堅定不移推進經濟轉型升級

李軍 章鋼

堅定不移推進經濟轉型升級

李軍 章鋼

近年來，浙江省貫徹落實轉方式、調結構、惠民生的要求，堅持創新驅動、環境倒逼、要素倒逼，著力打好“五水共治”、“四換三名”、浙商回歸、有效投資等轉型升級“組合拳”，促進了經濟的轉型、結構的調整，推動了經濟平穩健康可持續發展。

堅持以“五水共治”為突破口倒逼轉型升級。去年以來，浙江加大治水治氣治城治鄉的工作力度，通過治環境治出轉型升級新成效。一是全面推進“五水共治”。按照“五水共治、治污先行”的路線圖和“三步走”的時間表，大力推進治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”，倒逼落后產能淘汰、促進產業結構調整。明確省市縣各級政府“三公”經費預算支出削減30%，全部用于“五水共治”。全面實施“河長制”，實現全省所有河道全覆蓋。加強重點流域污染治理，僅浦陽江沿岸低小散水晶加工戶就關停1萬余家。組織實施“十百千萬治水大行動”，今年上半年共清理垃圾河6442公里、整治黑河臭河3636公里。二是加大治氣治土工作力度。全面落實國家治氣十條舉措，制訂實施大氣污染防治行動計劃，開展調整能源結構、防治機動車污染、治理工業污染、調整產業布局與結構、整治城市揚塵和煙塵、控制農村廢氣污染六大專項行動。今年上半年16臺火電機組實施脫硝改造，22臺燃煤熱電機組實施脫硫或脫硝改造，淘汰黃標車6萬輛。率先出臺實施清潔土壤行動方案，加大農業面源污染整治力度。三是扎實推進“三改一拆”。全面開展舊住宅區、舊廠區、城中村改造，拆除違法建筑，努力實現轉型發展得空間、城鄉得形象、群眾得實惠。去年以來累計改造舊住宅區、舊廠區、城中村建筑面積2.5億平方米，拆除違法建筑2.2億平方米。

堅持以深化改革和創新驅動促進轉型升級。省委十三屆三次全會、四次全會分別作出了全面實施創新驅動發展戰略加快建設創新型省份、全面深化改革再創體制機制新優勢的決定，為轉型升級注入強大動力。一是突出抓好“三張清單一張網”改革。制定實施省級部門權力清單、全省企業投資負面清單、省級財政專項資金管理清單，省級部門行政權力減少到4236項，開展目錄外企業投資項目不再審批改革試點，省級部門涉企專項資金、行政事業性收費已全面梳理和清理。浙江政務服務網已于今年6月25日開通運行。二是深化行政審批制度改革。去年以來，圍繞著打造“審批事項和審批環節最少、速度最快”的省份，省級行政許可事項從706項減少到424項，非行政許可事項從560項減少到96項。積極推進工商注冊制度改革，激發市場主體活力，今年上半年全省新設企業10.7萬家，增長21.1%，新設市場主體36.2萬家，增長7.4%。三是堅持市場化取向改革。積極推進義烏國際貿易綜合改革、溫州金融綜合改革、嘉善縣域科學發展示范點建設，海寧市資源要素市場化配置改革、開化和淳安重點生態功能區建設、平湖產業結構調整機制創新等一批改革試點，一些改革試點向全省推廣，逐步建立“畝產論英雄”的土地配置機制、“節能減排論英雄”的能源資源配置機制、“效率論英雄”的資金配置機制。四是全面實施創新驅動戰略。圍繞“八倍增、兩提高”目標，組織實施重大科技專項和重大技術攻關計劃，加快推進青山湖科技城、未來科技城、寧波新材料科技城和高新技術產業園區建設，不斷加大科技創新投入。去年全省R&D支出占生產總值比例達到2.2%，財政科技經費支出192億元，增長15.7%，今年上半年又增長14.6%。

