曹志宏
(鄭州輕工業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,河南 鄭州 450002)
食物消費(fèi)是重要的民生問題,其安全供給是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ),又由于地少人多的特殊國情,中國食物安全歷來受到各界學(xué)者的關(guān)注。雖然中國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”,至2013年糧食產(chǎn)量高達(dá)6.02億噸,但自給率仍低于90%,突破了政府制定的95%“紅線”。同時(shí),畜產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中需要消耗數(shù)倍的植物量,其消費(fèi)量的微小變化就可能會(huì)引起其農(nóng)業(yè)資源需求的大幅度變動(dòng)[1]。中國食物需求結(jié)構(gòu)向多樣化演替,畜產(chǎn)品消費(fèi)快速增加,至2012年全國人均畜產(chǎn)品消費(fèi)量為57.38公斤,是1990年消費(fèi)量的4.54倍,因此當(dāng)前食物消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),促使我國食物安全戰(zhàn)略由糧食安全向綜合食物安全轉(zhuǎn)化,不僅要重視糧食數(shù)量的基本保障,更應(yīng)注重食物的品質(zhì)與營養(yǎng)[2]。
我國農(nóng)地資源稟賦和人口數(shù)量空間分布不均衡,導(dǎo)致各地食物供給關(guān)系存在著較大差異。近年來,我國食物銷售區(qū)的生產(chǎn)能力呈現(xiàn)急劇萎縮態(tài)勢(shì),對(duì)生產(chǎn)區(qū)的依賴性增強(qiáng)(朱新華,2008),又由于農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)比較收益低下,且至今尚未建立食物產(chǎn)銷利益均衡機(jī)制,這嚴(yán)重挫傷了產(chǎn)區(qū)食物生產(chǎn)的積極性,也易造成農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)力的隱性流失,對(duì)食物安全的長期保障構(gòu)成潛在威脅,因此糧食產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償成為學(xué)術(shù)界的熱點(diǎn)。鑒于此,中國食物安全形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻[3],而合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度構(gòu)建是維護(hù)我國食物安全的重要經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,本文擬對(duì)中國食物安全及其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償調(diào)控機(jī)制研究進(jìn)行系統(tǒng)歸納分析。
1.食物安全的概念
食物安全英文food safety,于1974年在世界糧食大會(huì)首次提出之后,其內(nèi)涵隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷拓展深化,不同國家食物安全的內(nèi)涵和研究重點(diǎn)差異也較大,而在我國最初僅指糧食安全。在中國經(jīng)過幾十年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)后,居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)變,食物安全已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越糧食安全的范疇。傅澤強(qiáng)就中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段,食物安全應(yīng)由糧食安全向綜合食物安全轉(zhuǎn)變,并認(rèn)為綜合食物安全應(yīng)定義為一個(gè)國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)食物供給系統(tǒng)能夠持續(xù)不斷滿足人們?cè)谑澄飻?shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)等方面的需求變化[4],而其相近概念“食品安全”則強(qiáng)調(diào)食物成分對(duì)人體健康無毒害。目前,我國食物安全研究多局限于糧食安全,畜產(chǎn)品等非糧食類產(chǎn)品研究較少,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為我國目前著力強(qiáng)調(diào)糧食安全已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)居民食物消費(fèi)實(shí)際需要,因此推進(jìn)綜合食物安全更貼合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際。
2.食物安全研究層次
