著力推進浙江國民收入分配改革

肖媚 杜平

著力推進浙江國民收入分配改革

肖媚 杜平

浙江國民收入分配關系近年來發(fā)生了積極變化。城鄉(xiāng)居民收入增長快于GDP增速，勞動所得占GDP比重有所上升，初次收入分配的“庫茲涅茨倒U曲線拐點”或已出現(xiàn)。但居民內(nèi)部收入差距擴大、收入分配失序等問題依然較為突出，收入分配格局仍待進一步優(yōu)化調(diào)整。

收入分配關系出現(xiàn)改善

近年來，勞動供求關系發(fā)生重大變化，政府也在穩(wěn)增長的同時努力促進居民增收，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、推進基本公共服務均等化、實施富民惠民十大工程等，浙江勞動報酬占GDP比重出現(xiàn)新世紀以來首次連續(xù)上漲局面。

居民收入持續(xù)增長。2013年，浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2010年的27359元增加到37851元，年均名義增長11.4%；農(nóng)村居民人均純收入從2010年的11303元增加至16106元，年均名義增長12.5%。2011—2013年，扣除物價因素，城鄉(xiāng)居民收入按人口比重加權平均的年均增速實際達到8.4%左右，基本與GDP增長同步。

城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)縮小。得益于工資性收入增長和支農(nóng)惠農(nóng)等政策，浙江農(nóng)村居民收入增長加快。2013年，浙江城鄉(xiāng)居民收入比約為2.35∶1，低于2010年的2.42∶1，也遠低于全國，僅略高于京津滬。部分設區(qū)市的城鄉(xiāng)居民收入比持續(xù)保持在2以下，舟山城鄉(xiāng)居民收入比為1.84，嘉興和湖州均為1.92左右。歷經(jīng)多年努力，浙江已初步走出了一條“創(chuàng)業(yè)富民、藏富于民、先富帶后富、共同富裕”的路子。

居民收入來源日趨多元。城鎮(zhèn)居民單一工資性收入為主向多元化收入結構轉(zhuǎn)變的趨勢進一步增強，轉(zhuǎn)移性收入比重有較大提高。農(nóng)村居民收入結構有所優(yōu)化，工資性收入比重上升、家庭經(jīng)營收入比重下降；非農(nóng)收入繼續(xù)成為農(nóng)民增收的主要來源，來自土地征用補償、養(yǎng)老補貼、租金等轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入比重達10%左右。但農(nóng)村居民財產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入合計比重仍偏低，比城鎮(zhèn)居民低約19個百分點。

勞動報酬比重不斷提高。隨著近年來相關收入分配改革舉措持續(xù)落實，以及全國范圍內(nèi)的農(nóng)民工緊缺，勞動工資水平普遍趨于上漲，勞動者報酬占地區(qū)生產(chǎn)總值比重出現(xiàn)了上升拐點，勞動者報酬所占比重有所提高，而且增加幅度較為明顯。2012年，浙江勞動者報酬比重達到42.1%，比2010年提高3.2個百分點，比2011年提高1.3個百分點。

收入分配形勢依然嚴峻

收入差距擴大問題依然突出。一是城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。國際勞工組織數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)國家或地區(qū)的城鄉(xiāng)居民收入比小于1.6倍，而浙江為2.35倍。2013年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高出農(nóng)村居民人均純收入約2.2萬元，遠高于2005年的9634元。二是城鄉(xiāng)居民內(nèi)部收入差距更明顯。2012年，浙江城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民分等級最高收入和最低收入組可支配收入和純收入比分別達8.7倍和7.7倍，與2010年的7.9倍和7.3倍相比，貧富差距更為擴大。這只是公布數(shù)據(jù)，實際收入差距更大。三是地區(qū)間居民收入差距繼續(xù)擴大。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高縣（市）是最低縣（市）的1.8倍，2012年擴大為2.0倍；農(nóng)村居民人均純收入為2.7倍，仍舊處于高位。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高縣（市）高于最低縣（市）17319元，農(nóng)民人均純收入最高縣（市）高于最低縣（市）10673元，而2012年這兩個差距分別擴大為21840元和13734元。四是行業(yè)間工資收入差距依然較大。壟斷行業(yè)和知識技術密集型行業(yè)收入較高，制造業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)收入則相對較低。2012年，職工年人均工資最高的金融、衛(wèi)生、電力行業(yè)分別是最低的居民服務業(yè)的4.5倍、2.8倍和2.7倍左右，依舊處于高位。而且這還僅僅是名義差距，如果把行業(yè)內(nèi)的各種福利、補貼等收入計算在內(nèi)，實際差距更大。

