強化有效供給培育消費熱點
——關于加快服務業發展促進消費增長的對策研究

浙江省發改委課題組

強化有效供給培育消費熱點
——關于加快服務業發展促進消費增長的對策研究

浙江省發改委課題組

隨著經濟增長方式從依靠投資出口拉動向依靠投資消費出口協調拉動的轉變，增強服務業有效供給，形成服務業促消費的良好格局，將成為打造浙江經濟升級版的關鍵突破口

2013年，浙江省實現服務業增加值1.7萬億元，同比增長8.7%，增速高于GDP0.5個百分點，高于第二產業0.3個百分點。浙江服務業增加值增速已經連續9年快于GDP，占GDP的比重達46.1%，比2012年提高0.9個百分點。為進一步加快服務業發展，課題組立足于當前浙江消費發展的階段性特征，著手研究了浙江消費增長的潛力空間和培育熱點。

消費存在三大潛力空間

隨著浙江省人均GDP突破1萬美元，消費已進入“擴量提質”的重要時期，呈現出“四大轉變”：消費結構由生存保障型向注重發展型轉變，消費理念從偏重物質滿足向物質與精神雙滿足轉變，消費內容從商品消費為主向商品服務并重轉變，消費區域從本地消費向跨區消費轉變。但居民消費率仍然偏低，具體表現為“三個明顯低于”：一是明顯低于發達國家和地區同等發展階段水平。2012年浙江省的最終消費率為47.62%，相對于歐美及亞洲相對發達國家或地區同等發展階段的60%—80%的水平差距較大。二是明顯低于兄弟省市水平。2012年浙江省消費率分別低于上海（57.1%）、廣東（51.3%）約10個和4個百分點，甚至低于全國49.5%的平均水平。三是明顯低于自身城鎮化水平。浙江城鎮常住人口的比重已經由2000年的不到50%提高到2012年的63%，但同期城鎮居民消費占最終消費卻下降了近1.5個百分點。浙江省消費存在以下三大潛力空間：

新的發展型消費增長空間十分巨大。2000-2012年，浙江城鎮居民人均可支配收入年均增速達12%，居民對信息消費、文化娛樂、教育醫療等方面的消費需求不斷增長。

農村消費的拓展空間十分巨大。目前，浙江農村居民人均消費支出從1985年的474元增加到2012年的14637元，增長28倍，但城鄉居民最終消費率差距從2005年相差14個百分點擴大到2012年20個百分點。如2012年城鎮居民在交通通訊和文化教育娛樂方面的消費支出，分別高于農村10個和8個百分點。

推動“消費回流”的空間十分巨大。近年來，浙江居民跨省跨境消費隨收入提高呈現不斷上升趨勢。據最近市場調查，僅有20%的消費者有意在國內購買奢侈品，越來越多消費者通過海淘、代購國外消費品。

擴大消費亟需構筑“6+1”格局

結合實際，浙江省下一階段擴內需、穩增長的一項重要工作是加快構筑“6+1”消費格局。其中，“6”是指信息、文化娛樂、旅游休閑、體育健康服務、養老與家庭服務、教育服務等六大消費熱點，“1”是指農村消費。

信息消費。浙江具有良好的信息消費基礎，目前全省行業電子商務網站數占全國40%以上，居全國榜首。全省固定寬帶用戶已達到1100多萬戶，寬帶網絡普及率超過20%。建議發展以下領域：寬帶接入、微媒體、網絡視頻、手機視頻、手機支付。

文化娛樂消費。目前全省擁有各種類型的文化產業園區(基地)115個，規模以上工業中，文化產品制造企業近1400家，民營文化企業4萬余家，2012年全省文化消費總量逾1200億元。建議發展以下領域：室內娛樂、影視消費、文藝表演、健康電游、動漫消費、文化培訓等。

旅游休閑消費。截至2012年底，全省擁有4A級以上高等級旅游景區143家，高等級景區數量居全國第二位。2012年，全省旅游規模超過4萬億人次，旅游總收入達4801.2億元，近年來浙旅游人次的年均增速達到12%以上。建議發展以下領域：文化旅游、鄉村旅游、運動休閑旅游、生態旅游。

健康與體育服務消費。2002年到2012年，全省城鄉居民家庭人均全年醫療保健支出分別增長了近1倍與2倍。預計到2015年，全省體育產業增加值將達到380億元，將占到全省GDP的1%以上。建議發展以下領域：健康管理服務、研發家用醫療器械、發展體育健身場所、全民健身工程。

養老與家庭服務消費。預計到2020年，全省老年人口將突破1186萬，養老產業有望突破萬億元。建議發展以下領域：生活照料、醫療保健、家政服務、精神慰藉、嬰幼兒看護等。

教育服務消費。近年來，居民對優質的學前教育、多樣化的輔助教育、規范化的職業教育以及品牌化的繼續教育（MBA、EMBA等）等方面需求顯著增長。建議發展以下領域：探索多樣化辦學，強化學前教育、輔助教育以及成人繼續教育的供給服務，發展老年大學、社區大學。

