建設國際貿易特別功能區的戰略構想——以“義烏試點”為例

馬 淑 琴 ， 鄭 勇 軍 ， 婁 朝 暉

（浙江工商大學經濟學院，浙江 杭州 310018）

黨的十八屆三中全會提出構建開放型經濟新體制，打造開放型經濟升級版，在推進現有試點的基礎上，選擇若干具備條件的地方發展自由貿易園（港）區，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。2013年上海自由貿易試驗區的掛牌運行，為中國經濟開放、市場體制改革打開了新出口，其產生的一系列經驗措施必將在全國示范、復制和推廣，也為其他城市探索國際貿易新體制機制提供了方向指引和改革框架。與此同時，深圳前海深港現代服務業合作區、西安內陸航空保稅港、鄭州空港經濟試驗區、天津北方航運中心、舟山海洋經濟試驗區等，也在特定領域積極探索體制改革的途徑。本文以浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點（簡稱“義烏試點”）為藍本，提出深化義烏國際貿易綜合改革的戰略構想，以期對我國商貿流通業相對發達（如絲綢之路經濟帶的陜西、甘肅、寧夏、新疆等近中亞地區；四川、云南、貴州、廣西等近東南亞地區；內蒙古、東北三省等靠近東北亞地區；浙江、福建等靠近中國臺灣、日本、韓國等東亞地區）的中小型城市深化國際貿易綜合改革，建設國際貿易特別功能區提供典型示范。

一、建設國際貿易特別功能區的戰略價值

1.創新貿易管理服務體制應對“二次入世”挑戰的需要

未來世界的貿易規則、標準、格局很可能會發生改變。以美國為主導的美歐自由貿易區談判（TTIP）、跨太平洋伙伴關系協議（TPP）和服務貿易協定（TISA）正試圖重構全球貿易的新價值鏈、制定國際貿易與投資的新標準和更加自由的投資“游戲規則”，中國面臨著嚴峻的“二次入世”危險，不在WTO被邊緣化的大概率下做好充分準備，主動改革，將會失去國際貿易空間。中小城市國際貿易特別功能區的適宜區域往往是我國對外貿易中有獨特優勢和影響力的地區，可以有針對性地解決我國中小民營經濟對外貿易中存在的突出問題，探索建立新型貿易制度和監管體制，以改革促開放，反過來也以開放促改革。這既是我國積極參與國際競爭的現實需要，也是加快實現發展方式轉變和貿易強國目標的戰略選擇。

2.培育國際貿易新增長極推動經濟持續穩定增長的需要

受勞動力成本上升和人民幣升值等因素的共同影響，中國制造傳統的低廉勞動力成本、土地成本優勢和匯率優勢正在不斷弱化，傳統制造業單憑價格已拼不過東南亞、非洲等國家，中小企業尤其是勞動密集型中小企業面臨巨大困境。中小城市國際貿易特別功能區作為培育競爭優勢的試驗區，可以靠體制機制創新的優勢彌補由于要素成本上漲而帶來的產品價格上升之劣勢，形成國際貿易新增長極，進而推動經濟持續穩定增長。

3.搭建綜合性貿易服務大平臺帶動傳統產業轉型升級的需要

我國傳統產業長期存在結構不盡合理、產業技術層次不高、龍頭企業實力不強、自主創新能力乏力、產品附加值偏低、原材料和能源消耗過大等問題。中小城市國際跨境貿易特別功能區可以通過培育以專業市場或者B2B、B2C等電子商務平臺（如阿里巴巴、京東商城等）為核心的綜合性貿易服務大平臺，來帶動傳統產業轉型升級。例如，20世紀90年代，義烏市提出“貿工聯動”，以貿易帶動工業經濟發展，目前形成了國家級十大產業基地，涌現出一批“小而強”的名牌產品。中小城市建設國際貿易特別功能區，成為具有創意設計、創新孵化、創業扶持、時尚引領等多元復合功能，提供綜合性、一體化服務的貿易大平臺，將會為我國傳統產業的競爭力由單純成本優勢向技術創新優勢轉變、從要素驅動型增長方式向創新驅動型增長方式轉變提供大量可借鑒的有益經驗。如海寧中國皮革城是一個專業市場，但牽頭創辦了工業園區、辦時裝秀和設計大賽等等，實質上為產業升級提供了綜合性服務平臺。

