新挑戰 新思路 新舉措
——關于做好2015年浙江經濟工作的思考與建議

于新東

新挑戰 新思路 新舉措
——關于做好2015年浙江經濟工作的思考與建議

于新東

必須充分肯定浙江經濟發展“新成就”，客觀辯證分析“新常態”，沉著冷靜應對“新挑戰”，與時俱進確立“新思路”，相機制定實施“新舉措”

即將過去的2014年，浙江經濟在新常態中走出了不平常的發展之路，取得了非同凡響的新成就；即將到來的2015年，既是全面深化法治浙江建設的開局之年，又是“十二五”規劃收官與“十三五”規劃謀篇布局的承啟之年，更是檢驗浙江經濟發展的定力、實力與潛力和確保浙江經濟發展的活力、動力與可持續力的關鍵之年。必須充分肯定浙江經濟發展“新成就”，客觀辯證分析“新常態”，沉著冷靜應對“新挑戰”，與時俱進確立“新思路”，相機制定實施“新舉措”，推動浙江經濟健康穩定持續繁榮，開創浙江經濟社會發展的新格局。

新常態：共同呈現的“五大強化”

縱覽浙江經濟近年來的發展，總體平穩、穩中有進、轉中向好，可謂其一大不變的總特點。2014年浙江經濟發展的“新成就”主要體現為“理性更足、個性更明、韌性更強、彈性更大、悟性更高”。如今浙江經濟發展亮點紛呈：2014年前三季度，服務業對GDP的增長貢獻率達到了51.2%，三產增加值累計增幅已連續5個季度超過二產，三次產業結構調整朝著積極有利方向轉變；新產業、新業態、新產品保持較快的增長速度，浙江制造正在形成拳頭并逐步走向高端；對外貿易繼續保持較快增長，前三季度出口增長高于全國平均水平5.1個百分點；增長的拉動力量更加多樣，創新驅動對經濟增長的貢獻逐步顯現。

所謂新常態，是一個新的不同以往并將長期存在一段時間的發展狀態。一是不同以往，往往與舊常態的特征來個恰恰相反；二是持續影響，必須做好長期與新常態共存的思想準備與應對方略。正是在這樣的認識與判斷的基礎上，筆者提出了“產能過剩更加強化、買方市場更加強化、成本高企更加強化、貿易摩擦更加強化、創新無限更加強化”等“五個強化”為主要特征的新常態表現形式與內容。

從舊常態的短缺經濟、生產有限，變化發展到今天的“產能過剩更加強化”。產能過剩成為全球性棘手問題已非一朝一夕，而且幾乎每個行業都不同程度地有所存在。浙江也不例外，有研究報告顯示，浙江鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能過剩矛盾相對突出。盡管浙江水泥、平板玻璃行業已沒有屬于淘汰的落后產能，但相當時期內產能大于需求，為絕對性過剩；浙江化纖產能總體上處于全國先進水平，但目前產能也已略大于需求，隨著一批新建化纖項目形成產能，絕對性過剩將會更明顯。必須把化解產能過剩矛盾作為產業結構調整的重點，推動產業轉型升級。

從舊常態的不愁銷售、賣方為大，變化發展到今天的“買方市場更加強化”。買方市場意味著，一方面市場飽和更甚，另一方面市場競爭加劇。確實是，人們在開發新產品與新服務以創造市場需求方面已經削尖腦袋、想方設法了，但似乎該有的都有了，新的市場需求一時難以激發。根據2014年三季度工業企業生產經營及景氣狀況調查顯示，有38.2%的企業認為產品需求減少和訂單不足依然是企業無法充分發揮生產能力的主要因素，這比二季度高了4.7個百分點。

從舊常態的資源充足、成本低廉，變化發展到今天的“成本高企更加強化”。中小企業生產經營成本上升主要集中在原材料價格大幅上漲、勞動力用工成本持續上漲、人民幣繼續升值和財務成本不斷提高。從目前的勢頭看，成本上升的因素及其影響還將繼續存在并有可能加劇。

