中國海洋管理和執法力量整合后面臨的新問題及對策

史春林

(大連海事大學 馬克思主義學院，遼寧 大連 116026)

根據2013年3月通過的國務院機構改革和職能轉變方案，我國政府將原國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責進行了整合，重組國家海洋局，由國土資源部管理。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，并接受公安部業務指導。同時為加強海洋事務的統籌規劃和綜合協調，還設立了高層次議事協調機構國家海洋委員會，其具體工作由國家海洋局承擔。7月《國家海洋局主要職責內設機構和人員編制規定》(簡稱“三定”方案)公布，中國海警局正式掛牌成立，這是我國在海洋管理和執法機構設置上的重大突破。經過一年多的實踐，證明中國海洋管理和執法力量整合具有極其重要現實意義和深遠影響。但整合后也面臨著一些新問題，需要進一步全面深化改革來解決。

一、中國海洋管理和執法力量整合的意義

長期以來中國海洋管理和執法力量分散，即所謂“五龍鬧海”：即隸屬公安部的中國公安邊防海警部隊、交通部的中國海事局、農業部的漁政局、國土資源部的國家海洋局和海關總署。另外，還有海軍、環保、海上搜救等其他涉海管理部門，最多時涉海主管部門曾達到20多個。但群龍無首，導致海洋管理和執法既有職能重疊又有空隙，造成執法效率不高，維權能力不足。而此次整合并不是狹隘意義上的合并，也不是形式上的組合，而是職能互補整合，資源配置優化整合，因此是中國海洋管理和執法史上一個重大轉折，將逐步形成職責明確、權力集中、協調高效、科學合理的新的海洋管理和執法體制，為實現海洋強國戰略目標提供重要組織保障。

(一)結束了長期以來中國海上執法“五龍鬧海”的尷尬局面

此次改革除海事部門外其他四個部門“同類項合并”，有助于統一、有序、高效執法維權，對內更好地打擊海上各種違法犯罪行為，對外更好地維護國家海洋權益。

第一，有助于海上執法力量集中，減少執法成本。一方面從執法力量集中來看，此次整合打破了條塊分割，把中國最精銳的海上執法力量集中到一起形成拳頭，有利于集中原有部門的人力、物力和財力，形成執法合力。另一方面從減少執法成本來看，海上執法力量整合后可進行統一規劃，統籌配置，做到優勢互補，減少重復建設，提高資源利用效率。

第二，有助于提高海上執法效率和服務水平。首先，海上執法力量整合后進一步理清了職責，可避免多頭管理和執法混亂局面，最大限度地減少過去由于職能交叉而造成不必要的矛盾和糾紛。其次，海上執法指向性更加明確，只要是在我國管轄海域內出現的違規行為，新組建的中國海警都可查處，特別是對于日益猖獗的海上恐怖主義和海盜、海上走私與販毒以及偷渡等問題的處理效率更高。再次，加強了橫向聯系，可對海上突發事件做出快速應急反應。最后，避免原來幾支隊伍重復發證和檢查的弊端，減輕企業和群眾負擔，提高服務水平。

第三，有助于增強海上執法維權力度。一方面從對內來看，過去除公安邊防、海關緝私外，其他執法力量并無警察權，難以做到有力執法。而新組建的中國海警可擁有偵查、拘留、逮捕、預審、治安處罰、使用警械等警察權，從而增強其執法權威。另一方面從對外來看，以前中國海監船和漁政船對外叫公務船，不配備武器，而日本、韓國等國家的海上執法船對外叫海警船，都配備武器。結果在有爭議海域我們一般以非武裝的行政執法應對對方的武裝執法，一旦出現海上摩擦，會導致我們處于不利局面。而新組建的中國海警船可配備機槍、小口徑火炮等自衛武器，具有一定的戰斗力，從而更好維護國家海洋權益。如2013年6月14日由原來漁政船變身的中國2艘海警船從廣州出發前往南海巡航，這是新組建的中國海警船首次出航，與以往不同的是這兩艘海警船均配備了自衛武器[1]。7月22日由中國海警4艘船組成的海上編隊首次以中國海警的名義赴釣魚島海域巡航維權[2]。當然動用海軍也能達成同樣的目的，但容易使局勢失控。而更具民事色彩的海警可起到海上危機到來后緩沖作用，增強我國在處理海上糾紛時的靈活性，為中國外交和軍事斗爭準備提供更大的回旋余地。