二、深化義烏國際貿易綜合改革的戰略框架

2011年3月4日，國務院批準在浙江省義烏市開展國際貿易綜合改革試點。“義烏試點”改革三年來，各項工作穩步推進，取得了一系列階段性成果。例如，義烏在全球首創的“市場采購”新型貿易方式改革已成效初顯，貿易業態呈現多樣化、復合化態勢，外貿與內貿、線下與線上貿易互促共榮，跨境電子商務成為新生增長點；國際貿易體制環境加速改善，貿易便利化“組合拳”出手，行政管理體制、國土專項、金融專項、涉外監管服務體制等一系列配套改革同步推進；國際內陸港、商貿服務業集聚區、電商平臺等多元平臺建設形勢喜人；城市綜合環境治理水平明顯提升，通過商貿服務業集聚區、金融商務區、國際文化中心區、總部經濟區等重大平臺的開發建設，城市基礎設施水平得到有效提升；深化行政審批制度改革，啟用國際貿易服務中心，公共服務體系效率大幅提高。義烏已經擔任起全省乃至全國深化國際貿易綜合改革先行試驗區的戰略角色。按照不斷放大試點效應的要求，“義烏試點”改革推進機制還有待進一步完善，行政管理體制改革尚需進一步深化，商貿流通業水平和層次有待進一步提高，市場體制改革有待進一步突破，城市功能和品位有待進一步提升。

有基于此，本文提出未來三年（2014至2016年，下同）深化義烏國際貿易綜合改革的戰略構想分為四個層次，概括為“一城·兩區·四心一港三大先行區·七大改革”的戰略框架。第一層次是總體目標定位，即世界級商貿都市區（一城）。第二層次是基本功能定位，即國家級開放經濟特別功能區和統籌協調發展先行區（兩區）。第三層次是發展平臺，即全球日用品展貿中心、全球網貨采購配送中心、南南合作國際交流中心、中國“兩小”貿易金融服務中心、亞太快捷物流內陸港，產業轉型升級先行區、三位一體發展先行區、全域城市化先行區（四心一港和三大先行區）。第四層次是改革路徑，即涉外經濟體制改革、金融投資體制改革、市場監管體制改革、要素配置體制改革、城市治理體制改革、行政管理體制改革、社會管理體制改革（七大改革）。

三、深化義烏國際貿易綜合改革的總體定位

筆者提出“義烏試點”改革未來三年總體目標定位是“世界級商貿都市區”。世界級商貿都市區是“國際商貿名城”的升級版，是義烏在全球經濟格局中的總體戰略定位。世界級商貿都市區與國際商貿名城相比賦予了兩層新含義。首先，義烏不是一般縣級城市，而是一個都市區。都市區是國際上通行的城市功能地域概念，它是一個大的人口核心以及具有與這個核心高度的社會經濟一體化傾向的鄰接社區的組合，一般以縣作為基本單元。義烏是一個對周邊輻射力和擴散效應極其顯著的城市，已形成“義烏商圈”，具有帶動全縣域城鄉一體化、新型城鎮化，實現全域城市化、建成都市區的基礎條件和可行性。其次，義烏在國際商貿城市中，是一個世界級的商貿城市，是一個“以商興市”、“以商立市”商貿城市，經歷了國內商貿名城向國際商貿名城的轉變，已成為全球知名的小商品貿易城市和全球小商品集散中心；是一個在全球貿易尤其是全球小商品國際貿易領域具有舉足輕重的主導性地位的商貿城市，并且正在依托其全球小商品貿易高地的地位，向掌握價格話語權和產業主導權的全球小商品展貿中心邁進，同時向范圍更大的日用消費品展貿中心擴張，必將提高其在世界商貿城市中的能級層次和全球貿易中的主導地位。