從舊常態的低價取勝、跑量巨大，變化發展到今天的“貿易摩擦更加強化”。我國已經連續18年成為遭遇反傾銷調查最多的國家，連續8年遭遇反補貼調查最多的國家。僅2013年就有19個國家和地區對我發起了貿易救濟調查。作為對外貿易大省，浙企遭受的貿易摩擦案件數量逐年增長。據統計，全國約7成的貿易摩擦案件涉及浙江，涉案金額占國內涉案總額的25%。在金融危機后的2009年到2013年的5年間，浙江遭遇了來自美國、歐盟、印度、巴西等26個國家和地區發起的貿易救濟調查案件423起，涉案金額達102.2億美元，其中反傾銷案件占2/3以上。

從舊常態的創新不足、升級緩慢，變化發展到今天的“創新無限更加強化”。如果前面四大新常態特征都是對經濟約束的趨緊，那么唯有這一大態勢是對經濟的重大利好?？萍紕撔虏粌H改寫了公司圖譜與產業地圖，也極大豐富了人們的日常生活。科技創新所催生新產業新業態誕生，進而形成新增長點呈現“井噴”態勢。以2013年為例，在科技經費投入方面，全省科技活動經費相當于生產總值的比重由2012年的3.30%提高到3.44%，研究與試驗發展（R&D）經費支出相當于生產總值的比重為2.18%，規模以上工業企業技術開發費相當于主營業務收入的比例為1.68%，科技活動經費、研究與試驗發展（R&D）經費和企業技術開發費繼續實現穩步增長，產生了一批具有重要影響的原始創新成果?？萍紕撔聼o比廣泛而強大的支撐引領經濟社會發展的地位與作用進一步強化。

新挑戰：突出矛盾和問題

必須清醒認識到，在現有發展格局中一些突出矛盾和問題依然存在。經濟增長內生動力依舊不足，自主創新能力亟待提高，產業結構性素質性矛盾仍然突出，生態環境惡化、食品藥品質量堪憂等突出問題仍沒有緩解。從影響浙江經濟長遠發展的角度來看，主要面臨六大突出矛盾和問題。

質量效益亟待提高。歷史地看，各國和地區經濟增長實際上都曾經走過一條重速度、重數量的道路。一方面，相當長時期人們還都在陶醉工業化推進帶來的物質豐富的享受當中，根本慢不下來看看污染對綠水青山、藍天白云產生的嚴重后果；另一方面，人們的主觀認識確實有限，難以認識到輕視質量與效益所帶來的惡果。如今，在新發展階段如果仍然輕視經濟增長的質量與效益，錙銖必較地算計著增長率的那一點變化，那么相對于能否可持續增長問題來說就實在有點鼠目寸光。

資源環境約束更緊。相當長時期我們極其強調GDP的增長與相應考核，強調任期考核的拼命抓、使勁干，另一方面卻對環境污染、生態破壞等成本代價聽之任之、放任自流。如今，要破除“唯GDP論”，但不少人擔心過一陣子又可能依然如故?？磥?，不從根本上扭轉對經濟增長率的過度關注和熱衷，是難以高度關注和重視資源環境的保護發展的。

健康狀況令人堪憂?，F在的社會生態某種程度上達到了“經濟人”的極致，一切圍繞經濟高速增長而展開。一方面，區域發展為之加快加大工業化步伐，往往有意無意地招引了污染型企業，其結果是一方水土遭受難以逆轉的破壞；另一方面，生產商為之開足馬力，同時為減低生產成本或者偷工減料、或者制假摻假、或者偷排亂排，其結果也是民眾的健康與安全被威脅、被損害。

消費尚未充分激發。多少年來我們拿著低工資、過著緊日子，特別是上一輩的父母們那一代。另一方面，當我們回過頭來發現消費協調拉動GDP也十分重要甚至具有決定是否可持續拉動的重要性時，擴大消費卻困難重重。因為消費所必須相應配套的收入水平、社會保障和環境美化等卻一下子趕不上趟了。

