必須全力、全面、全速推進各項改革

中共浙江省委副書記、省長李強

今年是全面深化改革的元年，“抓改革”是今年政府工作的首要任務(wù)，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重中之重。當(dāng)前要按照“焦點不移、重心不換、力度不減”的要求，行動再提速、責(zé)任再落實，全力、全面、全速推進各項改革，力求新突破、新進展、新成效。

認識要再深化、再提高、再聚焦

縱向要認識到全面深化改革是極其重要的一個歷史性新階段；橫向要認識到經(jīng)濟體制改革對全面深化改革的重要牽引作用。

從縱向看，中國經(jīng)濟包括浙江經(jīng)濟每一個周期性增長的背后，都有改革的強力支撐，特別是一旦遇到難題，都要通過改革來破解，而且一旦突破，經(jīng)濟就能保持一個相當(dāng)長的周期性增長。改革開放以來，大致經(jīng)歷了三個經(jīng)濟周期，對應(yīng)的分別是改革開放、市場經(jīng)濟體制確立、加入世貿(mào)組織的制度接軌這三次重大改革。當(dāng)前，增速放緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)變革、競爭加劇、制度革新等因素疊加，在這樣的背景下，制度的有效供給就更加重要，必須做到“三個匹配”：與轉(zhuǎn)型的需求匹配、與創(chuàng)新的需求匹配、與民生的需求匹配。改革就是制度的再設(shè)計、再優(yōu)化，這是“打基礎(chǔ)樁”。今天的改革就是明天的動力，就是將來的潛力。沿海各省市都在搶改革的先機，陸續(xù)推出了比較有影響力的改革項目。浙江要在改革上繼續(xù)走在前列，必須要有大的胸懷膽識、歷史性的眼光、緊盯不放的定力，抓住改革的先機，贏得改革的主動權(quán)。

從橫向看，全面深化改革體系十分龐大，經(jīng)濟體制改革是其中的重點。黨的十八屆三中全會明確，經(jīng)濟體制改革要發(fā)揮牽引作用。浙江經(jīng)濟的發(fā)展史，也是一部改革史。哪里有改革，哪里就有新天地、新氣象，浙江每一步大跨越，背后都是改革，是改革讓我們看到了民間活力和市場力量。所以，不吃“改革飯”，不走“改革路”，肯定走不下去。當(dāng)前，經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期、前期政策消化期形成了“三碰頭”，要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等都存在一定的“結(jié)構(gòu)性扭曲”，城鄉(xiāng)之間、內(nèi)貿(mào)外需之間、人口資源環(huán)境之間都存在一定的“內(nèi)部性失調(diào)”，經(jīng)濟體制改革這道題的難度系數(shù)更高了。在這樣的情況下，必須首先解決體制機制問題，特別是經(jīng)濟體制問題，這個問題解決好了，結(jié)構(gòu)性的問題、質(zhì)量性的問題等都可能迎刃而解。

無論是從縱向看，還是從橫向看，改革都必須在坐標(biāo)中找準定位，找到自己的起跳點，突出改革項目的特色，講好“普通話”，講出“地方話”；完成“規(guī)定動作”，拿出“自選動作”。老百姓盯著的地方就是改革的地方，“問號”打得多的地方要成為改革火力的密集點。“問號”就是信號，“問號”不斷改成“逗號”，改革才能一步步推進。各地、各部門都要有責(zé)任感和緊迫感，扛起改革的大旗，擔(dān)起改革的責(zé)任，走在改革的前列。

行動要再提速、再抓緊、再深入

既要抓好面上的整體鋪開，也要抓好條線的縱深推進，還要抓好點上的試驗擴面，點線面結(jié)合，抓緊抓實、抓出成效。

今年的經(jīng)濟體制改革，重點是四句話：緊扣一個核心、找準一個突破口、抓好一批試點載體、推進一批改革項目。就是要緊緊抓住市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這個核心；以政府自身改革為突破口，撬動方方面面的改革；以一批不同層面、不同類別的改革試點為載體，力求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有新突破；抓好省委、省政府明確的重點突破項目、先行試點項目、方案設(shè)計項目、繼續(xù)深化項目，以及抓好綜合執(zhí)法體制改革探索。具體講，當(dāng)前改革重點是“三大板塊”：

第一板塊，政府自身改革，抓好“三張清單一張網(wǎng)”的建設(shè)。這是今年經(jīng)濟體制改革的重中之重，要抓實、抓緊、抓好。關(guān)于政府權(quán)力清單制度，目前省政府部門權(quán)力清單的審核工作已基本完成，權(quán)力事項從12000多項壓縮到了4200多項，10月份，市縣權(quán)力清單都要向社會公布。關(guān)于企業(yè)項目投資負面清單制度，企業(yè)項目投資核準目錄已向社會公布了，但這只是一個起步，真正難的不是“清單”，而是“制度”的建立和完善。關(guān)于政府部門專項資金管理清單制度，今后原則上省本級專項資金都要競爭性分配，制定明確的分配程序和監(jiān)管政策，提高財政資金使用效率。關(guān)于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（一張網(wǎng)），政府行為、便民服務(wù)從線下轉(zhuǎn)到線上，將對政府自身改革產(chǎn)生革命性影響。“一張網(wǎng)”要推動每個行政行為、每項便民事項、每個環(huán)節(jié)全部“線上運行”。