(二)提高了中國海洋管理立法水平

過去中國涉海法規大多數是各部門法或是各行業行政法，缺乏全局意識，各部門更多考慮本部門利益，有時同一內容往往會重復立法，有時幾項內容又相互矛盾，甚至因主管部門不明確而難以實施。如上世紀80年代末在制定《中華人民共和國領海及毗鄰區法》時本來想寫進主管機構，但到底寫誰卻犯了難，在各方協商未果的情況下只好空白。而中國海洋管理和執法力量整合后，為提高我國海洋管理立法水平和司法介入維權都提供了有利條件，可從全局上統籌規劃海洋立法體系。

(三)加快了中國海上執法力量與國際接軌及開展國際交流合作

一方面從與國際接軌來看，世界上及中國周邊的許多國家都有一支統一、完整的海上執法力量，如美國的海岸警衛隊、日本的海上保安廳等都包含了多項執法職能，這是國際上較為成熟的做法。另一方面從國際交流合作來看，過去中國對外由于缺乏統一的海上執法部門實體，在對外交流合作時常要海監、漁政、邊防海警、海上緝私警察等聯合組團參加，同時美國、日本等外國海上執法力量在與中國進行交流合作時卻要與我們不同的部門聯系。而中國海警局成立后可統一代表國家與國外同類部門廣泛開展全方位、深層次對等交流合作，便于中國在國際海洋事務中發揮更大作用。如2013年9月中國海警局孟宏偉局長率團出席了在俄羅斯符拉迪沃斯托克舉辦的北太平洋地區海岸警備執法機構論壇第14屆高官會，這是中國海警局成立后首次在多邊海上執法合作平臺上亮相，擴大了中國影響[3]。

(四)促進了中國海洋經濟健康和快速發展

第一，整合后進一步理順了中國海洋管理體制，強化了對海洋經濟的宏觀調控職能，特別是國家海洋委員會的成立使海洋管理的綜合協調機制更加通暢，有利于維護海洋資源開發秩序，合理布局海洋產業，保護海洋環境，促進海洋經濟可持續發展。

第二，整合后國家會加大維護海洋權益的力度，為海洋經濟主體爭取到更大的權利空間，從而為我國海洋經濟發展提供更安全的外部保障。

第三，整合后隨著海洋執法維權力度的加大，對大型巡航船、特種船及其海事電子設備、船舶通信導航產品以及海洋信息監測系統和技術服務的需求將進入高速增長期，這會直接刺激造船及海工裝備等相關海洋產業的大發展[4]。

二、中國海洋管理和執法力量整合后面臨的新問題

盡管中國海洋管理和執法力量整合具有重大的現實意義，但整后也面臨許多新問題，同時舊有矛盾依然存在，因為舊體制在向新體制轉換中受慣性影響會有一個較長磨合和統一的過程。同時目前改革方案只是一個大的原則框架，要落到實處還有大量具體工作要做，而且此次整合并不是一步到位，有些問題還需進一步通過深化改革來解決。

(一)新成立的國家海洋委員會的職能和權限需要明確

一方面，在2012 年成立了維護國家海洋權益的高層次協調機構——中央海洋權益工作領導小組辦公室(簡稱“中央海權辦”)，負責協調國家海洋局、外交部、公安部、農業部和軍方等涉海部門。另外，在國務院還設有國家邊海防委員會這樣的議事機構。在這種情況下，新成立的國家海洋委員會與中央海權辦及國家邊海防委員會的關系需要界定。另一方面，由新成立的國家海洋委員會來協調眾多中央涉海部委以及沿海地區的利益和權限仍有一定難度。實際上早在1986年國務院就成立過類似的機構，名為國務院海洋資源研究開發保護領導小組，掛在國家科委，事務部門設在國家海洋局。當時組長由國務委員兼國家科委主任宋健擔任，各涉海部門的一把手或主要領導擔任該小組的副組長或成員。成立該小組的目的是組織協調各方面力量促進海洋事業健康發展，但其存在時間很短，只討論一部《海岸帶法》。可以說這一機構在當時象征意義大于實際意義，因為其無論是領導配置還是工作力度都無法發揮太大作用，不久便在機構調整中撤銷了[5]，因此新成立的國家海洋委員會要想有權威并高效運作起來應吸取這一歷史教訓。