食物安全一般可分為微觀和宏觀兩個(gè)層次。微觀層次食物安全側(cè)重研究特殊家庭和個(gè)人獲取各類食物的能力能否滿足其營養(yǎng)需求,一般地經(jīng)濟(jì)收入是決定居民食物消費(fèi)需求最主要的因素,只要將家庭與個(gè)人的收入水平和購買力提高到一定水平,就能保障其食物消費(fèi)的基本生理營養(yǎng)需求。宏觀層次食物安全一般研究國家食物消費(fèi)的相對(duì)供求關(guān)系,最終目的是國家整體能夠長期的、持續(xù)的提供數(shù)量充足和品質(zhì)較高的食物,也是微觀層次食物安全的前提和保障,對(duì)于地少人多國情特殊的中國,更具有戰(zhàn)略研究意義。
3.食物安全的評(píng)價(jià)方法
食物安全評(píng)價(jià)主要根據(jù)一國或區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)需求系統(tǒng)的食物供需關(guān)系,對(duì)其未來的食物安全狀況做出評(píng)估和預(yù)測(cè)[5]。食物安全評(píng)價(jià)源于糧食安全,如Brown[6]和Jim Lane[7]根據(jù)糧食需求進(jìn)口量的預(yù)測(cè)分析,便質(zhì)疑中國糧食安全問題,而陳百明[8]對(duì)中國糧食恐慌論進(jìn)行了有力的反駁。當(dāng)前學(xué)者較多采用系列指標(biāo)法,對(duì)生產(chǎn)總量、人均量、凈進(jìn)口量、自給率等與糧食相關(guān)的系列指數(shù),全面反映糧食供求量的絕對(duì)和相對(duì)狀態(tài)。近年來,食物消費(fèi)呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì),構(gòu)建綜合食物安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)刻不容緩[9],學(xué)者嘗試?yán)枚嘁蛩鼐C合性評(píng)價(jià)法,如呂新業(yè)根據(jù)糧食、禽蛋、肉類和水產(chǎn)品相關(guān)的12個(gè)指標(biāo),根據(jù)綜合指數(shù)判定當(dāng)前中國食物安全處于輕警狀態(tài)[10]。綜上所述,國內(nèi)外主要依據(jù)單一指標(biāo)、系列指標(biāo)和多因素綜合評(píng)價(jià)法等構(gòu)建食物安全評(píng)價(jià)體系,但考慮到當(dāng)今食物消費(fèi)日益豐富多樣,學(xué)者開始利用多因素綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行綜合食物安全評(píng)價(jià),此法通過數(shù)據(jù)的無量綱化,可利用一個(gè)數(shù)值反映食物安全相對(duì)狀態(tài),較好地避免了各類食物的歸一化問題,但不能客觀把握綜合食物安全的絕對(duì)狀態(tài),綜合食物安全評(píng)價(jià)體系有待于進(jìn)一步完善。
4.食物安全演變的驅(qū)動(dòng)機(jī)制
學(xué)者基于不同的視角,研究了影響食物的安全問題,如Rainer分別分析了氣候變化和人口增長對(duì)食物安全的影響[11];Hon-ming Lam研究了農(nóng)地?cái)?shù)量對(duì)食物安全的保障作用[12];Zhong-hu He探討了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)對(duì)保障國家食物安全的促進(jìn)作用[13];Golay論述了價(jià)格對(duì)世界食物生產(chǎn)供給造成的安全隱患[14],Edward辯證了非農(nóng)化對(duì)食物生產(chǎn)的雙重作用[15],而曹志宏則發(fā)現(xiàn)食物安全主要的影響因子由原來的單產(chǎn)水平向食物需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變[16]。可見,當(dāng)前研究主要側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、人口數(shù)量、土地制度、農(nóng)業(yè)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度等因素的影響,雖然近年來已逐漸認(rèn)識(shí)到食物需求結(jié)構(gòu)變化對(duì)食物安全的作用,但缺乏相應(yīng)的定量研究。
5.食物安全的格局演變
各國學(xué)者就世界食物安全問題進(jìn)行了廣泛的探討。國外學(xué)者Stefan通過研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)簡單依靠農(nóng)地?cái)U(kuò)張和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,難以負(fù)重世界食物需求的增長[17]。在空間格局上,Kolleen[18]和FAO[19]等發(fā)現(xiàn)發(fā)展中國家食物供給能力減弱,而需求旺盛,對(duì)國際市場(chǎng)糧食的依賴不斷增強(qiáng),特別是中國食物安全問題更值得關(guān)注。我國多數(shù)學(xué)者則普遍認(rèn)為當(dāng)前糧食供求能夠基本平衡,但其安全隱憂已經(jīng)顯現(xiàn),如沒有重大的農(nóng)業(yè)科技突破,至2020年自給率將長期下降至87%以下。在空間格局演變上,國內(nèi)學(xué)者劉東和封志明[20]發(fā)現(xiàn)我國東、中部城市密集地區(qū)人糧關(guān)系尤為緊張,糧食貿(mào)易和調(diào)配趨勢(shì)越來越明顯;Q. Wang[21]等指出中國糧食生產(chǎn)與耕地變化呈現(xiàn)北進(jìn)中移態(tài)勢(shì);汪希成[22]等發(fā)現(xiàn)糧食產(chǎn)區(qū)地位明顯上升,而銷區(qū)地位顯著下降;肖建英[23]論證了我國地區(qū)間生產(chǎn)量的增減對(duì)食物安全空間格局變化的影響。總之,多數(shù)認(rèn)為世界食物需求重心向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移,雖然各方對(duì)中國糧食供給空間格局演變軌跡的研究論斷尚不盡一致,其整體態(tài)勢(shì)是向內(nèi)地農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移,但對(duì)綜合食物供求格局演化的定量研究明顯匱乏。