第二板塊，市場取向改革，抓好“五大要素資源”配置改革。第一，土地要素怎么搞活的問題。包括工業(yè)用地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)民承包地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、林地、城市地下空間利用等改革，在今年經(jīng)濟體制改革中占的分量比較重，一定要加大工作力度。第二，金融要素支撐力怎么強化的問題。如何更好地拓寬資本市場通道，用好已有的股權(quán)、產(chǎn)權(quán)、債權(quán)、金融資產(chǎn)、大宗商品等交易平臺，要好好地謀劃。溫州、麗水、臺州、義烏等四個金融改革試點要繼續(xù)深化，總結(jié)推廣。民營銀行改革試點要抓緊完成籌建方案。當(dāng)前而言，還要加大力度處置和化解企業(yè)資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險。第三，信用資源怎么更好保護和應(yīng)用的問題。各部門、各行業(yè)、各系統(tǒng)的信用信息要加快共享，建立完善全省統(tǒng)一的信用信息數(shù)據(jù)庫。第四，財政資源如何用到刀刃上的問題。要繼續(xù)深化省級政府部門一般不直接向企業(yè)分配和撥付資金、省級政府部門一般不直接向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費的落實舉措，切實減輕企業(yè)負擔(dān)，激發(fā)企業(yè)主體活力。加快推進政府向社會力量購買公共服務(wù)。第五，能源和水資源如何配置和交易的問題。能源配置和交易制度改革，關(guān)鍵還是定價機制，重點是完善差別化、階梯價格機制；建立可再生能源、分布式能源無障礙并網(wǎng)機制；探索開展區(qū)域用能量交易試點。水資源配置和交易制度改革，核心是建立健全水權(quán)制度，開展流域用水總量控制和水權(quán)交易制度改革試點，健全居民生活用水階梯式水價、企業(yè)用水超計劃累進加價等制度。

第三板塊，抓好改革試點擴面，重點是縣市一級的改革試點。從試點啟動的先后來分，這些改革試點形成了“三個梯隊”：第一梯隊，啟動的相對比較早，成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)的試點，主要是富陽權(quán)力清單制度、義烏國際貿(mào)易綜合改革、海寧要素市場化配置改革、溫州金融綜合改革、麗水農(nóng)村金融改革、農(nóng)村綜合配套改革等試點。下一步工作重點，該總結(jié)的要抓緊總結(jié)，該推開的要盡快推開，該深化的要繼續(xù)深化。第二梯隊，正在加速推進，主要是嘉善縣域科學(xué)發(fā)展配套改革、平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制、德清城鄉(xiāng)體制改革、開化生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、諸暨擴大民間資本進入社會領(lǐng)域改革等試點。有關(guān)部門要督促相關(guān)市縣抓緊推進，加強對試點地區(qū)的指導(dǎo)和支持，幫助他們研究制定配套政策，賦予相應(yīng)的先行先試權(quán)限，力爭盡早取得實質(zhì)性突破。第三梯隊：涉及向國家爭取的試點，主要是杭州都市經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點、舟山自由貿(mào)易園（港）區(qū)、臺州民間投資改革創(chuàng)新試點等。杭州都市經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點總體方案要抓緊啟動，明確改革的項目表、任務(wù)書。舟山自由貿(mào)易園（港）區(qū)設(shè)立、臺州民間投資改革創(chuàng)新試點，要積極創(chuàng)造條件爭取。

責(zé)任要再落實、再細化、再強化

改革責(zé)任要到崗到人，時間要倒排倒算，督查要有力有效，抓好改革項目推進和落實。

動態(tài)跟蹤，強化督查。好的改革、好的政策要落地，必須徹底打通“最先一公里”和“最后一公里”。對于重點改革項目，要組織開展跟蹤督查，及時評估改革成效；對于年度計劃明確的改革項目，要加強動態(tài)督查。創(chuàng)新督查方式，做到自查、暗查與實地督查相結(jié)合，與第三方評估相結(jié)合，與社會評價相結(jié)合，提高督查的公信力、針對性、有效性。

及時對對表，定期對對賬。今年的改革項目要進行年中檢查、年底對賬，及時匯總上報。要按照進度要求對對表，按照目標(biāo)任務(wù)對對賬，分分類，看一看哪些改革是滯后的，推進慢的改革要加強督促、摸清原因、加快進度。

加強宣傳，引導(dǎo)預(yù)期。改革越深入，越需要聲勢，越需要正能量。對出臺的重大改革方案，把工作做深一步，加強專題宣傳、專家解讀、跟蹤報道、典型開路，及時向媒體通報改革進展情況，營造良好的輿論氛圍。