四、深化義烏國際貿易綜合改革的功能定位

實現“世界級商貿都市區”這一終極目標的關鍵是將義烏打造成“國家級開放經濟特別功能區”和“統籌協調發展先行區”，這“兩區”亦可謂建設義烏國際貿易特別功能區。

1.國家級開放經濟特別功能區

“國家級開放經濟特別功能區”就是把義烏建設為全國性的國際貿易特區、全國開放型經濟體系的戰略支點之一。長期以來，義烏小商品國際貿易主要輻射非洲、東盟、中東等國際區域，而小商品貿易本身具有小批次、高頻率等特征。有鑒于此，義烏在中國開放經濟特別是中小額貿易和南南（發展中國家之間）合作交流中應建立自己的特別地位和發揮特別功能區作用，作為特別功能區不僅具有特殊政策優勢，更關鍵在于承擔特殊的國家戰略任務和功能角色定位，把義烏建設為全國性的國際貿易特區。

2.統籌協調發展先行區

“統籌協調發展先行區”就是通過深化義烏國際貿易綜合改革，推進要素市場、產業、城市、社會、政府五大方面轉型，促進產業體系現代化，促使先進制造業與現代服務業雙輪驅動，協調發展服務業。要素市場富有活力，大幅度減少政府對經濟活動的干預，通過完善產品市場和要素市場化體系調動各方面的積極性。社會包容有序，推進權利公平、機會公平、規則公平，形成開放、包容、平等的社會氛圍，使不同階層、不同民族、不同國籍、不同宗教信仰、不同文化的人們和諧共處。政府服務高效，通過深化行政體制改革，增強政府謀劃市場引導的能力、依法行政的能力、培育和借助社會力量的能力，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。城市功能完善，力爭成為全國踐行科學發展觀的先行區和示范區。

五、深化義烏國際貿易綜合改革的發展平臺

目前，義烏的城市能級偏小偏弱，與上海自貿區、深圳前海等承擔國家級實驗功能的地區相比，在產業、金融、物流、國際化程度等關鍵方面都有一定差距。因此，必須強化“四心一港”和三大先行區等發展平臺建設。

1.搭建“四心一港”發展平臺

（1）全球日用品展貿中心。受國際金融危機和歐美債務危機沖擊，義烏國際貿易轉型升級和分散市場風險的重要性凸顯。這就要求義烏現有的小商品市場在日用品貿易領域攻取全球制高點，加快從“小商品時代”進入“后小商品時代”，使義烏市場成為內外貿一體化的全球性、綜合性日用品貿易中心。在“后小商品時代”，義烏必須在日用消費品的展示和交易領域占具全球性“中心市場”地位，提升、充實、強化國際商貿城、國際小商品貿易中心等平臺。依托義烏現有的國際貿易網絡，強化全球布局的連鎖分市場，構筑以義烏為中心的蛛網式配銷網絡，形成幾何級擴張的網絡化經營規模和渠道網絡競爭優勢，牢牢掌控、精準覆蓋各主要區域的終端市場。同時，構筑展貿信息化、數據化、智慧化平臺，在已有的“義烏指數”、“物流指數”等基礎上，依托小商品數據處理中心等平臺，引進數據處理方面的高端人才，建立數據倉庫，發展大數據處理功能，開展數據挖掘、整合、追蹤等系列化基礎數據服務。

