內容分級，讓受眾各取所需？*

文/張鳳杰

（作者單位：中國新聞出版研究院）

文化產品內容分級管理已有上百年歷史，目前在全球范圍內已相當普遍。隨著我國文化產品的不斷豐富和人民生活水平的全面提高，從幼兒到老人，不分年齡、不論特質共看同一文化產品的現象越來越受到詬病。近年來，在我國圖書、電影、動漫、游戲等諸多領域，出現了越來越強烈的分級管理呼聲。當前，在新一輪文化立法高潮到來之際，認真審視、合理采用內容分級管理制度，讓受眾各取所需、各得其宜，對于建設社會主義和諧文化、滿足群眾多樣化需求等都具有極為重要的意義。

一、內容分級管理制度概述

本文所謂內容分級管理制度專指文化產品領域，是相對于組織機構分級、傳播渠道分級、崗位人才分級等其他分級制度而言的。具體來說，它是以保護未成年人及其他特殊群體身心健康、滿足受眾多樣化需求為目的，以對文化產品內容進行分級為基礎，涵蓋制作加工、宣傳推廣、傳播應用等各個環節，而建構起來的一套文化內容管理制度。它在本質上是一種社會責任制度而不是市場競爭制度。其產生背景是，工業化時代的制作者和發行商，為追求自身利潤最大化，在文化產品中加入大量暴力、恐怖或色情元素，影響青少年健康成長，擾亂社會秩序。

內容分級管理制度肇始于電影分級審查制度。1909年，英國出臺《電影法案》，對電影拍攝和放映進行檢查，實行許可制度。為統一檢查標準，1912年，英國成立了電影分級委員會（BBFC），正式開始對電影審查分級。在此之前，瑞典1911年成立了國家電影分級局（SBB），作為其同年頒布的《電影條例》的執行機構。如今，美國、加拿大、德國、法國、芬蘭、挪威、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、新加坡、印度以及我國的香港特別行政區和臺灣地區等30 多個國家和地區都建立了相應的內容分級管理制度。

就分級管理的對象而言，主要是電影，但有些國家和地區的立法也包括了圖書、期刊、音像制品、電子游戲等其他文化產品。例如，澳大利亞頒布的《聯邦出版物、電影和電子游戲分級法案》，新西蘭頒布的《電影、錄像和出版物分級法案》，芬蘭頒布的《錄像和其他視聽節目檢查法案》，臺灣地區頒布的《出版品及錄影節目帶分級辦法》，等等。

就管理體制而言，各個國家和地區的情況不盡一致。負有相應職能的機構有的專門成立獨立的單位，性質上屬于非政府組織，如英國BBFC、韓國媒體評等委員會（KMRB）；有的屬于相關行業組織，如美國電影協會（MAPP）、日本電腦娛樂分級組織（CERO）；但多數屬于行政機關，如澳大利亞、新西蘭的電影和文學分級辦公室（OFLC）、瑞典SBB、挪威和芬蘭的電影分級局（BFC）、新加坡電影審查委員會(BFCS)以及香港影視及娛樂事務管理處（TELA），等等。

二、內容分級管理的必要性分析

之所以進行內容分級管理，主要是基于不同年齡段、不同群體的人的接受能力、控制能力和專業需要而言的。尤其針對廣大未成年人。

眾所周知，人格與心智的發育如同身體一樣也有個逐漸成熟的過程。一般來說，不同年齡段的人，其認識能力和控制能力也不相同；同一個人對同一事物，在不同的年齡段會有不同的認知、判斷和把握；年齡越小，越難以全面深刻認識事物，相應地，判斷和把握能力也越弱。在此基礎上，學校教育有了幼兒園、小學、初中、高中、大學等不同階段的劃分，各種法律對于不同年齡段行為人的責任能力也作出了不同規定。例如，我國《刑法》規定，已滿14 周歲不滿16周歲的人，犯有強奸、搶劫、故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡等嚴重罪行的，應當承擔刑事責任，而不滿14 周歲的人，不論實施何種危害社會的行為，都不承擔刑事責任，等等。既然一般物品分大小號、兒童版—成年人版早已被普遍認同和廣泛采用，那么，對于直接影響人們思想和靈魂的文化產品，面對不同鑒賞水平、認知能力和控制能力的受眾，也應該有不同的制度設計和管理要求。

