以人為本：農村基礎教育信息化績效評估的價值取向 *

張喜艷 ，解月光，高 嵩

(1.吉林大學 高等教育研究所，吉林 長春 130022；2.東北師范大學 軟件學院, 吉林 長春 130021；3.吉林大學 電教中心，吉林 長春 130022)

以人為本：農村基礎教育信息化績效評估的價值取向 *

張喜艷1,2，解月光2，高 嵩3

(1.吉林大學 高等教育研究所，吉林 長春 130022；2.東北師范大學 軟件學院, 吉林 長春 130021；3.吉林大學 電教中心，吉林 長春 130022)

價值取向是對評估對象活動過程和結果的基本價值判斷、價值確認和利益選擇，進行農村基礎教育信息化績效評估活動的首要任務就是價值取向的選擇問題。該文首先界定了農村基礎教育信息化績效評估的價值取向這一概念，然后論證了價值取向對于評估活動的影響和意義，之后根據教育信息化的基本目的、績效理論和實踐以及考慮到農村學校在農村社區中的特殊地位和作用，確立了農村基礎教育信息化績效評估的價值取向——以人為本，最后對此價值取向做了詳細論述。

農村基礎教育信息化；績效評估；價值取向

一、引言

教育信息化進行到今天，特別是“農遠工程”的實施，農村基礎教育信息化實現了從無到有，取得了有目共睹的成績。但是，對我國欠發達地區農村基礎教育信息化的現狀調查分析發現，受地域經濟、社會文化背景的影響，特別是基本保障、外部援助和主體發展水平等制約因素影響，農村學校資源貧乏和閑置并存，低效問題嚴重，學校之間、個體之間差異明顯，不平衡顯著[1]。這就使我們必須關注這些不能回避的問題：每年數以億計的教育信息化投入究竟帶來了什么？如何認識投入的質量和效益？怎樣衡量和把握學校當前的教育信息化水平？特別是農村學校教育信息化建設將怎樣進一步發展等等。為了回答這些問題，必須研究“績效評估”這個重要的課題。

評估是主體依照一定的標準對評估對象的活動做出價值認同和判斷，以實現對評估對象活動的干預,評估實質上是一種對評估對象起促進作用的力量[2]。評估促進作用的正確發揮，需要把握評估的內在規定性以保證評估程序的科學性，更需要把握其科學的價值取向。解月光教授帶領研究團隊進行的全國教育科學規劃課題“農村基礎教育信息化績效評估體系構建及應用研究”認為，農村基礎教育信息化績效評估的首要問題是價值取向的選擇問題，價值取向是對教育信息化過程和結果的基本價值判斷、價值確認和利益選擇，價值取向是教育信息化績效評估的靈魂，價值取向在一定意義上影響著整個評估的方向和過程。并且通過對價值取向本質、功能、影響因素以及農村基礎教育信息化本體的研究，確定了本次評估的價值取向：以人為本。

二、農村基礎教育信息化績效評估價值取向的解說

1.價值

按照馬克思主義哲學觀，價值這個普遍的概念是從人們對待滿足他們需要的外界物的關系中產生的[3]，人們把滿足他們需要的外界事物進行估價，賦予它們以價值屬性，馬克思認為價值是客體屬性與主體需要之間的結合點，是客體屬性與主體需要的統一。現在大多數人所說的價值，是指客體所具有的促進主體生存和發展的屬性和能力，是指客體對主體的生存和發展具有的正面意義和正面價值。

2.價值取向

袁貴仁在《價值學引論》一書中提出，“價值取向是人們在一定場合以一定方式采取一定行動的價值傾向”[4]，他認為價值取向帶有一定的傾向性。毛信德主編的《當代中國詞庫》中對價值取向的界定是：“人們按照自己的價值觀念對不同價值目標所做出的行為方向的選擇”[5]。以上這兩位學者是從行為取向的角度來界定價值取向的。然而，在現代管理心理學看來，價值取向是“在各種工作環境中指導人們行動和決策判斷的總體信念”[6]。從這個角度來講，人的價值取向在工作態度和行為上的作用非常重要，直接影響著行動和決策。本研究中價值取向是指行為主體依據一定的價值標準，并以某種價值觀作為指導，對價值目標進行價值選擇和價值決策的行為傾向[7]。

3.農村基礎教育信息化績效評估價值取向

農村基礎教育信息化績效評估價值取向是指績效評估主體在對農村學校信息化活動過程及結果進行績效評估活動時所遵循的行為取向，是評估主體將學校作為一個社會行為組織對其信息化行為結果和終極目標的基本價值判斷、價值確認和利益選擇。農村基礎教育信息化績效評估的首要問題是確定價值取向以及做出相應的價值選擇，即：在農村基礎教育信息化績效評估中要促進哪些價值的實現，要將農村學校信息化活動引導至何處？

