進一步加大面向世界500強招商力度
——世界500強在浙江投資的調查與建議

翁壽康

進一步加大面向世界500強招商力度
——世界500強在浙江投資的調查與建議

翁壽康

世界500強在浙江投資主要分布在杭州灣地區，企業數和投資總額占比均超過九成。截止到2013年底，全省累計批準166家世界500強投資企業478家，投資總額237.2億美元，合同外資93億美元，分別占外商投資企業投資總額、合同外資總額的5.1%和3.9%。我們重點選取杭州、寧波、嘉興三地進行了調研，形成這一調查報告。

特點和趨勢

從杭州、寧波、嘉興的調查情況看，世界500強企業在浙江投資呈現出良好態勢，“四為主一突出”特征比較明顯：一是投資國別以發達國家為主。杭州市共有102家世界500強投資企業設立167個項目，前四大來源地分別是日本65家、美國39家、法國17家、德國12家，占比達到79.6%。嘉興市共有世界500強投資企業45家，前五大投資來源地分別為日本、美國、荷蘭、韓國和英國。寧波市共有世界500強投資企業105家，其中日本、美國、英國、法國等發達國家投資34家，占32.4%。

二是投資方式以獨資為主。如杭州市獨資企業68家，占40.7%；嘉興市獨資企業32家，占71%，寧波市獨資企業54家，占51.4%。零售業、軟件和信息技術服務業、通用設備制造業、計算機通信和其他電子設備制造業等行業的獨資比重較高。

三是投資領域以制造業為主。世界500強在浙江投資仍以制造業為主，企業總數和投資總額均超過七成，主要集中在化學原料、化學制品、紡織服裝、通用設備、專用設備制造等行業。杭州市167個世界500強投資項目中，制造業項目102個，占61.7%；寧波市105個世界500強投資項目中，制造業項目86個，占80.9%；嘉興市45個世界500強投資項目中，制造業項目32個，占71%。

四是項目布局以國家級開發區為主。如杭州經濟技術開發區落戶世界500強企業85家，占總數的50.9%；寧波經濟技術開發區引進世界500強項目44個，占總數的41.9%；平湖市引進世界500強投資項目13個，其中11個位于平湖經濟技術開發區；嘉興經濟技術開發區引進世界500強項目11個。

五是產業集聚發展現象較為突出。比如，杭州的信息技術、金融服務等產業基礎相對較好，世界500強投資這些產業相對較多，杭州經濟開發區引進的項目中，有8家屬于新一代信息技術，占總數的18.6%；杭州高新技術產業開發區引進的項目中，有11家屬于信息軟件產業，占總數的61.1%；下城區引進的項目中有8家屬于金融服務產業，占總數的61.5%。

從調研情況看，國際金融危機之前，尤其是上世紀進入浙江的世界500強企業，更多是利用豐富廉價的勞動力、土地等資源，產品更多銷往國際市場，投資方式更多以合資合作為主。而近幾年引進的世界500強，市場尋求型投資趨勢更為明顯。隨著我國把擴大內需作為保持經濟持續穩定健康發展的戰略基點，跨國公司在研發設計、生產制造、物流、銷售、售后服務等環節的投資，更多瞄準我國龐大的市場需求，并通過建立或加強在華總部和營運中心實現投資管理一體化，這對浙江引進研發設計、現代物流等服務業項目，提高產業鏈式項目投資比重，提升利用外資質量和水平帶來新的機遇。

在新的歷史時期，世界500強在浙江投資呈現新的發展趨勢：一是并購投資成為新亮點。目前，世界500強企業生產型項目擴張步伐明顯放緩，他們更愿意以并購或參股方式來我國投資。寧波500強企業投資中，并購投資企業4家，占比3.8%。今年3月9日，聯合利華與沁園集團在上海簽署股權交易協議，以182160萬元收購總部位于慈溪開發區的集團股份公司55%%的股權，全面提升企業在凈水器市場的競爭力。

二是“以民引外”成為新亮點。杭州市2009年至今引進的46家世界500強投資項目中，“以民引外”方式引進項目16家，總投資額為5.71億美元，投資額比獨資方式高出49%。

三是增資擴股成為新亮點。大多數世界500強在浙江投資經營情況良好，不少企業都有增資擴股意愿。2013年，寧波有11家世界500強企業投資項目增資擴股，占增資項目數的13.4%，總投資增資4.9億美元，合同外資增資2.2億美元。

四是服務業投資成為新亮點。在2011年修訂的《外商投資產業指導目錄》中，現代服務業是國家鼓勵外商投資的領域，這成為近年來世界500強投資重點。2013年，全省引進世界500強企業35家，其中第三產業22家，占比62.3%，已經超過第二產業。杭州市自2009年以來，已引進金融服務業世界500強及行業領先企業32家，其中外資銀行及保險公司7家、投資性公司及創投公司8家、金融租賃公司11家、擔保和投資管理等金融服務企業6家。