對于未成年人來說，其好奇心強，模仿性強，抑制力差，可塑性大。讓他們過早置身于和成年人同樣的文化環境，長期接觸同樣的文化產品，好的元素不一定都能理解和接受，但不好的元素或多或少都會對其產生影響。實踐中，青少年暴力犯罪和性犯罪，往往與不良文化產品的深刻影響有密切關系。以美國為例，其校園槍擊案件頻發，和其影視劇中充斥著的槍林彈雨、血肉橫飛的暴力鏡頭有不可分割的關系。1999年，美國蓋洛普公司民意調查顯示，有八成美國人認為，電影娛樂中的負面內容是導致社會問題的原因之一；七成美國人認為，政府應該嚴格限制未成年人接觸此類題材。[1]

顯而易見，那種三四代人同看一部影視劇或者翻閱同一本書刊等做法都是不可取的。對于兒童或青少年來說，是弊大于利或者說非常有害的。對于成年人來說，因為要顧及孩子，其精神文化需求也不可能得到充分滿足。因此，有必要建立內容分級管理制度，針對未成年人，結合其不同年齡段的身心特點，劃分出安全帶，構筑起防火墻。

當然，除未成年人外，精神病患者、心臟病患者等特殊人群的行為控制能力、心理承受能力等也有異于常人，同樣需要內容分級管理制度框架下相關措施的必要提醒和特別保護；相反，醫療機構、美術專業等特別場合、相應人員因為工作或學習需要則有必要接觸一些特殊的文化產品。

三、內容分級管理的局限性分析

既然如此，內容分級管理制度可以算是一劑良藥、能夠藥到病除嗎？答案是不確定的。這是因為，一方面，這種制度的設計與落實存在諸多困難；另一方面，這種制度還有其副作用。具體表現在以下幾個方面。

首先，規則制定階段的分級工作非常繁雜。

以相對普遍的電影分級為例，美國分5 級（此外還有兩個特殊分級），年齡界限為學齡后、13 歲以后和17 歲以后；英國分6 級，年齡界限為6 歲、12 歲、15 歲和18 歲；日本分4 級，年齡界限為12 歲、15歲和18 歲；我國香港特別行政區和臺灣地區分4 級（香港分3 級，但其第2 級又分為兩級），年齡界限為6 歲、12 歲和18 歲；等等。各個國家和地區內容分級管理的層級數量和年齡界限五花八門。這還不包括具體的分級管理要求——相關制度要求更是千差萬別。此外，這還僅僅是在電影領域。如果再考慮書、報、刊、音像制品等不同載體，演出、動漫、游戲等不同表現形式，以及少年兒童、精神病患者、特殊職業（專業）等不同群體的特殊性質及要求，內容分級工作會非常繁雜。尤其我國城鄉差異、東中西部差異比較大，要做到全面、客觀、科學合理、切實可行，無疑是非常困難的。

其次，具體文化產品的級別認定非常困難。

分級制度作為普遍適用的規范性法則，其言語表述難免具有不確定性。且不說“兇殺”“暴力”“色情”“淫穢”“恐怖”等定性詞匯本身就難以定量表述，用以描述這些性征程度的詞匯或話語本身仍然缺乏量化支撐。而實踐中，一方面，不少內容制作者、發行商及其他傳播機構和個人會鉆制度的空子，耍花招、打擦邊球，借藝術之名不斷整出一些非黑非白的灰色地帶來；另一方面，對同一部作品，不同審查工作者也可能有不同的理解和判斷。再加上隨著時代變化，人們的思維觀念、接受能力也在逐漸發生變化等，所有這些都導致具體文化產品的級別認定非常困難。

再次，分級管理會壓制自由創作空間，導致文化產品娛樂功能的降低。

面對分級審查與管理，一些創作者可能會有所顧慮，生怕自己的作品被貼上限制或禁止傳播的標簽，或者作品的傳播使用范圍和市場空間大大縮小，繼而在創作時謹小慎微，追求四平八穩，最終導致畫地為牢。此外，性、暴力、恐怖乃至反叛元素，本身就是文化產品娛樂功能的重要實現方式。如果對含有相應元素的產品限制過嚴，勢必會降低文化產品的娛樂功能。

最后，分級管理制度可能會起到反向激勵作用。

這是因為，它在對含有敏感內容的文化產品做出限制的同時，也標志著相應產品在一定條件下的合法化。鑒于消費者的獵奇心理，某種產品及其制作人一旦有了分級管理的特殊限制，也就具備了特別的吸引力和影響力。再加上一些供給商出于市場主體的逐利天性，基于博眼球、拓市場等種種考慮，可能會選擇生產或提供更多含有敏感內容的文化產品。如果分級管理制度執行不到位，或者制度本身存在缺陷和漏洞，就會導致相應產品流向其原本旨在保護的特殊群體。相反，如果分級制度執行得過于嚴格，又可能無法保證特殊專業或職業群體的特殊需求。

