新城鎮化背景下實現大遺址保護的對策

閆 俊，李曉丹，李芳峰

(1.鄭州市世界文化遺產保護管理辦公室，河南 鄭州 450000；2.鄭州二七紀念館，河南 鄭州 450000)

中國改革開放30年來，經濟發展步入了現代化建設的高潮。尤其近十年來，城鎮化建設進程日益加快，不斷跨越既定的城鎮建設界限，那些原本分布于城鎮邊緣的大遺址隨著城鎮發展空間的不斷外拓，逐步進入城鎮行政范圍或成為城鎮建設區域，保護工作面臨著城鎮建設、基礎設施建設、城鎮居民生產、生活行為所帶來的各類沖擊與破壞；而那些原本就分布于城鎮行政區域內的大遺址則面臨著舊城改造所帶來的保護壓力。因此，在經濟高速發展時期，遺址保護與城鎮建設之間的關系復雜而微妙。然而，“十八大”提出了“新型城鎮化”的概念，業內人士普遍認為這是在未來中國城鎮化發展方向上釋放了“轉型”的新信號。“新型城鎮化”的推進重點是從關注城鎮化的速度和規模，轉向關注內涵和質量，確立以提升文化品位和公共服務水平等內涵為核心的新思路，這無疑為分布于城鎮區域內遺址的保護工作提供了新的突破口。本文將具體分析大遺址保護在城鎮化進程中所面臨的問題，并以鄭州舊城區內分布的商城遺址保護為例，進一步探索如何在新城鎮化建設背景下全面實現大遺址保護。

一、大遺址保護現狀概述

大遺址，即大型古代城市遺址，是構成我國古代文明史跡的主體，是歷史文化遺產資源中最為突出和直觀的代表。大遺址是古代中國人民以大量人力傾力營造并長期從事生產生活等各類活動的歷史遺跡，因此，能夠綜合而直接地體現中華民族文明的起源與發展；反映出某一特定歷史時期內人或事物活動的歷史環境、社會物質生產方式、生活習慣和社會風俗，代表了所在時期的科學水平，具有深厚的歷史、藝術及科研價值。

當前，大遺址資源的保護工作面臨重重矛盾與困難。一方面，大遺址資源不可避免地遭受來自于自然界，如洪水、地震、風化、冰凍等各類不可控外力因素所造成的破壞；另一方面，因大遺址本身所兼備的土地資源屬性，其保護工作往往與遺址所在地的社會經濟發展具有直接、顯著的聯系，而社會經濟發展各類活動或行為，如：城鄉建設與發展、大中型基礎性建設、農業生產和生活活動以及不合理的旅游開發利用均可對大遺址資源造成不可逆轉的破壞性影響。換而言之，經濟高速發展時期往往成為大遺址文化資源遭受沖擊與破壞的高危期。

因此，大遺址的保護工作同城市社會經濟發展之間的關系愈漸微妙，若處理得好，二者相輔相成，既能促進城市的發展，又能將寶貴文化遺產資源永續傳承，留與后人；若處理得不好，大遺址資源可能成為城市建設利益相關者爭來奪去的犧牲品，保護狀況面目全非，歷史文化財富破壞殆盡。

二、大遺址保護在城鎮化進程中面臨的問題

(一)傳統保護模式與城鎮化建設之間的矛盾

傳統的文物保護模式僅著眼于文物本身，保護理念局限于文物單體、局部、單層次的保護，保護方式局限于被動的搶救性保護、補丁式的局部保護和單純的本體保護。大遺址是一類特殊的文化遺產資源，兼具土地資源屬性且占地面積廣，與周邊環境緊密相連。在當前城鎮化建設的大背景下，若在廣闊的遺址區域內堅持傳統的“重保護、輕展示”的遺址保護做法，會造成遺址區域內基礎設施、交通規劃、房屋規劃，以及居民生活水平和生活環境等方面逐步落后于周邊區域，與社會發展逐步脫節。