收入分配改革與轉(zhuǎn)型依然滯后。一是出口依賴型經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于資本所得而不利于勞動報酬提升。在勞動力無限供給以及出口快速增長情況下，經(jīng)濟可以在不過多依賴消費增長情況下實現(xiàn)快速增長，后果則是勞動報酬在國民經(jīng)濟分配當中持續(xù)走低，資本處于強勢地位和資本所得比重上升。近年來，勞動者報酬占比盡管由于青壯年普工短缺有所上升，但仍遠低于1990年的53%，也遠低于日本、韓國、臺灣，以及美國等先發(fā)經(jīng)濟體和制造業(yè)較為發(fā)達的經(jīng)濟體。二是勞動密集型為主的產(chǎn)業(yè)結構，以及低素質(zhì)勞動力比重較高，不利于收入水平提升。浙江大量企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的簡單加工環(huán)節(jié)，大量使用低素質(zhì)勞動者，這也導致總體工資水平較低。2012年，浙江年平均工資超過7萬元的為電力、金融、教育衛(wèi)生、公共管理等少數(shù)知識技術密集型或壟斷行業(yè)，而這些行業(yè)的就業(yè)比重僅為5.7%。浙江經(jīng)濟的主體是年平均工資4萬元以下的勞動密集型行業(yè)，就業(yè)人員占比達85%。從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，浙江制造業(yè)從業(yè)人口中受過高等教育的比重僅為5.9%，低于全國平均水平。三是國家層面收入分配體制改革滯后，地方改革力不從心。地方政府在調(diào)整收入分配方面權限有限，激勵明顯不足，如果中央政府不出臺政府讓稅、企業(yè)讓利、提低擴中和調(diào)節(jié)高收入階層收入等收入分配改革方案，尤其是壟斷領域不加快改革，長期形成的各種利益格局將很難調(diào)整。國家現(xiàn)行分稅制的財政體制存在缺陷，財權向上集中、事權向下轉(zhuǎn)移，地方事權與財權不匹配，地方通過依賴土地財政和房地產(chǎn)，來解決建設發(fā)展問題，從而擠壓了居民收入。

收入分配不公平制度根源依然存在。一是促進初次分配優(yōu)化的工資增長機制仍不完善。目前雖已建立工資集體協(xié)商機制，但多數(shù)民營企業(yè)基層工會組織不能真正代表職工與企業(yè)平等協(xié)商，存在企業(yè)不愿談、職工不敢談、工會無法談等問題。勞方和職工話語權較弱，勞動者社會保障不健全，勞動力市場“強資本弱勞動”現(xiàn)象明顯，勞動者報酬無法有效和真正可持續(xù)提高。與此同時，除了最低工資制度具有強制效力外，工資指導線、勞動力市場工資指導價位等措施缺乏調(diào)控效果。二是促進城鄉(xiāng)收入均衡的社會保障制度仍不完善。目前浙江已基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的全民社會保障體系，但仍是保基本、低均衡的體系，2012年全省全口徑社保支出占經(jīng)濟比重僅為5%左右，整體轉(zhuǎn)移支付范圍和力度較小。城鄉(xiāng)居民收入中來自社會保障等的轉(zhuǎn)移性收入比重較低。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助標準和報銷范圍、低保補助標準和扶貧投入與城鎮(zhèn)相比存在較大差距。三是促進起點和機會公平的制度建設仍不完善。教育資源分布仍不均衡，教育的不公平直接造成社會排擠和收入分配不公平，加之社會稀缺資源配置不均，進而通過代際延續(xù)而形成的“窮二代”和“富二代”、“民二代”和“官二代”問題日益凸顯，社會流動性不足，社會分層趨于固化。促進發(fā)展機會均等的制度桎梏仍然存在，大量非正規(guī)就業(yè)人員和新失業(yè)群體被排除在社保制度之外。促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和民企投資的壟斷門檻存在，民企較難進入金融、能源等領域，無法獲得與國企央企同等待遇。