(二)各涉海部門內部關系與相互之間關系面臨進一步協調問題

第一，從目前國家海洋局與中國海警局的關系來看，兩者分別代表決策與執法兩類機構，按照政治學與公法學的權力分解原則，政策制定權與執法權應當分離。但根據國務院機構改革和職能轉變方案，“國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權執法，接受公安部業務指導”，而中編辦主任王峰在回答記者提問時則強調中國海警局并不是一個新的單設部門。這說明目前國家海洋局與中國海警局并不是同一主體，但又合二為一，既決策又執法會造成許多問題，因此未來中國海警局面臨與國家海洋局剝離的問題。

第二，國務院機構改革和職能轉變方案只是強調對現有海上執法力量進行部分“整合”，而不是“統一”，而中國海監、漁政、邊防海警等有關單位仍將依照原有方案履行各自職責。這說明中國海警局僅取得相對集中的執法權，多部門分散管理海洋事務的局面并未從根本上改變，這就涉及到執法事權與多個管理事權相矛盾的問題[6]。

第三，此次涉海機構改革并不是一步到位，并未整合更多的其他部委的涉海部門，仍面臨著相互之間協調問題。如中國海事局目前有2萬多名工作人員，是原來“五龍”中規模最大的，主要履行國家水上安全監督和防止船舶污染、船舶及海上設施檢驗、航海保障管理和行政執法等職能，但此次機構改革仍保留海事局原建制不變。對此，國土資源部徐紹史部長認為海事部門未能參與此次整合是因為其有特殊功能，機構改革應循序漸進，成熟的先行，不成熟的等一等再看。但根據《國務院關于部委管理的國家局與主管部委關系問題的通知》(國發[1998]12號)的精神，中國海事局為交通運輸部的直屬機構，而國家海洋局屬于國務院部委管理的國家局。國家海洋局立法為部門規章，而中國海事局立法僅為規范文件[7]，兩者所處的地位和立法權限都不同，在今后雙方交往中協調起來會有一定困難。而且目前設在國家海洋局的中國海警局和設在交通運輸部的中國海事局由于分工不同，仍面臨原來“五龍鬧海”時的一些弊端，如海警船在海上遇到需要救助的船只，因不在其職責范圍內或缺乏救助設備而需通知海事部門讓其派船施救，不但花費巨大而且還會錯過救助最佳時機。

第四，從《國家海洋局主要職責內設機構和人員編制規定》來看，目前只是在國家層面完成了一定程度的“整合”與“協調”工作，但在國家海洋局下屬的北海、東海、南海三大海域的統一規劃及管理方面，目前還缺乏區域性的海洋協調機構[8]。

(三)相關涉海的配套法規需要制訂或修訂

關于海洋管理體制調整究竟是先進行機構改革還是先立法再進行機構改革，過去一直存在爭論。此次整合是機構改革在先，因此隨著海洋管理和執法體制的改革和職能的轉變，相關涉海法規的制訂或修訂迫在眉睫。一方面，國家的海洋綜合管理體制須由海洋基本法來規定，但過去由于受傳統海洋管理體制的制約，大多采取分領域、分事務、分行業的分割式專項立法模式，因此目前應把海洋基本法的制訂提到議事日程上來。另一方面，國家海洋局重組后，其原來海洋行政主管部門的性質并沒有發生根本改變，但整合后的海上執法隊伍屬國家海洋局領導并以中國海警局名義開展海上執法維權。這說明法律并沒有直接賦予國家海洋局警察權，而只是在海上執法維權時可使用警察權，這屬于“委托執法”[9]。但海警刑事執法和武器使用等問題是非常嚴肅、慎重和敏感問題，需要制訂專門法規做出具體明確規定。

(四)新組建的中國海警綜合素質和執法能力以及裝備水平有待提高

一方面從海警人員來看，海上執法要求海警要具備專業的法律知識、豐富的實踐經驗、完整的知識體系和高尚的職業品德。但由于原來我國海上執法部門眾多，執法人員來源、成分復雜，人員素質參差不齊，年齡與學歷結構等都不合理，嚴重制約執法能力[10]。而且原來各執法部門都是單一執法，而新組建的海警需要綜合執法，會遇到許多原來不熟悉的新情況，因此新組建的中國海警綜合素質和執法能力都有待進一步提高。