在傳統的保護模式下，大遺址保護更多地注重歷史、科學價值的體現，而不注重環境、生態、文化、旅游價值的挖掘，使遺址區的居民不僅得不到相應的經濟利益和文化權益，還需要為保護文化遺產承擔更多的社會責任和法律義務，如種植和用地的限制，生活建筑整修改善的限制，道路、水、電等基本生活設施建設的限制等，這對于民眾而言是難以理解和接受的，遺址保護成果也無法長久維護，甚至被逐步蠶食。

因此，在城鎮化進程中，大遺址保護應以民眾的生存發展權益為出發點，不僅考慮大遺址保護原則的堅守，也要更多考慮科學合理的遺址展示利用途徑，包括遺址文化內涵的體現、整體環境的維護和地域自豪感的營造。應逐步摒棄傳統的畫地為牢的封閉式保護做法，在保護理念、形式和內容方面應與時俱進，有所創新和改變；應與規劃、旅游、城建相結合，考慮到著眼于遺址規劃和格局的全面保護，涵蓋遺址背景環境的綜合性保護，引領參觀的開放式保護，將專一的文物保護工程發展為推動城市發展、改善民生的社會文化公益事業。

(二)傳統城鎮化建設模式與遺址保護之間的矛盾

傳統的城鎮化建設模式是城市“攤大餅”式的無限擴張。相伴而生的工業化、房地產開發等行為對處于現代城市疊壓、半疊壓或鄰近城市的大遺址造成了嚴重的破壞。

如位于城市中心區的大遺址在房地產開發的熱潮中被逐步蠶食；原本位于城鄉接合部或者城市郊區的大遺址被逐步劃為城市發展區域，甚至城市中心區用地部分，破壞了遺址的內外部環境。在大遺址區域內大肆建設違法建筑，甚至將房屋搭建在古代城墻和宮殿遺址上，對遺址造成覆滅性的破壞。部分公路、鐵路、城市管道等大中型基礎性建設①忽視對于大遺址整體環境的影響，甚至有的道路橫穿遺址中心，對遺址造成了直接破壞。

同時，圈地擴容和蓋樓蓋房的背后反映的是對于城市物質建設的重視和對于城市文化建設的輕視。一些城市在經濟利益的驅動下，實施過度的商業化運作，采取大拆大建、大規模的改造，將一片一片歷史街區夷為平地，一處處文物保護單位拆遷破壞，致使大遺址整體風貌環境被破壞，歷史性城市文化空間被摧毀，歷史文脈被割裂。一些城市盲目提出“國際化大都市”的目標，在建設過程中，重建設規模，輕整體協調；重攀高比新，輕傳統特色。為氣勢而不顧城市整體環境，將高層建筑群作為城市現代化的標志，而將大遺址等文化遺產資源視為城市建設的絆腳石與包袱，不惜破壞文化遺產及其歷史環境。

三、大遺址保護的對策思考

(一)新的城鎮化建設指導思想

黨的十八大強調，要堅持走中國特色新型城鎮化道路。所謂新型城鎮化，就是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。與傳統城鎮化模式相比較，新型城鎮化更注重內在質量的全面提升，由偏重數量規模增加向注重質量內涵提升轉變。“新型城鎮化”的提法無疑為未來城鎮化發展方向釋放了新的信號，而新城鎮化對于城市個性塑造的要求更是為城市區域內的大遺址保護提供了新的思路。

新城鎮化規劃指出：中國每個地方的城鎮都要有自己的個性。城鎮化建設要根據不同城鎮的不同基礎、背景、環境和發展條件突出城鎮的多樣性。大遺址資源包含城市各個歷史發展階段逐漸積淀下來的幾乎完整的文化信息，內容涉及政治、宗教、軍事、科技、工業、農業、建筑、交通、水利等方方面面，其豐富的文化內涵是一古居、一古橋、一古塔所無法比擬的。對于擁有大遺址資源的城市而言，其城市記憶應該是完整而鮮明的，在建設城市文化、塑造城市個性、樹立城市精神方面具有得天獨厚的條件。