農村消費。目前，農村社會的物流網絡體系、電子信息產品綜合服務、汽車保養維修等服務供給總體不足。建議發展以下領域：重點村鎮的集購物、文化、娛樂、理發、健身、培訓等功能為一體的“一站式”消費服務功能區，農村物流，電子商務，優質低價的寬帶服務等。

加快服務業發展，促進消費增長

（一）加快構筑一批消費服務平臺

推動建設免稅消費服務區。在杭州、寧波等地實行離境退稅或增設免稅店；在蕭山、寧波、溫州等機場區域設立免稅展銷服務區；蕭山國際機場爭取實施部分國家經杭旅客免簽政策。

搭建文化旅游消費服務平臺。在省會杭州舉辦全省文化、旅游精品匯集的推介博覽活動；探索推廣杭州等地文化旅游消費折扣券和免費體驗券的經驗。

構建省內名特優產品全方位匯展平臺。分層分類推動省內涉及日常消費的精品名品綜合會展業務；試點舉辦“浙貨電商節”，帶動省內名優特色產品消費。

規劃建設若干大型生態休閑綜合區。推動麗水等浙西南山區的生態主體功能區建設，加快建設集旅游、休閑、養生以及戶外等多重功能于一體的國家公園。

打造一批“一站式”鄉鎮商貿功能區。鼓勵鄉鎮規劃打造集超市、集市、書店、網吧、美容理發等多重服務功能為一體的鄉村商貿功能區。

（二）切實改善服務消費環境

加快完善信息消費設施條件。實施寬帶提速工程和城市主要街區的免費無線寬帶全覆蓋工程；完善農村信息基礎設施建設；推動4G移動通信建設發展和TD-LTE產業化；推動物聯網、云計算等信息技術的應用。

加快完善城際互通互聯交通網絡。把杭州、寧波、溫州、義烏等地的商業廣場打造成為具備集聚輻射能力的區域性商貿綜合體；研究增設跨城購物班車，構建義烏小商品城、海寧皮革城等省內大型專業市場之間跨城購物的綜合服務體系。

通過社會辦醫加快增加醫療服務供給。推動社會資金以多種形式參與公立醫院改制重組；允許醫師多點執業，構建醫生職稱民辦公辦單位可攜帶流轉制度，允許民辦醫療機構納入醫保定點范圍。

增加優質教育服務供給。構建與全球知名高校聯合辦學的制度體系；指導開展國際辦學試點；推動繼續教育和職業教育的國際化發展；試點推進社區大學的興辦與運行。

加大城鄉體育服務設施建設力度。推行健身服務的一卡通制度，構筑“掌上健身”信息適時發布平臺；公開公布城市體育健身服務點分布和收費、項目等信息；研究制定分類鼓勵和引導城鄉居民參與體育健身的行動計劃。

依托交通服務設施打造消費集聚平臺。鼓勵城際間高速公路服務區、城內地鐵站等發展特色一體標準的商貿服務業；鼓勵杭州、寧波等地率先制定地鐵休閑經濟行動方案。

拓寬農產品進城的消費渠道。加強城鄉農貿市場的綜合整治；推動電子商務下鄉進村，設置網上購銷的鄉村服務點。

（三）著力強化服務消費政策支撐

加大文化娛樂消費政策支持力度，鼓勵城鎮居民走進電影院、劇院和音樂廳消費。加大旅游消費優惠支持力度，研究制定入浙旅游的差異化消費獎勵政策，規范和引導節假日消費高峰階段的展銷促銷活動。

鼓勵發展多層次全方位養老服務體系。支持社會力量運營公有產權養老服務設施；試點推動醫養融合發展；鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業和知名品牌。

鼓勵城市廢舊建筑功能改造提升。鼓勵社會資本參與城市廢棄廠房與建筑改造換貌成為體育健身場所；鼓勵健身服務進社區，降低公益性場館體育消費的準入門檻。

提升體育賽事的輻射帶動力。出臺鼓勵各類型各級別賽事進入社區、市縣或中心城鎮的財政補貼政策；允許有條件的社區、街道或者城鎮承接各類體育賽事。

（四）加快完善服務配套條件

強化消費金融保障支撐。鼓勵各類金融機構研發與財政政策相配套的消費信貸產品；出臺鼓勵農村信用合作社參與電商服務的政策舉措。

構建城鄉一體的社會保障體系。擴大社保覆蓋面，提高農村居民入院治療的最高支付限額，推動社會保障賬戶省域范圍內的聯網聯通使用。

增加政府向社會力量購買服務。加大向研究咨詢、中介評估、教育、醫療衛生、保安服務、殘疾人服務等領域的政府購買力度。明確我省現階段亟需重點強化的政府購買領域。

加強消費統計。加強與消費相關的統計管理工作，特別是加強網絡消費統計，強化統計服務和量化監測分析。

課題組組長：黃勇

?本報告原文1萬余字，編發時有較大刪節。