1.食物安全經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)
食物安全利益補(bǔ)償?shù)臏Y源可以追溯到庇古效應(yīng),其補(bǔ)貼用于彌補(bǔ)社會(huì)與私人成本之間差異,以引導(dǎo)食物的合理供給。Carena J等提出了以生態(tài)服務(wù)價(jià)值作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)償研究的理論依據(jù)[24]。曹志宏等主張應(yīng)基于農(nóng)地的生態(tài)和社會(huì)非市場(chǎng)價(jià)值,對(duì)農(nóng)地利用和保護(hù)行為給予補(bǔ)償[25]。陳會(huì)廣等指出應(yīng)基于農(nóng)地和非農(nóng)用地的比較利益,對(duì)農(nóng)地的財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償[26],而我國學(xué)者張鳳榮則認(rèn)為農(nóng)地利用和保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要體現(xiàn)[27]。同時(shí),學(xué)者對(duì)其他農(nóng)業(yè)部門的利益補(bǔ)償制度構(gòu)建也進(jìn)行了廣泛的討論,如任治等分別討論牧林漁業(yè)經(jīng)營的外部性和建立相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制的必要性[28]。綜上所述,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償理論包括資源生態(tài)價(jià)值、外部性理論和發(fā)展權(quán)價(jià)值,國外研究主要以改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),而我國則以糧食安全和耕地保護(hù)為主,但隨著我國食物需求結(jié)構(gòu)演變和食物安全戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變,以糧食安全為目的的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制的范圍和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有待于進(jìn)一步拓展和統(tǒng)一。
2.食物安全(糧食安全或耕地保護(hù))視角下的產(chǎn)銷利益補(bǔ)償機(jī)制
食物產(chǎn)銷補(bǔ)償機(jī)制,是由部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人多地少的地區(qū)通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式,對(duì)過多承擔(dān)了農(nóng)業(yè)食物生產(chǎn)任務(wù)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,以協(xié)調(diào)不同地區(qū)在維護(hù)國家食物安全中的利益關(guān)系。陳百明認(rèn)為加強(qiáng)區(qū)域間食物流通協(xié)調(diào)機(jī)制,有利于未來國家糧食安全的基本保障[29]。朱新華、曲福田[30]和方斌[31]等分別從責(zé)權(quán)利失衡、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)和機(jī)會(huì)成本等方面,論證了建立糧食產(chǎn)銷利益補(bǔ)償機(jī)制的必要性。劉彥隨[32]也認(rèn)為食物安全應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)配置作用,建立產(chǎn)銷風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。吳澤斌[33]依據(jù)地區(qū)糧食供需盈余或赤字量,定量測(cè)度了產(chǎn)銷區(qū)之間經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。綜上,諸多學(xué)者認(rèn)同構(gòu)建產(chǎn)銷利益補(bǔ)償機(jī)制,是維護(hù)國家食物安全(糧食安全)和協(xié)調(diào)區(qū)際城鄉(xiāng)發(fā)展的重要調(diào)控手段,但當(dāng)前研究多以理論化的定性描述為主,其具體利益分割和運(yùn)作模式等定量研究有待于深化。