當前，大遺址的保護理念也隨著城鎮化建設有所發展，從傳統的單一、單體式的保護發展為本體與周邊歷史風貌環境的整體性保護。因此，在新城鎮化建設思路以及遺址“整體性”保護理念的指導下，應將遺址的保護與展示利用合理結合，通過城市規劃、土地調控、環境整治等工作，化解遺址保護與城鎮化建設之間的矛盾，建立二者良性互促的發展關系，將遺址資源轉化為城市發展的推動力，最終實現新城鎮化建設的“新”目標。

(二)考古遺址公園——遺址保護與新城鎮化建設聯姻

考古遺址公園建設是近幾年來國內文化遺產保護領域在借鑒國外文物保護先進經驗的基礎上進行的新的實踐。在新城鎮化建設背景下，建立考古遺址公園是政府為文化遺產保護投入找到的一種回饋社會的最佳方式。公園是每座城市按照城市總體規劃要求在土地利用規劃中必須按照一定比例設置的，屬于城市不可或缺的元素。因此，以公園這種城市不可或缺、百姓喜聞樂見的形式作為載體進行大遺址的保護與展示利用，一是可以有效提升城市文化品位，塑造城市文化品格，深化城市自身特色；二是可以豐富城市功能、改善人居環境、帶動相關產業發展、解決就業；三是提高土地利用效率，緩解大遺址保護與城市土地資源稀缺之間的矛盾，促使遺址保護與城市發展二者之間從以往的沖突關系轉化為現實中的共贏[3]。

1.考古遺址公園規劃需與城鎮規劃相結合

考古遺址公園規劃主要針對大遺址本體及其背景環境的整體性保護，從建設、管理、生態保護和景觀設計等層面制定相應規劃對策。地方政府部門在組織編制遺址公園規劃時，需科學規劃、有效統籌、合理協調遺址區及其周邊地區的生態、土地和文化等資源，合理發揮各類資源對于社會和諧穩定的綜合效益，提供解決遺址區及周邊區域內的社會生活、經濟發展、生態環境相關利益關系，進而保障大遺址在城市快速建設、經濟迅猛發展的大背景下免受威脅和破壞，最終實現大遺址保護與社會經濟發展的互惠互利。

同時，考古遺址公園規劃需納入所在地的國民經濟和社會發展規劃、城鎮建設發展規劃，并與相關的生態保護、環境治理、土地利用等各類專門性規劃相銜接，使大遺址保護與當地的社會經濟發展形成有效、科學、合理的統籌協調，解決大遺址保護過程中的困難與障礙，真正實現大遺址價值的完整保護，全面提升大遺址綜合保護水平。

2.考古遺址公園建設需與民眾生活水平提高相結合

由于文物保護的相關法規要求，大遺址區域內的生產活動和經濟發展受到一定的制約，基礎設施、生態環境、生活水平等都普遍落后于周邊區域，居民對于就業、收入、設施、環境等滿意度不高，保護積極性容易受到影響。因此，在考古遺址公園建設中，應充分認識和理解遺址區居民對于經濟發展的強烈渴望，將遺址保護工作與提高當地居民的生活水平相結合，讓民眾真正從遺址保護工程中得到實惠，才能調動和激發全社會保護文化遺產的自覺性和主動性。

因此，在考古遺址公園建設中，要做好拆遷區居民的安置工作，切實解決居民自身利益。通過協調規劃、國土、房管、土地等部門，認真研究制定拆遷安置政策，多方協調落實政策，按照合理比例進行住房補償或者提供高于城區的住房條件；針對位于城鄉邊界的大遺址區農戶，可以使之市民化，享有與其他市民相同的社會基本保障；結合“考古遺址公園”展示利用模式合理適度地發展文化休閑等產業，為留居者提供再就業的機會。同時，切實改善城鄉人居環境，使大遺址區的居民享有特色公共環境空間，獲得文化休閑與享受的權利。

3.考古遺址公園建設需與當地環境改善相結合

改善當地環境是考古遺址公園建設的重要目標之一。城市環境包括自然生態環境和人文環境兩方面。在考古遺址公園建設中，應當通過人口遷徙、產業結構調整、建筑控制等方式，在改善當地自然生態環境的同時，將人文環境所包含的歷史、社會、精神、習俗、經濟和文化等要素綜合規劃考慮，確保遺址周邊歷史風貌和環境的協調統一，實現遺址的整體性保護效果，同時，促進區域社會經濟的發展。