三、農村基礎教育信息化績效評估價值取向的意義

不同的價值取向會產生不同的選擇結果，會形成不同的評估類型，價值取向貫穿于農村基礎教育信息化績效評估活動的始終，在整個評估活動中發揮著關鍵的作用。價值取向對于穩定和變革教育信息化績效評估體系，引導和調整績效評估行為具有十分重要的作用，其功能主要表現為：決定績效評估指標體系的選取；制約績效評估行為的開展；影響績效評估結果的應用。

1.價值取向影響農村基礎教育信息化績效評估的指標體系

指標體系是農村基礎教育信息化績效評估得以實施的載體和關鍵，指標體系作為一種基本工具，除了具有工具理性的科學性之外，它的存在有其價值前提。選取什么樣的指標來進行評估，取決于評估主體和整個社會的價值觀。評估主體在進行評估時所期望達成的結果會受到其所持價值觀的影響和左右。處在不同地位的評估主體會從各自不同的價值觀、實際利益追求標準來衡量評估目標的重要程度，從而對評估的指標做出不同的取舍，直到影響最終的評估結果。例如，在教育信息化發展的某個階段，究竟是選擇信息化建設作為首要問題，還是選擇信息化應用呢？不同評估主體會根據其不同的價值判斷做出不同的選擇。兩種價值取向最終會導致建立不同的評估指標體系，進而生成不同的評估結果，這反映出評估主體的價值取向對教育信息化績效評估的指標體系決定性影響。

2.價值取向影響農村基礎教育信息化績效評估的行為

對農村基礎教育信息化績效結果的分析和評價，在一定意義上也是用特定的評估標準和價值尺度來對現有的教育信息化行為和結果進行價值判斷。顯然，評價主體價值觀不同，在進行評估過程中，采取的行為方式、方法，必然會有差異。由此可見，價值取向作為理性層面上的行為取向，通過自身轉化為評估主體本身的思想觀念和行為準則，引導著整個績效評估過程的發揮與運行。

3.價值取向影響農村基礎教育信息化績效評估結果的運用

農村基礎教育信息化績效評估作為一個系統化的工程，從其主體、客體到目標、方法、手段的選取，都存在價值導向的問題。一系列工作完成后，農村基礎教育信息化績效評估必然產生一個結果，無論是定性的結果還是定量的結果，在一定意義上都會影響和制約后續工作的開展，從而使這個結果產生作用，而結果的導出是以一定的價值觀為基礎，是評估主體在既定的價值理念基礎上對客體進行的評價與考核，這種價值理念直接影響了對客體的評價結果，價值取向的不同對于評估結果的應用也不同。

四、以人為本的農村基礎教育信息化績效評估價值取向確立

價值取向是行為主體依據一定的價值標準，對價值目標進行價值選擇和價值決策的行為傾向。任何價值取向都不是憑空而來， 科學、合理的價值取向既要尊重評估對象的科學發展規律，又要考慮到評估對象的目標與功能，由于本研究是從績效視角來進行評估，還需考慮到當代績效理論和實踐，并且還要體現我國的國情。在本研究中，農村基礎教育信息化績效評估體系的價值取向的確立主要有三個依據：教育信息化的基本目的，教育信息化的績效理論，以及考慮到我國中小學校在農村作為文化中心的特殊地位，農村社區對教育信息化的需求。

1.農村基礎教育信息化的基本目的

教育信息化的目的可以概括為四個方面：一是促進信息技術在教育領域的廣泛應用，二是推動教育的改革和發展，三是培養適應信息社會要求的創新人才，四是促進教育現代化[8]。

農村基礎教育信息化績效評估從本質上可以理解成考量教育信息化目標是否達成或者分析其達成程度的過程。教育信息化的這四個目標層層遞進，環環相扣，既有現實目標又有長遠目標，既有抽象目標又有具體目標，其中，目標一和目標三既是現實目標又是具體目標，目標二和目標四既是長遠目標又是抽象目標。我們在進行績效評估的過程中，能夠考量和評估的應當是現實的和具體的目標，應當關注的是信息技術應用和創新人才培養這兩個目標，信息技術在教育領域中的廣泛應用是培養創新人才的途徑和方法，創新人才的培養是信息技術在教育領域中廣泛應用的結果。任何評估價值取向的建立都要以評估對象的目的功能為導向，考慮到評估的操作性與可行性，農村基礎教育信息化的目的要求績效評估的價值取向應當以創新人才的培養為本。

2.教育信息化績效理論

在對教育信息化績效進行評估時，不能單純的考慮投入和產出的對比關系。目前，在研究教育領域的績效時，不少學者引入了經濟學和管理學中的三效原則，即績效可以看成是效果、效率和效益的統一，進行教育信息化績效評估時，要全面、準確、均衡考察這三方面，他們是教育信息化績效的不同層次和水平[9]。

