雙周聚焦·政策速遞

雙周聚焦·政策速遞

中共中央國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，明確了未來城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務

《規劃》強調，要緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化；以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發展水平；以體制機制創新為保障，通過改革釋放城鎮化發展潛力，努力實現城鎮化水平和質量穩步提升、城鎮化格局更加優化、城市發展模式科學合理、城市生活和諧宜人、城鎮化體制機制不斷完善的發展目標。《規劃》提出，要實施好有序推進農業轉移人口市民化、優化城鎮化布局和形態、提高城市可持續發展能力、推動城鄉發展一體化四大戰略任務。要加強制度頂層設計，尊重市場規律，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重點領域和關鍵環節體制機制改革，形成有利于城鎮化健康發展的制度環境。

央行決定擴大外匯市場人民幣兌美元匯率浮動幅度

央行在官方網站3月15日發布消息，中國人民銀行決定擴大外匯市場人民幣兌美元匯率浮動幅度：自2014年3月17日起，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴大至2%，即每日銀行間即期外匯市場人民幣兌美元的交易價可在中國外匯交易中心對外公布的當日人民幣兌美元中間價上下2%的幅度內浮動。外匯指定銀行為客戶提供當日美元最高現匯賣出價與最低現匯買入價之差不得超過當日匯率中間價的幅度由2%擴大至3%，其他規定仍遵照《中國人民銀行關于銀行間外匯市場交易匯價和外匯指定銀行掛牌匯價管理有關問題的通知》（銀發〔2010〕325號）執行。

國務院印發《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》

《意見》提出一系列扶持政策。如增強創新動力，加強知識產權運用和保護，健全創新、創意和設計激勵機制，活躍知識產權交易，培育一批知識產權優勢企業。強化人才培養，實施文化創意和設計服務人才扶持計劃，優化專業設置，推進產學研用合作培養人才，加強創業孵化，加大對創意和設計人才創業創新的扶持力度；健全人才使用、流動、評價和激勵體系，推進職業技能鑒定和職稱評定工作。壯大市場主體，支持專業化的創意和設計企業發展，支持設計、廣告、文化軟件工作室等各種形式小微企業發展；積極引導民間資本投資文化創意和設計服務領域。加大財稅支持，在文化創意和設計服務領域開展高新技術企業認定管理辦法試點，對經認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業給予所得稅優惠，對企業的職工教育經費支出以及符合條件的創意和設計費用，給予相應的稅收政策支持。加強金融服務，建立完善文化創意和設計服務企業無形資產評估體系；鼓勵增加適合文化創意和設計服務企業的融資品種。

國務院印發《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》

《意見》包括八個方面共二十九條，主要措施有：加強科研項目和資金配置的統籌協調。設立和優化整合各類科技計劃、專項和基金，建立績效評估、動態調整和終止機制。實行科研項目分類管理，基礎前沿類項目突出創新導向，充分尊重專家意見；公益性項目強化需求和應用導向，充分發揮行業主管部門作用；市場導向類項目突出企業主體；重大項目突出國家目標，主要采取定向擇優方式遴選優勢單位承擔項目。改進科研項目管理流程，針對不同項目類別和要求編制項目指南，固定時間發布指南，受理項目申請時間原則上不少于50天；規范立項審查行為，及時反饋項目評審意見，項目評審周期原則上不超過120個工作日。改進科研項目資金管理。除定額補助外，項目管理部門不得在項目申請前先行設定預算控制額度；間接費用資助強度與單位信用評價掛鉤，績效支出安排要充分體現科研人員價值；進一步擴大單位預算調整審批權和結余資金使用權。加強科研項目和資金監管，建立健全信息公開、科技報告等基礎性制度。充分發揮專家咨詢作用，實行評審評估專家輪換和調整機制，吸收一線科研人員和海外高水平專家參與評估評審，一線科研人員的比例達到75%左右。完善科研人員收入分配政策，健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的分配激勵機制。

國務院印發《關于推進城區老工業區搬遷改造的指導意見》

《意見》指出，拓寬資金籌措渠道，支持將城區老工業區符合要求的搬遷企業經營服務收入、應收賬款以及搬遷改造項目貸款等作為基礎資產，開展資產證券化工作。支持符合條件的企業通過發行企業債、中期票據和短期融資券等募集資金，用于城區老工業區搬遷改造。鼓勵社會資本參與搬遷企業改制重組和城區老工業區市政基礎設施建設。繼續安排城區老工業區搬遷改造專項資金，重點支持改造再利用老廠區老廠房發展新興產業和企業搬遷改造等。對列入實施方案的搬遷企業，按企業政策性搬遷所得稅管理辦法執行。加大土地政策支持力度，對因搬遷改造被收回原國有土地使用權的企業，經批準可采取協議出讓方式，按土地使用標準為其安排同類用途用地。改造利用老廠區老廠房發展符合規劃的服務業，涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的，經批準可采取協議出讓方式供地。各級國土資源管理部門下達年度新增建設用地計劃指標時，要根據實施方案確定的規模和時序，向搬遷企業承接地傾斜。

新消法3月15日起正式實施，首次將個人信息保護作為消費者權益確認下來

2014年3月15日，新修訂的《消費者權益保護法》正式實施。新《消法》首次將個人信息保護作為消費者權益確認下來。新《消法》明確了消協的訴訟主體地位，對于群體性消費事件，消費者可以請求消協提起公益性訴訟。新《消法》對網絡平臺的責任進行了清晰定位，即網購平臺不能提供銷售者或者服務者的真實名稱、地址和有效聯系方式的，承擔賠償責任。新《消法》將懲罰性賠償的倍數由“退一賠二”變為“退一賠三”，賠償內容還包括消費者精神損失費；經營者承擔舉證責任，篡改生產日期或被吊銷執照。還對賠償的最低數額進行了確定。新《消法》還引入“金融消費”的概念，規定金融機構在保護消費者權益方面將承擔更多的責任，銀行等金融機構對消費者負有安全保障義務和信息提供義務。

第一批5家民營銀行的試點工作將分別在天津、上海、浙江和廣東開展試點

試點將突出市場機制的決定性作用。建立完全由資本說話的公司治理機制，試點銀行要依法建立董事會、監事會、經營班子，獨立自主開展業務。突出特色化業務、差異化經營，重點是服務小微，服務社區功能等等，以完善多層次的銀行業的金融服務體系。突出風險和收益自擔的商業原則，重點是要依法做好風險管控和損失承擔的制度安排，防止銀行經營失敗后侵害消費者、存款人和納稅人的合法權益。突出股東行為監管，重點是要依據現行的法律和法規，監管銀行和股東的關聯交易；股東對銀行的持續注資能力和它的風險承擔能力，防止試點銀行成為股東的融資工具。

浙江公布《舟山群島新區、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點方案》，在舟山群島新區、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區開展核準目錄外企業投資項目不再審批改革試點

《方案》提出，改革核準目錄外企業投資項目審批方式。對工業項目開展以負面清單制、企業依法承諾制、備案制和事后監管制為主要內容的改革試點。在核準目錄基礎上制訂負面清單，負面清單以外、符合準入標準的企業投資由企業自主決策；再造辦事流程，企業在獲得用地、作出承諾后，自主依法依規開展設計、評審、施工，竣工后接受全面驗收，實行“先建后驗”；完善政府服務，建立前置事項承諾加備案、承諾公示、集中驗收、責任追究、全過程監管等制度，切實確立企業投資主體地位。建立行業準入負面清單制度、前置事項承諾加備案制度、承諾公示制度、集中驗收制度、嚴格的責任追究制度和全過程監管制度，切實確立企業投資主體地位。