四、案例分析——鄭州舊城區商城遺址的保護實踐

鄭州商城遺址位于鄭州城市中心舊城區，最初發現于1955年，是一座規劃科學、布局合理、城市功能完備的大型古代城市遺址。該城址距今約3600年，可謂世界現存土城墻遺址中年代最久、保存時間最長的城墻遺址。其宏大的城市規模和氣勢，以及內外城池和宮殿區的整體形制奠定了中國城市發展的根基，同時，也見證了商代前期歷史和中國早期青銅文明的發展。

長期以來，鄭州市委市政府高度重視商城遺址的保護工作，通過專項規劃的編制和保護展示工程的實施，擬在鄭州中心城區建設300余公頃的中央公園，在做好文物保護工作的同時，徹底改變商城遺址所分布的舊城區的落后面貌，改善舊城區居民的生產生活環境，化解遺址保護與城市建設的矛盾，使遺址保護成為鄭州都市區建設的助推力。

(一)鄭州舊城區商城遺址保護存在的問題

鄭州商城遺址位于鄭州市舊城中心地區，東至鳳凰臺，南至二里崗，西至西沙口，北至花園路，分布范圍包括鄭州中心城區所在管城區、二七區、金水區，并主要分布在管城區范圍，幾乎與鄭州城市中心區相疊合。

遺址分布區域內具有舊城中心區混合用地的城市環境特點，居住、商業服務、行政辦公、文教娛樂、醫療衛生、中小學校、小型工業企業以及城市公園等諸項功能混雜。具體而言，城垣遺址西側毗鄰以二七廣場和鄭州火車站為核心的城市中心商業區；北側毗鄰以省政府和省軍區為核心的省級行政辦公中心；東側北段為鄭州市高檔旅游賓館集中區域；城垣遺址西南角為舊平房聚集區，其中包括大量回民聚集區。城垣遺址東南角內主要為小型工廠；東大街和城北路之間的東城垣遺址以里以文教用地為主。因而，遺址分布的舊城區的區位條件和城市環境條件為鄭州商城遺址所在城市片區帶來巨大商機和發展動力的同時，也為鄭州商城遺址的保護帶來巨大壓力和困難。

與此同時，舊城區亦存在基礎設施陳舊、舊房危房遍布、交通混亂、環境惡化、建筑布局和道路規劃不利于遺址保護等問題。比如：省委家屬院建在北城垣遺址西段上，部分東城垣北段遺址被圈入了省直機關院內，造成遺址保護與展示的困難。東城垣北段大部分區段已被各種功能的沿街建設占據，南城墻西段被舊民居所覆蓋,在此堆放建材、排放污水、堆放垃圾和偷取黃土等行為嚴重影響了城墻的環境風貌和城市區域風貌，亦危害了遺址的安全。主干路紫荊山路和東西大街穿越城垣遺址，已對遺址的連續性造成了不可恢復的負面影響；部分現狀路距離城垣遺址本體太近，使遺址缺乏保護與展示必要的環境空間。

整體而言，鄭州商城遺址所處的舊城區環境不僅影響到城市整體形象，且嚴重威脅到遺址本體安全，且缺乏與遺址文化相協調一致的歷史風貌。

(二) 鄭州商城遺址保護實踐

近幾年來，鄭州商城遺址保護工作主要依據其特殊的位置分布與環境特點，結合城市改造，配合拆遷、綠化、規劃、用地等各項具體工作的實施，以建設考古遺址公園為目標，對位于舊城區的商城遺址實施保護。2013年，新城鎮化建設概念的提出為商城遺址保護提供了新的機遇與思路，同時配合全國第二批國家考古遺址公園的申報評定工作，在前期保護展示工程建設的基礎上，根據相關規劃方案內容，進一步優化保護展示思路，完善遺址公園建設。