（2）全球網貨采購配銷中心。促進線上線下市場從供應商主導型貿易方式向供應商采購商主導型雙驅動發展。在深化市場采購新型貿易方式試點的同時，積極開展國家跨境貿易電子商務試點，爭取把義烏列入第二批電子商務試點城市，把跨境網購作為試點的重點，并形成先發優勢。通過強化現有的“義烏購”等平臺，建設國際電子商務城以及市、鎮街兩級電子商務園區等新平臺，積極發展虛擬電子商務園、商務秘書企業等，使得試點從線下向線上延伸，探索形成一套跨境電子商務小額國際貿易的監管服務體制和政策。不求集聚全球網商，但力求把義烏打造為全球網商在日用品采購、銷售、配送的中心。

（3）南南合作國際交流中心。義烏與東盟、中東、西亞、非洲等區域市場有長期穩定的貿易往來關系，立足這一基礎條件，進一步把義烏這一國際經濟關系提升到國家戰略層面，并拓展到多數發展中國家，即國際經濟中所謂的“南方國家”。同時，把單一以小商品國際貿易為主的經濟關系，拓展到貿易合作、投資合作、金融合作等經貿合作領域以及教育合作、文化交流、人才交流等人文合作領域。爭取將義烏建設為小額度、小批量日用品“海陸空絲綢之路”①橋頭堡，成為中國與南方國家開展深度經濟文化合作的重要平臺，并且成為全球性的南南合作國際交流中心。

（4）中國“兩小”貿易金融服務中心。“兩小”貿易指的是小批量日用品貿易和小額度日用品貿易。“兩小”貿易金融服務中心是對全球日用品展貿中心、全球網貨采購配銷中心、南南合作國際交流中心的一種強有力的金融支撐。義烏產業經濟基礎雄厚，區域經濟環境優良，具有資金總量龐大和金融生態優越等巨大優勢，具備金融探索、嘗試和創新的基礎條件，應促使義烏成為服務于全國“兩小”貿易的跨境金融服務中心。

（5）亞太快捷物流內陸港。為了適應日用消費品貿易小批量、高頻率、快速吞吐的特點，必須建設國際陸港物流園區大型基礎平臺，把義烏打造為亞太地區日用品貿易領域最專業最便捷的快捷物流內陸港，成為面向全球日用消費品貿易的國際物流服務樞紐、進出口商品的國內分撥分銷物流樞紐、國家電子商務物流發展高地。一方面要加快設立B型保稅物流中心，開放航空口岸，完善國際陸港功能，強化與寧波—舟山港合作，優化以繞城高速等項目帶動的城市交通框架，進一步提升義烏的物流聯運效率；另一方面引進和培育一批國內外知名物流企業和區域分撥中心、配送中心，開展智慧物流試點。同時，創新便利通關、外匯結算、出口退稅等管理體制，探索“平臺服務+通關機制+境外配送”跨境網商服務新模式，開展供應鏈金融等業態及監管機制，提升服務于網商采購的配銷服務水平。

2.培育三大領域先行區

（1）產業轉型升級先行區。義烏產業轉型升級的最終目標是形成以小商品生產為基礎、多元復合的現代產業體系，在轉型升級路徑上要堅持分業施策原則。傳統小商品產業建成本地自主響應型產業鏈；新興產業發展成支撐小商品可持續發展的本地自主產業鏈體系；創新服務業率先在全國形成創新資源集聚區。

（2）三位一體發展先行區。處理好市場、政府、社會這三者之間的關系，通過統籌推進市場、政府、社會的轉型，把義烏建設成為要素市場富有活力、政府服務高效、社會包容有序的“三位一體”先行區。

（3）全域城市化先行區。按照“全域城市化”理念規劃和建設義烏城市，使城市的內核拓展到整個市域，加速浙中城市群的崛起。“十三”五期間全力推進義烏市全市境內的全域城市化建設，構建義烏市、義烏市與境內鄉鎮、義烏市與周邊城市協調發展的新型城市化發展格局。