中國食物安全形勢(shì)不容樂觀,農(nóng)區(qū)食物生產(chǎn)負(fù)擔(dān)和利益收入低下的矛盾日益突出,又缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制,因此評(píng)判我國綜合食物安全警戒狀態(tài)、探析食物供求時(shí)空格局演變規(guī)律及其區(qū)際利益協(xié)調(diào)機(jī)制等,是維護(hù)我國食物安全和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的熱點(diǎn)問題。經(jīng)上文分析,本文對(duì)已有的研究基礎(chǔ)進(jìn)行歸納,并對(duì)其研究趨勢(shì)進(jìn)行分析:
1.構(gòu)建并完善綜合食物安全評(píng)價(jià)
我國當(dāng)前綜合食物安全整體缺乏定量測(cè)度,建立其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)刻不容緩(孟繁盈,2008)。既有研究主要采用多因素綜合評(píng)價(jià)法和系列指標(biāo)法評(píng)價(jià)食物安全狀態(tài)。多因素綜合食物安全評(píng)價(jià)是一種相對(duì)評(píng)價(jià),且缺乏嚴(yán)格理論基礎(chǔ),評(píng)價(jià)因子的選取和權(quán)重的確定都具有一定的主觀性;而系列指標(biāo)法雖可通過相對(duì)和絕對(duì)量全面分析單一食物的供求態(tài)勢(shì),但其弊端是無法統(tǒng)一量化多種食物的整體供求關(guān)系。因此,選擇何種表征指標(biāo),統(tǒng)一量化食物的供需量,以構(gòu)建綜合食物安全定量評(píng)價(jià)體系,綜合食物自給率多少,當(dāng)前警態(tài)如何,中國食物安全的時(shí)空格局又如何演替……這些問題都有待深入研究。
2.科學(xué)把握中國綜合食物安全空間演變格局及其需求驅(qū)動(dòng)機(jī)制
目前關(guān)于糧食安全格局演變的研究已有不少,成果主要集中在糧食供給時(shí)空演替的驅(qū)動(dòng)力、分布特征和時(shí)序變化等方面,研究結(jié)論尚不一致,但對(duì)我國綜合食物時(shí)空格局演變的相關(guān)研究非常缺乏,直接導(dǎo)致難以科學(xué)把握我國綜合食物安全的整體狀態(tài),所制定的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和實(shí)現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等宏觀調(diào)控政策與社會(huì)發(fā)展實(shí)際不能完全相符。同時(shí)當(dāng)前研究主要側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、人口數(shù)量、土地制度、農(nóng)業(yè)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度等因素對(duì)食物安全的影響,但需求結(jié)構(gòu)變化對(duì)綜合食物安全壓力的定量研究有待于進(jìn)一步深化。
3.深入綜合食物產(chǎn)銷利益補(bǔ)償機(jī)制研究
當(dāng)前農(nóng)業(yè)利益補(bǔ)償機(jī)制處于多學(xué)科間的分散研究,且多以理論化的論述模式為主,機(jī)理研究和實(shí)踐需要相脫節(jié),定量化分析與操作應(yīng)用價(jià)值有待加強(qiáng)。隨著我國食物產(chǎn)銷空間不均衡性的進(jìn)一步演替,產(chǎn)銷利益協(xié)調(diào)機(jī)制是統(tǒng)籌地區(qū)均衡發(fā)展不可或缺的重要手段,也是調(diào)動(dòng)產(chǎn)區(qū)食物生產(chǎn)積極性和維護(hù)食物安全的關(guān)鍵所在,所以深入食物產(chǎn)銷利益補(bǔ)償市場(chǎng)運(yùn)營機(jī)制研究,進(jìn)一步拓展與融合以耕地保護(hù)和糧食安全為主的農(nóng)業(yè)補(bǔ)償范圍,統(tǒng)一量化農(nóng)林牧漁業(yè)食物生產(chǎn)的利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),提出具有可操作性的產(chǎn)銷協(xié)同發(fā)展運(yùn)營模式,也是社會(huì)實(shí)際發(fā)展的客觀需求。
在中國當(dāng)前正處于從解決溫飽生活向全面建設(shè)小康社會(huì)不斷邁進(jìn)的轉(zhuǎn)折關(guān)口,雖然已經(jīng)基本解決了近14億國人的溫飽問題,但居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)業(yè)資源需求產(chǎn)生重大影響,其畜產(chǎn)品食物消費(fèi)增加使中國綜合食物安全問題再次成為世界各界的熱議。因此,深入開展綜合食物安全及其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制研究,不僅可在理論上豐富發(fā)展綜合食物安全評(píng)估和農(nóng)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制相關(guān)研究,而且可在實(shí)踐上為提升食物安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力、加強(qiáng)地區(qū)主體功能分工和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面提供決策依據(jù)。
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