鄭州商城遺址公園以鄭州商代都城內城垣遺址為核心展示對象，同時結合其他重要展示節點與開放空間適當擴大，規劃范圍共計131.5公頃。規劃目標：一是規范和加強以城垣遺址、宮殿區遺址和青銅器窖藏坑為重點的鄭州商城遺址的整體保護；二是探討對城市中心地區大遺址在本體保護基礎上的展示功能和展示方法，促進鄭州城市歷史文化氛圍的提升，強化鄭州歷史文化名城整體形象；三是以歷史文化為媒介和主題開辟宜人城市綠化開放空間，創造優美的鄭州中心城區城市環境；四是整合城市發展過程中的歷史與現代化要素，建立歷史文化遺產保護與城市規劃的有機聯系，促進鄭州商城遺址保護與鄭州城市建設的協調發展。這與以提升城市文化品位和公共服務水平等內涵為核心的新城鎮化建設思路完全契合。

1.已編制的保護展示規劃

自20世紀90年代以來，鄭州市委、市政府為加強商城遺址在鄭州城市文化和城市特色創造中的重要地位，相繼編制了各類規劃和方案，并納入鄭州市城市發展總體規劃和各類專項規劃中，為商城遺址的保護展示管理提供了直接依據(見表1)。

表1 部分已編制的保護展示方案

2.已實施的保護展示工程(見表2)

從20世紀90年代初以來，根據鄭州商城遺址的特點和保存現狀，依據相關規劃分步實施了城墻遺址部分地段的保護方案，先后建成了八個商城遺址花園、兩個商都文化廣場和一條商都文化街，在保護遺址本體和周邊歷史風貌的同時，逐步改善了鄭州市中心城區的破舊面貌，改善了居民的生產生活環境，取得了良好的社會效益。

表2 部分已實施的保護展示工程

隨著商城遺址周邊環境的改善和歷史風貌的恢復，已完成的部分展示節點已經承辦了各類大型文化宣傳活動，成為鄭州市傳播歷史文化和進行愛國主義教育的重要陣地。

3.正在實施的保護展示工程

2011年，管城區提出的新商城組團建設被列入鄭州市重大項目，該項目以“大商城遺址板塊+商都新區板塊”為概念，即將以商城遺址保護開發為中心的老城區(大商城遺址板塊)和以整體規劃開發建設管城區東南部區域為整體的商都新區板塊，“兩區合一”組團式開發建設；其中大商城遺址板塊是指以大商城遺址保護開發為重點，將周邊的舊城和城中村改造與大商城遺址保護開發進行捆綁，通過實施大商城遺址保護開發帶動周邊區域的改造和建設。該項目旨在將管城區這一鄭州市的老城區建設為“功能完備、環境優美、歷史文化特色鮮明”的特殊城市空間。

2013年度，鄭州商城遺址公園在現有建設的基礎上，積極申報第二批國家考古遺址公園評定，旨在通過國家考古遺址公園的建設與管理，使大遺址保護更好地融入地方區域經濟社會發展，同時，促進鄭州城市歷史文化氛圍的提升，強化鄭州歷史文化名城整體形象。

五、結 語

城鎮化是社會現代化發展的必然，是衡量現代社會文明的重要指標之一。城鎮化發展之初注重于城鎮規模的擴大、高樓的建設、人口的增加，對分布于城鎮區域內的大遺址文化遺產資源造成了一定的威脅。在新城鎮化建設的指導思想下，城鎮的發展更為重視城市品格的樹立和城市特色的塑造，擁有大遺址資源的城市便擁有了先天性的文化財富和文化便利，如何建立大遺址保護與城市發展的良性共促關系應該是城市建設者與文化遺產保護專家們共同探討的長遠課題。

注釋：

①特指未經前期選址研究、論證審批和采取文物保護措施的大中型基礎性建設項目.

參考文獻：

[1]鄭 文.鄭州商代遺址保護工程有序推進[N].中國文化報，2011-6-10(1).

[2]單霽翔.讓大遺址如公園般美麗[A].大遺址保護良渚論壇文集[C].杭州：浙江古籍出版社，2009.

[3]龔 良.尊重大遺址保護中的民生要求——以中國東南地區的江蘇為例[J].東南文化，2009，(2)：73.

[4]閆 俊.大遺址保護與展示利用中的政府職能研究[D].武漢：中南財經政法大學碩士論文，2013.