六、深化義烏國際貿易綜合改革的路徑

1.改革涉外經濟體制

一是以服務業對內、對外全面開放為重點；二是以擴大開放倒逼內部改革，率先推動能源、電信、金融等基礎行業對外開放，深化文化、教育、醫療衛生、體育等開放；三是打造對高端產業與生產要素具有更強吸引力的投資環境，探索改革外資審批體制，試行“負面清單”管理制度，開展準入前國民待遇與“非禁即入”的試點；四是加快對外投資體制改革，減少對外投資審批環節，提高審批效率；五是加快外貿體制改革，增強高附加價值出口競爭力；六是加快對外談判體制改革，提高義烏參與國際經濟治理的能力。

2.改革金融投資配套體制

以降低金融行業準入門檻、推進利率匯率市場化為重點，抓住全球經濟再平衡的有利時機，建立一個市場導向、高效而富有彈性的金融體系，化解潛在金融風險，并與財稅體制和要素價格改革等相配合，形成協同效應。

3.改革市場監管體制

以激發市場活力為取向，構建適應開放型經濟的市場監管體制。例如建立適應市場采購貿易、有形市場與無形市場相結合的信用體系；建立與市場采購和跨境電子商務小額國際貿易相適應的監管體系；深化以投資領域審批和商事登記制度改革為重點的行政審批制度改革等。

4.構建扶優汰劣的要素配置體制

首先，提高土地資源要素集約利用水平。一方面，深化土地專項改革，在不影響城市可持續發展的前提下，要嚴格控制城市建設用地指標；另一方面，適當加大城市開發強度，通過產業結構調整，用地功能重組，提高城市承載能力和單位面積產出率。其次，通過金融創新推動貿易和投融資便利化。允許符合條件的境外自然人在取得個體工商戶營業執照后，開立個人外匯結算賬戶，探索符合條件的個人直接以人民幣結算進出口貿易；引導和規范民間借貸，支持優質民營骨干企業發起設立或參股相關金融機構。最后，創建商貿人才管理改革試驗區。目前義烏在貿易、金融、物流、會展、管理、電子商務等方面人才稀缺，需要在這些領域創新人才培養、開發和引進模式，把“項目化”引才作為集聚人才的主要手段，為義烏實現“世界級商貿都市區”總體目標提供人才支撐。

5.構建科學規范的城市治理體制

一是科學規劃城市功能布局。以全域城市化為主線，以打造國際陸港城市、金融生態城市、制造業洼地城市、旅游目的地城市、文明信用城市、幸福和諧城市等“六大特色城市”為目標，對“城市總體規劃”進行修編，優化城市空間布局，完善市場商貿、金融服務、工業生產、購物消費、居住生活、休閑觀光、旅游健身、文化娛樂以及交通、貨運快遞、倉儲物流、電子商務、綠化公園、水利設施等基礎配套功能。二是健全城市開發建設與運營機制。通過吸引各類資金，擴大城市增量資產，改革投資經營體制，組建綜合性或專業性的國資開發經營公司；挖掘歷史文化內涵，激活城市無形資產。三是提升城市生態環境。以“三改一拆”、“四邊三化”、“清水治污”等行動為抓手，強力推進城市環境整治，使義烏成為宜商宜游宜居的優美城市。四是加快城鄉全域融合發展。牢固樹立城鄉全域規劃、融合發展的理念，加大對城鄉公共資源的科學配置，促進城鄉經濟社會一體化發展。

6.構建廉潔高效的行政管理體制

通過整合行政力量，強化政府部門的統一協調功能。堅持以經濟社會發展事務管理的需求為方向，統籌整合職能和管轄范圍相近、業務性質雷同的部門，完善政府在城市管理、產品質量安全、土地執法監管、安全生產等領域的協調機制，增強綜合調控能力。完善部門聯動與溝通協作機制，提高部門聯合執法、監管能力。處理好各個部門之間的對接和利益平衡，減少領導者和執行者之間的偏差，讓改革精神和政策落到實處。在處理義烏市與上級政府的關系中，應以“確權”為重點，形成合作分工的縱向間政府關系。結合義烏經濟社會管理的實際需要和發展趨勢，重點精簡經濟部門以及職能交叉、業務相近機構，強化社會事務管理機構。賦予鎮街部分縣級市管理權限，大力提高基層行政管理水平。積極推進小城市培育工程和擴權改革，將部分縣級經濟社會管理權限下放到中心鎮，重點在產業發展、規劃建設、項目投資、安全生產、生態保護、市場監管、社會治安、戶籍管理、市政交通、民生事業等方面全面擴大管理權限。

