|雙周聚焦·政策速遞|

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國務院常務會議部署加快推進國家自主創新示范區建設，在更大范圍推廣中關村試點政策，進一步激勵大眾創業、萬眾創新

日前召開的召開國務院常務會議決定，（1）把6項中關村先行先試政策推向全國。（2）在所有國家自主創新示范區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區和綿陽科技城，推廣實施4項先行先試政策，包括：一是給予技術人員和管理人員的股權獎勵可在5年內分期繳納個人所得稅；二是有限合伙制創投企業投資于未上市中小高新技術企業2年以上的，可享受企業所得稅優惠；三是對5年以上非獨占許可使用權轉讓，參照技術轉讓給予所得稅減免優惠；四是對中小高新技術企業向個人股東轉增股本應繳納的個人所得稅，允許在5年內分期繳納。（3）圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業融資渠道、支持設立適應科技企業特點和需求的保稅倉庫等，研究推動在中關村開展新的政策試點。（4）依托國家高新區，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設一批國家自主創新示范區，使先行先試政策在更大范圍、更多地區發揮效益。

國務院常務會議決定加大對農村金融的稅收支持，進一步緩解農業貸款成本高、風險大和低收入農戶貸款難問題

日前召開的召開國務院常務會議決定，將以下兩項已經執行到期的政策延長至2016年12月31日：一是對金融機構不超過5萬元的農戶小額貸款利息收入免征營業稅，按90%計入企業所得稅應納稅所得額，調動金融機構向農戶貸款的積極性。二是對保險公司開展種植業、養殖業保險業務的保費收入，按90%計入企業所得稅應納稅所得額，擴大對農戶的保險保障和服務。同時，針對農戶貸款需求主要集中在5萬元到10萬元的情況，將享受稅收優惠的農戶小額貸款限額從5萬元提高到10萬元，并把對縣域農村金融機構保險業收入減按3%征收營業稅的稅收優惠政策，延長至2016年底。讓惠農政策持續發力，促進農業發展農民增收。

國務院印發《關于調整城市規模劃分標準的通知》，對我國原來的城市規模劃分標準進行調整

《通知》明確，新的城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，調整后的劃分標準以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔：城區常住人口50萬以下的城市為小城市，20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市；城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。與原有城市規模劃分標準相比，新標準有四點重要調整：一是城市類型由四類變為五類，增設了超大城市；二是將小城市和大城市分別劃分為兩檔，細分小城市主要為滿足城市規劃建設的需要，細分大城市主要是實施人口分類管理的需要；三是人口規模的上下限普遍提高；四是將統計口徑界定為城區常住人口。

國務院印發《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，強調充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用，建立健全PPP機制

《意見》指出，為推進經濟結構戰略性調整，加強薄弱環節建設，應促進經濟持續健康發展，迫切需要在公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域進一步創新投融資機制，充分發揮社會資本特別是民間資本的積極作用。要創新生態環保投資運營機制，鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程，推進市政基礎設施投資運營市場化，改革完善交通投融資機制，鼓勵社會資本加強能源設施投資，推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化，鼓勵社會資本加大社會事業投資力度，建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制，充分發揮政府投資的引導帶動作用，創新融資方式拓寬融資渠道。

國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》，明確新時期國家級經開區的發展定位、主要任務和政策措施

《意見》明確：新時期國家級經開區要成為帶動地區經濟發展和實施區域發展戰略的重要載體，成為構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵，成為科技創新驅動和綠色集約發展的示范區；在發展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉型，努力實現由追求速度向追求質量轉變，由政府主導向市場主導轉變，由同質化競爭向差異化發展轉變，由硬環境見長向軟環境取勝轉變；以分類指導為原則，以考核評價為手段，探索建立國家級經開區的動態管理體系，強化約束和倒逼機制，細化監督評估工作，完善考核體系，引導國家級經開區走質量效益型發展之路?！兑庖姟诽岢龈鞯匾虻刂埔顺雠_或修訂本地區國家級經開區的地方性法規、規章，探索有條件的國家級經開區與行政區融合發展的體制機制?！度舾梢庖姟穼Ψ諛I領域開放、先進制造業引資、戰略性新興產業培育、生產性服務業發展等吸收外資工作以及推動國家級經開區和引導有條件的區內企業“走出去”均提出了明確要求?！兑庖姟愤€就鼓勵國家級經開區跨區域合作、引導產業梯度轉移和支持中西部地區發展等方面提出了促進區域協調發展的具體支持政策等。

浙江省人民政府出臺《關于加快培育旅游業成為萬億產業的實施意見》，力爭把旅游業培育成為總收入超萬億元的大產業，使旅游業成為美麗浙江的生態產業、美好生活的民生產業和轉型升級的支柱產業

《意見》明確，到2017年，全省年接待游客總量達到6.5億人次，年均增長10%，其中接待過夜游客3.1億人次，力爭旅游產業總收入達到1萬億元；旅游購物在全省旅游業總收入中的比重超過30%，過夜游客人均逗留時間達1.8天，全省城鄉居民人均出游4.5次，國內旅游人均消費提高到1400元以上；旅游服務進出口額占國際服務貿易額的比重達到40%；游客滿意度達到90%以上；全省旅游業增加值占地區生產總值的比重提高到6.7%，占服務業增加值的比重提高到14%；旅游業稅收收入相當于地方財政收入的7%；旅游直接就業人數占全社會就業人數的比重超過8%。《意見》提出深化旅游改革開放、優化旅游產業布局、加快旅游大平臺建設、推進鄉村旅游轉型升級、培育旅游新業態、打響“詩畫浙江”品牌、做大做強旅游企業、發展入境旅游、推進智慧旅游、完善公共服務設施、提高綜合管理水平等主要任務。

浙江省人民政府出臺《關于促進城鄉居民收入持續普遍較快增長的若干意見》，堅持教育優先、就業為基、創業帶動、政策兜底，全面提高城鄉居民的工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入

《意見》提出，圍繞干好“一三五”、實現“四翻番”目標，把富民放在更加突出的位置，堅持教育優先、就業為基、創業帶動、政策兜底，全面提高城鄉居民的工資性收入、經營性收入、財產性收入和轉移性收入，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，促進城鄉居民收入持續普遍較快增長。到2017年，全省居民人均可支配收入按可比價計達到40000元左右。其中，城鎮居民人均可支配收入達到50000元左右，農村居民人均純收入達到22000元左右。到2017年，全省全社會單位在崗職工年平均工資達到60000元左右，欠發達地區農村最低生活保障標準達到每人每年5000元以上，四檔最低工資標準平均達到每月2000元左右。