另一方面從海上執法裝備來看，由于過去受分散的海洋管理和執法體制影響，國家投入的有限經費被不同部門分攤后，每個部門都面臨著裝備經費嚴重不足問題，因此此次整合后各種執法裝備及相關技術面臨著升級換代的壓力。首先，從執法艦艇來看，現役海上執法船絕大多數是千噸級以下小型船，遠洋適航性和抗風浪能力較差，無法滿足日常海上巡邏和突發事件緊急處置需要。其次，從執法飛機來看，目前艦載直升機和固定翼飛機數量較少，而且航程短、功能弱，無法滿足遠程巡邏和執行復雜任務需求。最后，從執法裝備兼容性方面來看，原來海洋管理和執法各部門的裝備自成體系，造成信息設備、版本等難以兼容。

(五)周邊國家對中國海洋管理和執法力量整合抱有敵意

國家海洋局重組特別是中國海警局的成立面臨國際上所謂“中國威脅論”的輿論壓力，尤其是與中國有海洋權益爭端的周邊國家對此肆意詆毀。如2013年7月中國海警局掛牌前后，中國海警船先后進入南沙群島和釣魚島海域進行例行巡航，但日本和菲律賓等國卻對此大驚小怪，借機炒作所謂的“中國威脅論”。如日本政府就中國海警船進入釣魚島海域執法維權向中國提出了所謂“抗議”。菲律賓政府發表報告認為，中國海警船對菲律賓形成挑戰[11]。日本、菲律賓等國這樣做的目的就是試圖誤導國際輿論來向中國施壓并相互勾聯，尋求合力來對付中國海上執法維權。

三、繼續全面深化中國海洋管理和執法體制改革

充分發揮整合后的中國海洋管理和執法力量，特別是建立一支結構合理、責權明晰的現代海岸警衛力量，是一項長期艱巨任務。對此，要有清醒的認識，努力貫徹黨的十八大和黨的十八屆三中全會的有關精神，繼續全面深化涉海領域改革，進一步完善海洋綜合管理和執法統一體制建設。

(一)有關涉海機構設置及其職能應繼續調整

第一，應調整目前國家邊海防委員會的名稱，改為國家邊防委員會，使其成為只負責陸地邊境國防工作的統管議事機構，而把其有關海防工作轉交給新成立的國家海洋委員會。另外，應把中央海權辦也合并進國家海洋委員會，以避免出現雙重領導。

第二，迄今新成立的國家海洋委員會還沒有正式運行，因此應盡快使其“從當下的虛位協調機構變成實權的獨立主體”[8]。 國家海洋委員會當務之急是組織有關力量科學制定中國海洋中長期綜合發展戰略，對中國海洋發展的目標、原則、戰略手段、決策機制、能力建設等方面進行全方位頂層設計[12]。而且新成立的國家海洋委員會要想統籌全部海上力量，其運作成功的關鍵在于：一方面它的級別一定要高，另一方面其協調力度一定要大，這需要國務院足夠重視和堅定決心。

第三，國家海洋局重組后應進一步擴大其職能。新組建的國家海洋局突出了海上執法職能，回應了當前中國海上執法維權能力薄弱現狀。但從長遠來看，其職能不應僅限于執法維權，“新海洋局的戰略地位應當更高，應當放眼全球”，為中國參與世界海洋資源分配以及中國“走出去”戰略提供基礎性支撐[13]。為此，新組建的國家海洋局一方面要不斷提升海洋公共外交水平，加大對外宣傳力度，積極爭取國際輿論的理解和支持，消除所謂“中國威脅論”的影響，并主動引導國際海洋事務發展方向。另一方面應整合國內海洋教育與科研力量，設立專家咨詢委員會作為專門為海洋管理和執法服務的智庫，就重大涉海事務給予咨詢和指導。同時要引導國內涉海的大專院校、科研機構及企業建立協同創新聯盟，不斷拓展海洋研究新領域，為海洋綜合管理及執法提供科技和政策支撐。

第四，重組后的國家海洋局這么重要的一個部門，目前還隸屬于國土資源部之下，其機構效力層次仍偏低，會影響其職能充分發揮。因此待將來時機成熟時，應進一步把其他一些涉海部門也調整合并到國家海洋局，把其升格為國家海洋管理總局，變為國務院直屬機構，這樣才能更好地行使其行使海洋綜合管理職能。