7.構建公平包容型社會管理體制

首先以優先履行公共服務職能為導向，建立健全促進社會建設與管理的公共財政體制。如加大教育、衛生等社會事業領域的投入，加大醫療、養老等社會保障領域的支出，加大對社會組織和基層服務平臺的直接投入。其次是形成“共創、共享、共治”的流動人口服務與管理格局。政府應樹立“大人口”服務理念，不把外來流動人口區別對待，實現過去單純的以戶籍人口服務管理為主向以實有人口服務和管理為主轉變。借鑒推行慈溪和諧促進會、臺州共享基金會等吸收外來人口共同管理社區的模式，推動外來人口主動加入本地組織，參與公共事務，以“義烏試點”為契機，吸引更多的高素質人才來義烏。再次是促進多元文化融合，創新宗教管理工作模式。義烏市本地人口67萬，外來人口卻有130萬，來自全世界80多個國家和地區的1.3萬外商常住義烏，外籍人士幾乎都信仰某種宗教。鼓勵宗教團體參與社會服務，將其活動納入社會管理軌道，讓宗教界在構建和諧社會過程中發揮積極作用。

七、結語

以上戰略構想，是按照放大試點效應的要求，在深入分析“義烏試點”改革發展面臨的機遇和基礎、挑戰和問題的基礎上，對“義烏試點”前三年的改革進行梳理、詰問與反思，其意義和價值在于構建未來三年“義烏試點”的升級版戰略方案。在國家新一輪開放戰略中，選擇若干商貿流通業比較發達的內陸沿邊、沿海的中小型城市，爭取國家有關部門批準和相關特殊支持政策，成立一批具有地方特色的國際貿易特別功能區，是落實黨的十八屆三中全會提出的“加快實施自由貿易區戰略”的可供探索的途徑之一。我們以義烏國際貿易綜合改革試點為典型案例，做出系統的戰略構想，為其他條件相似的中小城市建設國際貿易特別功能區提供可供參考的范例，共享改革紅利。

試行中小城市國際貿易特別功能區，對推動對內對外開放相互促進，推動“引進來”和“走出去”更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，形成全方位開放新格局，極具現實針對性和戰略意義。

＊本文系浙江省科技廳軟科學項目“浙江省義烏市國際貿易綜合改革試點績效評價與政策建議”（項目編號：2013C25054）、浙江省哲學社會科學重點研究基地浙江工商大學浙商研究中心課題“結構性‘三荒’背景下浙商轉型升級研究”（項目編號：11JDZS01YB）、教育部人文社科重點研究基地浙江工商大學現代商貿研究中心（項目編號：13JDSM06YB）階段性成果。

注釋：

①“空中絲綢之路”是作者在義烏市政府委托的“深化義烏國際貿易綜合改革試點戰略研究”課題中首次提出來的，旨在助推義烏二次騰飛。與海上、陸上絲綢之路相比較，空中絲綢之路的開放經濟方式是跨境電子商務，電子商務特色是“兩小”貿易。建設義烏空中絲綢之路的戰略路徑，一是進出口貿易與跨境電子商務協同發展；二是傳統專業市場轉型與電子商務融合發展；三是培育供應鏈管理公司；四是創新貿易金融和供應鏈金融機制；五是建設物流配送網絡和沿線倉儲基地；六是形成沿線珠網式購銷網絡。