堅持以“四換三名”工程為重點撬動轉型升級。遵循經濟發展規律，積極構建現代產業體系，努力提升產業核心競爭力。一是大力實施“四換三名”工程。加快推進騰籠換鳥，自去年以來累計淘汰關停了2.4萬家作坊和1300多家高能耗重污染企業，在去年新增高新技術企業640家的基礎上，今年提出力爭再新增1000家。加快推進機器換人，工業技改投資去年完成4661億元，增長25.8%，今年上半年增長11.8%，占工業投資比重達到65.2%，勞動生產率達到16.3萬元/人（折年率），增長8.2%。加快推進空間換地，制定實施“畝產倍增計劃”，建立“畝產論英雄”評價體系，在去年盤活存量建設用地9.6萬畝的基礎上，今年又盤活3.3萬畝。加快推進電商換市，去年電子商務交易額突破1.6萬億元，今年有望突破2萬億元，網絡零售今年上半年增長54%。大力培育名企名品名家，加快培育百家龍頭企業、千家品牌企業、萬家高新技術企業，全面實施標準強省、質量強省、品牌強省戰略，加快培育經營管理、研發設計、高級技工三支人才隊伍。積極推進市場主體升級，制定實施個體工商戶轉企業及小微企業規范升級工作意見。二是加快產業升級步伐。加強農業“兩區”建設，到去年底已建成680萬畝旱澇保收高標準農田、糧食生產功能區465萬畝、現代農業園區174萬畝。促進“兩化”深度融合，去年兩化融合發展指數78.69，提高了7.96點，增速全國領先。深入實施工業強省戰略，積極化解過剩產能，大力發展高新技術產業、裝備制造業和戰略性新興產業，去年增加值占規上工業比重分別達到25.6%、33.8%和23.5%，物聯網、云計算與大數據等新業態迅速發展。大力發展現代服務業，三產增速連年高于二產增速，去年三次產業結構為4.8∶48.1∶46.1，服務業比重提高0.9個百分點。研究制定信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備等七大產業的規劃和政策。三是促進產業集聚集群發展。積極推進14個產業集聚區提升發展，2011—2013年集聚區累計引進項目5000多個，完成固定資產總投資4726億元。各類開發區提質增效明顯，去年全省117家開發區以約占全省5%的土地面積，貢獻了54%的實際利用外資、58%的規上工業增加值、47%的進出口額、31%的稅收收入。

堅持以浙商回歸和有效投資帶動轉型升級。努力促進浙江經濟與浙江人經濟的融合發展。一是大力實施浙商回歸工程。堅持把支持浙商創業創新作為經濟工作的“一號工程”，連續召開兩屆世界浙商大會，出臺強有力的支持政策，帶動了一批“大好高”項目的回歸，新興產業、先進產業的回歸，人才、技術、資本等優質要素的回歸，以及浙商總部的回歸。2012年和2013年浙商回歸項目到位資金分別達1298億元和1750億元，今年上半年累計到位資金1129億元。二是著力抓好有效投資。把擴大有效投資作為穩增長調結構的戰略舉措，以增量的優化推動存量的調整，制定實施“411”有效投資行動計劃，突出抓好鐵路建設、企業技術改造、環境整治、重大水利工程、城市基礎設施等重點領域的投資，建立了重大產業項目用地保障制度。去年全省固定資產投資20194億元，同比增長18.1%，今年上半年增長17%。三是積極鼓勵民間投資。認真貫徹落實國務院鼓勵和引導民間投資實施細則，先后推出兩批面向民間資本招商推介示范項目。去年全省民間投資完成12396億元，增長17.3%，今年上半年增長15.9%。同時，著眼于優化產業結構，積極開展引資工作，去年以來央企合作項目累計完成投資1188億元，實際利用外資231.5億美元。

堅持以城鄉區域統籌發展推動轉型升級。省委十三屆五次全會作出了建設美麗浙江創造美好生活的決定，堅定“綠水青山就是金山銀山”的發展思路，注重城鄉雙輪驅動、陸海聯動發展，拓展經濟轉型發展新空間。一是深入實施新型城市化戰略。認真落實中央新型城鎮化工作會議精神，制訂實施深入推進新型城市化的實施意見。加快杭州、寧波、溫州和金義都市區建設，全面實施36個小城市培育試點鎮和7個重點生態功能區縣城小城市培育試點三年行動計劃。去年全省城市化率達到64%。二是加快海洋經濟“兩區”建設。制定實施海洋經濟發展“822”行動計劃，大力促進現代海洋產業發展，去年海洋經濟總產值達到5508億元，寧波—舟山港貨物吞吐量達8.06億噸，居全球第一。全面實施舟山群島新區建設三年行動計劃，舟山港綜合保稅區封關運行。三是全面推進美麗鄉村建設。繼續實施“千村示范、萬村整治”工程，加快山區科學發展試驗區建設，開展新一輪（2013－2017年）扶貧開發，扶貧標準提高至4600元，比國家標準高出約一倍。區域發展的協調性、均衡性明顯提高。

當前，浙江經濟轉型升級已經進入了“不進則退”的爬坡過坎階段。必須清醒地認識到，浙江經濟增長主要依靠物質資源消耗支撐的格局仍沒有根本改變，產業層次低、布局散、競爭力弱的格局仍沒有根本改變，企業主要依靠低成本、低價格競爭的格局仍沒有根本改變。面對經濟新常態、發展新要求、工作新挑戰，要更加突出經濟轉型升級這一主線，以改革創新驅動、環境綜合整治倒逼、需求結構優化促進、產業提質增效推動等為抓手，全力打好轉型升級攻堅戰，加快打造浙江經濟升級版。

面對經濟新常態、發展新要求、工作新挑戰，要更加突出經濟轉型升級這一主線，以改革創新驅動、環境綜合整治倒逼、需求結構優化促進、產業提質增效推動等為抓手，全力打好轉型升級攻堅戰

作者單位：浙江省發改委綜合處