收入分配格局有待進一步優(yōu)化

浙江正處于新舊發(fā)展模式交替的關鍵時期，過去支撐快速發(fā)展的經(jīng)濟技術和社會條件正在發(fā)生重大改變，經(jīng)濟增長進入中速區(qū)間，收入較快增長面臨挑戰(zhàn)。資本替代勞動趨勢增強，勞動和資本之間的博弈將出現(xiàn)反復。就業(yè)難等問題仍然突出，收入增長難度加大。部門和行業(yè)收入差距依然存在，城市和農(nóng)村居民內(nèi)部差距或?qū)⒗^續(xù)擴大。黨的十八屆三中全會改革《決定》明確提出“形成合理有序的收入分配格局”。提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入群體收入，完善再分配調(diào)節(jié)機制，規(guī)范收入分配秩序，逐步形成橄欖型分配格局。

深化初次分配制度改革，降低政府初次所得比重。應積極落實十八屆三中全會關于深化收入分配改革的意見，加快收入分配相關領域立法立規(guī)，促進機會公平、權利公平、規(guī)則公平，優(yōu)化調(diào)整國民收入初次分配關系。鼓勵企業(yè)將各類職工納入社保體系，提高勞動報酬中非工資部分(福利)的比例；加強工資收入分配調(diào)控，著力提高基層一線工資水平；進一步簡化公務員工資結構，增強級別功能，實行動態(tài)調(diào)整；穩(wěn)步提高最低工資標準；深化國有企業(yè)改革和要素市場化改革，減少甚至取消財政對國有企業(yè)的政策性計劃虧損補貼。同時，國家部委應進一步加強對推進收入分配制度改革的指導，積極出臺相關配套改革政策，發(fā)揮市場無形之手的作用，規(guī)范和弱化政府有形之手對初次分配的干預，逐步降低政府初次分配所得比重。

積極規(guī)范收入再分配秩序，理順央地收入劃分。壟斷性收入和非正常收入是造成收入分配差距過大、國民收入再分配秩序不規(guī)范的重要因素之一。下一步應積極調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)人員尤其是高層管理人員等的收入，解決由于不合理的行業(yè)壟斷所形成的企業(yè)之間市場競爭環(huán)境失衡所導致的分配不公。按照中央有關規(guī)范收入分配秩序的改革思路，盡快出臺符合浙江實際可行的收入分配改革方案，完善收入分配調(diào)控體制機制和政策，保護合法收入，取締非法收入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，努力形成橄欖型分配格局。深化地方財稅體制改革，改進預算管理制度，實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度，清理專項轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付，適度降低地方財政預算收入與支出占經(jīng)濟比重。建立事權與支出責任相適應的制度，進一步理順央地收入劃分。

著力提高中低收入群體收入，健全大社保體系。繼續(xù)大力實施低收入農(nóng)戶增收、城鎮(zhèn)低收入家庭增收、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)增收等工程。以增加農(nóng)民收入為重點促增收，合理分享土地增值收益，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。合理調(diào)整幫扶對象標準，以實現(xiàn)全民覆蓋、縮小待遇差距為重點，強化低收入群體救濟和保障，完善社會救助幫扶體系。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，鼓勵實業(yè)富民，拓寬低收入群體增收渠道。健全“1+5”大社保體系，提升統(tǒng)籌層次和保障水平，加強各類保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和銜接，穩(wěn)步提高財政社保投入和全口徑社會保障支出占經(jīng)濟比重，提高轉(zhuǎn)移支付水平。

作者單位：中石化杭州分公司/浙江省發(fā)展和改革研究所