第五，完善中央與地方分級管理海洋體制。中國作為海洋大國，把所有海洋事務都集中于中央統一管理是不可能的，應把沿岸海域劃歸地方政府管理。因此我國沿海各地區也要在省、市兩級設立海洋管理委員會，來協調地方上與海洋有關的各部門工作，打破海洋管理中分散的行業管理體制，提升沿海地方政府對海洋綜合管理能力。同時沿海各省市還要建立跨區域的海洋管理協調機制，開展聯合執法檢查[14]。另外，應進一步理順重組后國家海洋局所屬分局與地方海洋部門的管理范圍和權限，既要明確職責又要分工合作。

第六，根據執法事權與管理事權相分離原則，中國海警局應具有自主執法資質，同時與國家海洋局、漁政局、海關內設的海洋管理機構在隸屬關系、職權范圍和財務經費等方面要彼此獨立，互不交叉。另外，鑒于目前海上行政體制所呈現的管理分散、執法相對集中的局面，應由中國海警局牽頭，由各涉海管理部門共同組建海上綜合執法工作組，負責解決海上統一行政執法重大問題，統籌海警局執法與其他涉海部門管理職能沖突[6]。

第七，中國海事局要不斷提高海事監管水平并處理好與中國海警局關系。中國海警局成立后，中國海事局“維護國家海洋權益”的職責正面臨被替代的問題。在這種情況下，一方面中國海事局應順應時代發展要求加快轉型，提升海事監管水平。如可將目前合并到中國海警局的原邊防海警中對船員無證駕駛、制作假證等船員管理方面的職責全部整合到海事局，以提高海事執法人員打擊危害海上交通安全行為的效率和力度。另一方面中國海事局與中國海警局通過協商，既分工合作又密切配合，在職能逐步形成互補關系，主動做好從“五龍鬧海”到“二龍治海”各項準備。而且從加強海洋綜合管理和推進海上統一執法的大趨勢來看，目前“二龍治海”只是執法機構改革的階段性做法，中國海警局擁有海事執法權應是未來發展方向。因此待將來條件成熟時，應以中國海警局和中國海事局為基礎組建中國海岸警衛局，來全面負責海上維權執法和安全管理等職能。

第八，新組建的中國海警要妥善協調與海軍關系。維護海洋權益是軍地雙方共同使命，但海軍和新組建的海警在維護海洋權益行動中扮演的角色不同，職能也有所區別，因此新成立的中國海警局與海軍之間要加強溝通協調、信息共享以及裝備支援，不斷加強和深化執法維權以及海洋軍事服務保障等方面合作。首先，隨著中國海軍實力不斷增強以及向遠洋海軍轉變，以往由海軍所擔負的近海防御任務將越來越多地由統一高效的海警來承擔。其次，中國海警執法維權需要海軍支持和配合。海警在一線執法維權，海軍應在二線做后盾，使雙方力量優勢互補，形成梯次配置防衛體系。最后，未來戰時海警應承擔海上運輸護航、近海反潛布雷、保衛港口以及為海軍提供預備役人員等重要任務，有效發揮“第二海軍”作用。但目前中國海警局在本質上仍是行政執法主體，還沒有軍事性質，因此將來隨著條件成熟，應賦予中國海警戰時向海軍轉化屬性。

(二)盡快建立起既有機統一又相互銜接的涉海法規體系

第一，制定一部綜合性國家海洋基本法。國家海洋基本法在海洋管理法規體系中位于最高層次，是制定其他海洋管理法規依據。中國海洋基本法應對國家海上領土、主權范圍和管轄海域，國家的海洋政策，國家海洋管理體制，各類國家管轄海域及其資源、環境、權益開發利用與保護原則等做出明確規定，以實現海洋綜合管理。

第二，制定維護海洋權益及保護海洋環境專項法規，如《領海無害通過管理法》、《專屬經濟區飛行和航行管理規則》、《大陸架自然資源管理條例》、《外國人入漁管理條例》、《海洋資源開發與保護法》等，以進一步完善我國所管轄海域的相關法規。另外，面對東海、南海漁業糾紛頻發的現狀，相關沿海省、市應立即著手制訂有關地方法規。

第三，制定有關法規明確中國海警局執法職責及各類涉及海洋事務行政許可的權責歸屬。原則上有關涉海部門只有海上行政許可權，其海上執法權應統一授權給中國海警局。因此為適應整合后海警綜合執法需要，應盡快制定《中國海警法》及《海上執法程序法》，對執法主體海警的法律地位及其執法權限以及現場檢查程序、實施處罰程序等做出具體規定，實行執法責任制和執法過錯追究制，健全執法監督制度。