問題與建議

2013年，浙江新批世界500強投資企業35家，投資總額13.7億美元，合同外資5.61億美元。從調研情況看，世界500強企業普遍認為浙江主要有幾個方面的優勢：市場經濟發達；產業基礎較好；服務意識較強；法制比較健全；人文環境良好。但是，世界500強投資企業以及有關部門也反映了一些問題，概括起來主要有以下幾個方面：

一是各種制約比較嚴重。三星重工業（寧波）具有整船建造資質，由于公司距離甬江出海口航道很近，制約了碼頭等級和造船等級的提升，公司目前只能承接1.5萬噸以下的船舶。另外，韓國三星總部根據全球發展戰略定位，擬在越南布局投資6億美元建設造船廠，而寧波公司完全可以爭取這一項目落戶寧波，但由于受造船企業外資比例不能超過49%的股權限制，爭取這一項目也有相當難度。

二是各種成本上升較快。多數500強投資企業反映，浙江用工成本上升較快，企業流水線工人工資（含五險一金）普遍在3800元以上，有企業的融資成本、管理費用、節能減排支出都在上升，給企業生產經營帶來很大壓力。

三是平臺作用有待提升。目前全省有20個國家級開發區，占全國的十分之一。但浙江開發區利用外資主平臺作用有待進一步強化。根據2011年外商投資聯合年檢數據，浙江開發區引進世界500強企業數占比為38.5%，投資總額占比為47.2%，集聚效應有待提高。

四是政府服務存在差距。世界500強企業決策與運營機制相對比較規范，往往要求政府部門按照國際慣例提供相關服務，由于受理念、體制、人才等因素制約，政府服務存在不到位現象，與國際化要求存在一定差距。

為此，提出以下幾點建議：

加強趨勢研究，提高500強招商有效性。要順應經濟全球化發展趨勢，研究分析世界500強全球布局、戰略定位和發展動態，編制500強招商規劃，做到有的放矢，提高引進500強招商成效。要根據產業特征瞄準重點區域進行招商，比如金融服務業應重點關注美國、歐盟、日韓三大區域；先進裝備制造業應重點關注美國、日本、韓國和德國；生物醫藥產業應重點關注美國、英國和瑞士；現代信息技術產業應重點關注美國、日本和法國，等等。

加大政策扶持，確保引進世界500強項目落地。凡對科技含量高、投入產出大、帶動能力強的世界500強投資項目，土地指標在省留新增建設用地計劃中統籌解決，土地價格實行專項優惠，用電、用水、用氣予以保障。建立世界500強投資項目“綠色通道”，確保項目盡快落戶和投產。對進駐的世界500強地區總部、研發中心、財務管理中心等功能性機構，給予一定比例的租金補貼。

突出產業和產業鏈招商，促進產業集聚發展。要結合當地產業基礎和優勢產業，推進產業和產業鏈招商，比如杭州應加大對現代信息技術、金融服務和生物醫藥產業的招引力度。同時對尚未有或較少有世界500強和大項目落戶的環節，可考慮沿著產業鏈有針對性地開展招商。

充分挖掘二次招商潛力，提高招商成功率。對已在浙江投資的世界500強企業，可考慮根據不同情況挖掘二次招商機會：一是外商企業再投資設立新的項目公司，尤其是近年業務發展較快的企業。二是企業業務覆蓋多個行業，但目前只投資了部分行業的企業。此類企業可考慮進一步與之洽談，引進其在其他領域的投資。三是由于行業特點，企業只是先期設立分支機構，可能再設立子公司等，例如目前落戶在杭州的一些金融服務類企業，可與其保持密切聯系，了解其發展需求從而尋求二次投資機會。

強化“以民引外”，加快民營企業轉型升級。世界500強為盡快進入中國市場，越來越多地尋找有特殊經營資質或取得一定經營權限的企業，通過并購、技術合作等形式拓展業務，最典型的就是生物醫藥領域。可重點鼓勵一批具有特殊經營資質的民營醫藥企業吸引國際資本，推進“以民引外”。

完善政府服務，營造良好發展環境。進一步深化行政審批制度改革，加快推行投資項目負面清單制度，為世界500強投資企業提供點對點、菜單式、定制式服務，增強企業投資發展信心。加強開發區利用外資主平臺建設，對產業集聚區、國家級開發區提出招引世界500強的明確要求。將引進世界500強納入領導干部年度目標責任制考核，在利用外資考核中加大對引進世界500強的考核力度。

引進世界500強，帶來的是國際優質資本、先進技術、管理經驗和高端人才，對浙江強化資源全球配置能力，加快產業轉型升級，增強經濟發展活力和后勁，無疑起到了巨大的推動作用

作者單位：浙江省政府研究室信息分析處