提供基礎支撐。三是制訂“十三五”規劃編制體系目錄。包括總體規劃、區域規劃和專項規劃三大類。專項規劃分為重點專項規劃、一般專項規劃和登記備案專項規劃三類。四是啟動區域規劃和專項規劃編制工作。積極參與長江經濟帶、長三角城市群規劃編制，啟動開展信息經濟、時尚產業、健康產業等重點專項規劃的編制工作。五是開展“十三五”規劃重大項目前期工作。及早謀劃一批關系全局、影響力大、帶動支撐作用強的重大建設項目，建立“十三五”規劃項目儲備庫。

要加強“十三五”規劃編制工作。一是做強總體規劃。在“十三五”規劃《綱要》編制中，要突出總體思路、發展目標、空間布局、戰略任務和重大舉措，強化戰略性、統領性和綜合性。二是做實專項規劃。適應投資項目審批制度改革的新要求，按照以規劃帶項目的工作思路，進一步提高專項規劃的可操作性和時效性，使其成為政府安排投資和財政預算，以及布局、審批、核準重大項目的依據。三是做深區域規劃。跨行政區的區域規劃，重在建立完善統籌區域協調發展的體制機制；江河流域規劃，要強化兩岸空間管制，鞏固和提升“五水共治”成果。四是做細主體功能區規劃。按照國家和省級主體功能區規劃的定位，在市、縣進一步細化，具體劃分生產空間、生活空間和生態空間。五是積極探索“多規融合”。編制省域國土空間總體規劃，開展市縣“多規融合”試點，真正使發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境規劃等在空間上相互銜接，形成“一張圖”。六是加強規劃的綜合管理。重點抓兩頭：規劃立項的“入口點”，規劃審批發布的“出口點”。

要改進“十三五”規劃編制方法。一是遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，提高規劃的科學性和有效性。二是正確處理好政府任期目標與五年規劃目標的關系，在繼承、延續的基礎上有所創新和提升。三是重視規劃編制的過程，使規劃編制過程成為集思廣益、統一思想、形成共識的過程。四是實行開門編規劃，擴大公眾參與，充分發揮專家學者、科研院所、高等院校和各類智庫的作用。五是運用現代技術手段，采用大數據分析、微信、地理信息等方法，進一步提高規劃的科學性。

“十三五”規劃是應對國際環境復雜多變的五年規劃、是貫徹落實新一屆中央領導集體中長期發展戰略謀劃的五年規劃、是全面深化改革的五年規劃、加快浙江轉型發展的五年規劃