第四，及時修訂原有的涉海法規，一方面對于上世紀80-90年代制訂的、難適用于現時需要的一些涉海法條應盡快刪除、調整和充實。另一方面對于原由各涉海管理部門制訂的層次較低的法規應盡量提高層次，以加強其權威和實用性。

(三)新組建的中國海警要不斷提高執法能力及裝備水平

新組建的中國海警要統一規劃、統一建設、統一管理、統一指揮，不斷強化其權威和嚴肅性，提高其業務技能和裝備水平，將海警逐步建成政治堅定、業務精干、作風優良、秉公執法的準軍事化隊伍。一方面從海警隊伍建設來看。第一，對海警選拔和考核要高標準、嚴要求。首先要堅持高標準準入制度，把好海警入口關。其次要建立嚴格考核和退出制度，對能力差、素質低的海警要堅決辭退。最后要建立海警行為規范制度，樹立良好海警形象。第二，海警要抓緊業務知識學習，提高綜合素質。海警執法維權具有高度政治性、紀律性和一致性，因此海警要全面提高政治、文化和專業素質，特別是要增強法律意識和責任，嚴肅海上執法紀律。第三，海警要不斷加強訓練和演習。海警必須從海上執法維權實際出發，積極探索海上執法維權新戰法，并立足復雜困難情況開展特種技能和軍事訓練，采取區分規模、區分層次、區分任務的多形式演練以及多種戰法綜合協同演練，并有選擇地在敏感海區組織風險防抗預演，以增強應急能力。第四，要加強對海警執法監督。海上執法相對集中后，如果缺乏有力監督，會造成海警濫用權力，因此必須完善監督機制，規范執法行為，優化執法流程，使海警在執法時，對內能做到廉潔、公正、公平執法，堅決杜絕執法違法行為發生。對外能做到有理、有力、有利、有據執法，以避免不必要的國際糾紛。

另一方面從執法裝備配備來看，國家應加大投入，加快有關裝備和技術升級換代，增強對我管轄海域巡查力度，為提高海上綜合執法水平提供堅實保障。第一，按照大型化、遠程化、高速化、立體化、通用化要求，采取新造和改造海軍退役艦艇方式，盡快建設一支大排水量、高續航力、動作快捷、性能優良的綜合執法船隊。第二，海警船應增加配備艦載直升機和無人偵察機數量，特別是在執法基地應增加中遠程固定翼飛機數量。在此基礎上成立專門的海警空中執法總隊，形成立體執法。第三，充分利用衛星、遙感等先進技術加強對管轄海域無間隙、全天候監控，提高海上預警能力。第四，加快信息化統一建設，實現互聯互通和信息共享，以便海警船與空中飛機及后方基地保持通信聯絡暢通。

(四)向先進國家借鑒有益的海洋管理和執法經驗

到目前為止，世界上許多國家都建立起統一權威的海上綜合管理部門，或是高層次的指導海洋發展的戰略機構，以及強大、高效、精良的海上執法隊伍。第一，在高層次協調方面，如2007年日本設置了高規格的海洋政策本部，部長由日本首相擔任，成員由國土交通省、經濟產業省等8個省廳的37名人員組成，具體負責海洋計劃制定和實施，協調與海洋有關的行政事務[15]。第二，在海洋綜合管理方面，早在1996年韓國就合并了水產廳、海運港灣廳和海洋警察，成立了海洋與水產部。2008年又新成立國土海洋部，這是一個包括所有涉海部門的“超級機構”，全面負責海洋開發保護、綜合管理、法規制訂等事宜。三是在海上執法方面，美國海岸警衛隊是目前世界上公認的最有影響的海上執法力量，其強大到可與一些中等國家海軍相匹敵，是美國五大武裝力量之一，是美國聯邦政府國土安全部下設的七大部門之一，擔負著防御準備、海上安全、海上執法等任務。上述這些國家的做法，為中國的國家海洋委員會、重組后的國家海洋局以及中國海警局運作提供了有益經驗。

總之，中國海洋管理和執法力量整合后新體制的建立和完善是一個龐大的系統工程，同時也是一個長期、不斷摸索的過程，既需要政府加強有關部門的內部協調，又需要整個社會共同努力；既需要完善相關涉海法規作為制度保障，又需要不斷提高海上執法人員及裝備水平；既需要總結歷史經驗教訓，又需要吸收先進國際經驗，從而達到有效管理海洋事務、依法維護海洋權益的目的，最終實現建設海洋強國的戰略目標。

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