國內市場沒有用好用足。無論是出于促進經濟增長的現實需要考慮，還是出于借鑒工業化國家的歷史經驗，改革開放初期選擇“出口導向”為主的經濟發展戰略及政策都是明智和合理的，發展的事實也充分證明這一戰略是極富成效的。但是，該戰略長期實施的最大隱患有兩個，一是對國際市場的過度依賴，另一個是對國內市場的拱手讓人?！俺隹趯颉睉鹇赃€可能導致的長期處于國際分工體系底部、國際價值鏈低端以及相伴而生的“低小散弱”等隱患。如果再因為那點經濟增長中的貢獻率而鞭打出口這駕馬車的話，我們的經濟發展動力必將難以協調、不可持續。轉型升級發展階段的浙江必須把龐大的國內市場當作重大戰略資源加以開發與利用。

品牌建設任重道遠。曾幾何時，百年老店、老字號等是傳統浙商創業經營做買賣的最高理想，但經過現代經濟的洗禮后，百年字號所剩寥寥，更多的是把買賣做成了“打一槍換個地方”、“一錘子買賣”，品牌都快要成為了遙遠的記憶和記號了。好在對外開放以后，在缺名牌甚至無名牌因而只能貼牌這方面吃夠的苦水可真是一言難盡，才開始痛定思痛認識到品牌的威力和價值。

新思路：認識論與方法論

從認識論來說，對浙江經濟而言，對任何一時的經濟起落得失確實都不能掉以輕心，但長期視野中經濟增長的質量效益與持續性更為重要，哪怕這種高質量、高效益與可持續的健康增長是在波浪式有起有伏或者螺旋式有升有降的進程取得的，這就要求我們的思想認識和思維方式都要始終圍繞“提質增效”這個中心。一般地，經濟增長的質量高低，從宏觀角度看主要體現在這樣三個方面：經濟結構是否優化、拉動力量是否均衡、投入產出是否高效。從相對微觀角度看，則可以進一步通過資源消耗率、創新貢獻度、環境承載力等方面加以衡量。

在筆者看來，這樣的認識論所指向的思路要求不外乎四條：信心、主見、冷靜、客觀。一是要有強大的信心。面對無論是來自國內外還是來自自身的困難挑戰時，信心滿滿才會具有充滿事實底氣的穩定心態，從而在穩增長的道路上不慌張、不焦躁、不冒進。二是要有堅定的主見。既不要在贊揚聲中過于陶醉以至被勝利沖昏頭腦，也不必把贊揚聲變成自己沉重的壓力包袱而打腫臉充胖子。只要堅定地“走自己的路”，穩增長就不會迷失方向，也不會喪失主動，而是會始終穩如泰山。三是要有冷靜的頭腦。就穩增長而言，當前特別要審慎對待地方政府投資計劃，既要肯定支持地方政府合理范圍的積極性，又要堅決遏制盲目擴大投資的沖動慣性。四是要有客觀的態度。不論是決策者還是參謀者，既要客觀地分析問題情況，不夸大也不掩飾；又要客觀地給出意見建議，不人云亦云、嘩眾取寵。凡此四者，就是解決穩增長的思想認識方面的前提與關鍵。心態不穩，或致起伏不定、或致地動山搖，即使穩增長采取再多的措施，都會打歪或跑偏。我們堅信也應該能夠拿得出穩心態的智慧。

從方法論上說，關注一個具體時間段的經濟數據，并由此判斷經濟運行的基本狀況并藉此做出一些具有規律性的預測，當然是十分重要的，但同時必須認識到經濟發展的長期性、動態性和復雜性等本質屬性。具體而言，判斷一國或者一個地區的經濟大體狀況及走勢，看三個關鍵性變量：生產制造水平、市場消費規模、科技創新能力。