總之，內容分級管理制度自身的科學性、可行性以及可能造成的危害或不利影響也是決策者不得不考慮的重要因素。照顧不同群體的多樣化精神文化需求固然十分必要；但不顧國情、社情、民情，盲目推動內容分級管理制度的做法也是不可取的。

四、加強我國內容管理的對策和建議

隨著我國文化體制改革的逐步深入，當前，以公共文化服務保障立法為代表，新一輪文化法制建設高潮正在勃然興起。在此過程中，我國要不要借機確立內容分級管理制度，確立什么樣的內容分級管理制度，以及如何推行內容分級管理制度等問題，都需要認真審視和斟酌。

首先，我國有必要在相關立法中確立這一制度。

如前所述，內容分級管理制度旨在保護未成年人等特殊群體，內容分級管理后產品更加符合特殊受眾的實際需要。這種制度在國外和我國港臺地區長期施行、并且已相當普遍。內地盡管還沒有實行相應制度，但在全球化背景下，限制片、三級片乃至A 片等相應概念早已為國內受眾所熟知；二則，從圖書、電影到游戲、動漫等文化內容產品的各主要領域，都已經出現了分級管理的呼聲。[2]與此相關，盡管有關部門采取了諸如網吧實名制、個人計算機預裝“綠壩-花季護航”過濾軟件等相關措施，實踐中也取得了一定成效，但畢竟不是從內容管理角度所做的要求，而且僅僅為權宜之計，缺乏明確、系統的制度規范。

其次，有必要分領域逐步推進這一制度。

隨著傳播技術的快速發展，文化內容的表現形式越來越豐富，相應地，文化領域越來越寬泛。不同種類的文化產品、不同領域的文化事業，市場成熟度是不一樣的。就內容分級管理制度的確立而言，在保留現有的選題備案、內容審查等相關管理制度的前提下，結合現實需要，可以最先在電影領域開展，這方面有大量海外立法可資借鑒；在此基礎上，可以陸續在圖書、期刊、音像制品、游戲、動漫等其他領域開展。此外，初始階段，就層級設計而言，宜粗不宜細，層級劃分控制在5 級以內比較合適，年齡界限劃分可參考國際上比較多見、周邊國家和地區比較通行的6 歲、12 歲、18 歲標準；就制度要求和具體執行而言，宜寬不宜嚴，暫可側重于對圖書館、電影院等文化經營及相關專業場所的限制，以免制約藝術創作和文化創新，給其他個人或單位帶來過重負擔。

再次，要注重配套制度措施的健全與落實。

內容分級管理制度是文化內容管理的宏觀體系中的重要方面，但其本身也是一個大系統，需要相關制度措施的配套支撐。在確立和實施內容分級管理制度的過程中，必須確保配套制度措施的健全、完善與執行、落實。比如，身份證等相關證件的管理制度、電子監控記錄保存查驗制度的完善與落實，等等。此外，分級管理中要求家長或其他監護人陪同觀看的部分，還涉及帶薪休假制度、社會保障制度等的貫徹與落實，等等。相關配套制度不健全或者執行不到位，內容分級管理制度實行起來很可能南轅北轍。尤其對于農村留守兒童、留守青少年來講，父母長期不在身邊，爺爺奶奶和學校監護作用有限，如果相關配套制度措施缺位，單純推進內容分級管理的后果是不堪設想的。

最后，結合我國實際情況，借鑒國外經驗，建議我國內容分級工作體制采用獨立事業法人性質的準行政機關模式。

具體說來，即在相關行政主管部門之下，設立相應文化產品的內容分級委員會，由政府組織主導、行業專家參與，主要負責文化產品的內容分級評定工作。與分級相關的其他行政管理包括市場監管工作，仍由相關市場監管機構負責。內容分級委員會可以參照商標評審委員會、專利復審委員會、進口音像制品審查委員會等，在全國只設中央一級。相關當事人對內容分級委員會的分級評定結果不服的，可以要求復審，也可以依法提起行政訴訟。

注釋：

[1]各國電影分級制度一覽.http://comic.chinaren.com/20070612/n250528954.shtml[EB/OL].2007-6-12

[2]王鵬濤.書業“反恐”呼喚“出版物分級管理制度”——試論恐怖靈異類圖書的熱銷與出版物分級管理制度的建立[J].出版發行研究，2008（9）；趙小趙.中國呼喚電影分級制[J].記者觀察（上半月）,2007（12）；刁仁勇.動漫分級 勢在必行[J].視聽界，2011（4）；董曉常.游戲分級：遲來的好消息[J].互聯網周刊,2004(34)