——看生產制造水平。最明顯的差別莫過于人力畜力生產和機械動力制造的差別了。這也就是為什么馬克思會在《共產黨宣言》中指出的，資本主義在不到一百年時間中創造的生產力比過去創造的生產力總和還要大、還要多。隨著生產制造的機械化在各國普及，信息化的不斷推進，現在的生產競爭已經進入到精細化生產、柔性制造、大規模定制等更高層面了。

——看市場消費規模。一個是看市場的有形方面，一個是市場的無形方面。有形方面當然主要是指人口規模的多少；無形方面則主要是看居民消費的現實購買力高低，消費習慣與心理及由此形成的消費文化、消費環境及服務優劣等。

——看科技創新能力。如果要簡要加以概括，看科技創新能力的高低，一是技術專利等知識產權的自主擁有量；一是運用高新技術生產的新產品品種多少及其在全球市場所占份額多少。

由上述三個主要變量的不同組合延伸出四條規律性結論：第一條，如果生產能力及數量巨大，而且國內外市場廣闊、購買力強勁，那么這樣的經濟體是健康持續的。第二條，如果生產能力及數量巨大，但是國外市場需求不斷萎縮而國內市場又狹小、購買力有限，那么這樣的經濟體是極其被動的，勢必長期陷入停滯之中。第三條，如果生產能力及數量巨大，雖然國外市場需求也在不斷萎縮，但是國內市場十分廣闊、購買力正在勃興，那么這樣的經濟體將是穩中有升的，但是能否長期增長取決于供給也就是生產中創新的含量與比重。第四條，如果創造性生產能力最為發達，由于創新產品的全球市場總是無須犯愁的，那么這樣的經濟體就是最為發達強大的。

新舉措：既要精準又要聯動

增強內生動力。從標準意義上來說，內生增長是指以內需為主導力量的增長模式，因而其動力就是從擴大內需特別是居民消費需求中來。一般來說，主要有兩個，一是提高收入水平，二是降低物價水平，通俗說，就是要做好擴大消費的“一加一減”。

加快創新驅動。要把創新培育形成為一種社會文化，讓創新深入到每一個人的內心，成為一種自覺的心理與行為。要積極鼓勵發展各種以創新為宗旨的實體組織，創新之類的企業機構等都應在大興之列。

壯大新興產業。這些年來，從個人電腦到傳統互聯網，再到移動互聯網，電子信息產品在全球所創造的天文數字般消費可以說超過其他一切新增消費的總和，而歸根到底都是源于新興產業的誕生、成長與壯大。如何更好地培育新產業、構筑新優勢，成為亟待思考回答的重大戰略問題。

激發民間活力。歷史、現實與未來是相通的，站在新的時代起點的浙江經濟要實現第二季故事更精彩目標，必須從成功經驗中汲取養分，再次以激發民間巨大活力為促進新一輪發展的重要牽引力與關鍵著力點，圍繞簡政放權讓利，把全面深化改革的最大制度紅利充分激發出來。

建設美麗浙江。目前主要有兩個巨大風險點，一是落后或者欠發達地區，在一時的經濟利益誘使下，會饑不擇食地接受甚至歡迎污染型工業企業落戶；二是以追求利潤最大化為目標的企業，在利潤驅動下往往就會置生態環境保護于不顧。這兩大風險點成為“兩美”建設之路上的主要障礙。推進“兩美”建設，一方面有賴于更為嚴厲的制度建設；另一方面有賴于更為自覺的內心認同。

深化法治建設。只有在法治的保駕護航下，推進浙江經濟新發展才能不走樣、不變道、有章法，真正做到蹄疾而步穩、勇毅而篤行。只有依法而行的經濟改革發展才能更廣泛凝聚改革共識，更順利解決經濟發展過程中的矛盾和問題，更有效地突破舊體制、舊習慣、舊利益格局的束縛，更牢固地使發展的經驗和成果得以制度化與法治化。

作者為中共浙江省委政策研究室研究員，復旦大學經濟學博士、博士后