教育信息化效果可以看成是教育信息化可觀察的、具體的、可量化的產出，良好的教育信息化效果體現為先進的教育基礎設施與完備的、高質量的教育資源以及較高的資源利用率。教育信息化效益是指教育活動中個體信息素養的提升和個人綜合能力的發展。效率體現的是時間層面上的績效，較高的績效必須是良好的效果、效率、效益的統一。在教育信息化建設初始階段，進行績效評估的時候，我們往往關注的是教育信息化的效果，而目前，在我國，農村教育信息化已進行了十余年的建設與發展，評估的重點不應該再放在基礎設施與資源建設上，我們應該關注的是教育信息化的效益，在教育信息化績效評估的過程中，我們應當樹立這樣的價值取向：個體信息化能力的提高與發展—信息素養的提升、教師教學能力、以及校長信息化領導能力的提升。

3.社會對農村基礎教育信息化的需求

在我國農村，中小學不僅僅是教育中心，還是農村“文化傳播中心”“知識信息中心”和“為農服務中心”，農村學校作為地區的文化中心，是新農村文化建設的重要載體，也是農村社區居民信息素養培養的重要基地。農村基礎教育信息化還承載著特殊的使命，即不僅要進行學校的信息化，還要輻射周圍社區的信息化，不僅要培養信息化的人才，還要培養信息化的新農民。農村基礎教育信息化要增強服務“三農”的使命感，以多種形式營造新農村信息文化氛圍，向農民廣泛宣傳信息思想、信息意識，著力培養農民的信息技能，使之成為學習型、技能型、創造型、致富型新農民。 農村學校的特殊地位與功能為農村教育信息化績效評估提供了新的價值取向：社區居民信息素養的提升。

根據教育信息化的基本目標、教育信息績效的基本理論以及農村學校的特殊地位，我們不難確立農村基礎教育信息化績效評估的價值取向：就是以人為本。評估的重點，評估指標體系設計的重點都要圍繞人的發展，即學生、教師、校長以及社區居民信息能力的提升與發展。

五、以人為本的農村基礎教育信息化績效評估價值取向要素分析

處于瓶頸發展中的教育信息化建設，許多問題亟待解決，許多矛盾急需化解。為了更好地提高農村基礎教育信息化建設質量，推動教育信息化建設進程，本文認為農村基礎教育信息化績效評估的價值取向至少應該從下面四個方面進行調整。

1.學生信息素養、信息化學習能力

信息社會的發展對人才數量和質量都提出了更高的要求，信息社會所需要的新型人才應當是，具有全面而堅實的文化基礎(特別是信息方面的文化基礎)，能不斷自我更新知識結構，能與人合作共事，富有創造性和應變能力并具有高尚道德品質的一代新人。在制定指標體系的時候，應當重點關注學生的信息知識、信息技能、信息意識以及學生的學習方法與策略等問題。

2.教師信息化教學能力

教育信息化，人才要先行。為了實現教育信息化，需要培養大量掌握信息技術基礎知識，具備信息技術應用能力的教育信息化人才。只有教師具備了信息意識、掌握了信息技能，在教學過程中主動的、有意識的將信息技術作為教學工具，將信息技術有機的融合到教學實踐中去，才能更好的進行教學，才能更好的促進學生的學習，才能促進學生信息意識的形成。因此，進行信息化績效評估時，教師的教育技術能力、信息技術與課程整合能力、教師的信息化教科研能力是應當重點考察的指標。

3.校長信息化領導力

校長的信息化領導力可以理解成校長的信息化理念和信息化管理能力兩部分，二者相輔相成，相互促進。我國目前現行教育體制下，校長負責全校的教學工作和其他行政管理工作，校長的信息化領導能力與學校的信息化發展水平有直接的關系，其中校長的信息化理念是影響學校信息化發展的核心因素。學校信息化建設是否重要？它能否給學校帶來實質性、建設性的變革？是否值得投入大量財力和人力來進行信息化建設？對于信息化建設的這些價值判斷無疑會影響校長對于學校信息化建設的態度、重視程度以及資金投入力度，校長的信息化領導力在很大程度上影響學校信息化建設能否順利開展，健康有效的持續以及良好收益的獲得，校長的信息化領導力是教育信息化建設和評估的重中之重。

4.社區居民信息素養

國務院《關于進一步加強農村教育工作的決定》明確指出不能把農村中小學視作單一的實施義務教育的機構，而應大力拓展農村中小學的功能，將其建設成為村民信息資料中心、文體活動中心、掃盲教育中心、農業科技推廣中心等多功能合一的農民學習活動中心，使所有村民都能從中獲益。這就決定著農村基礎教育信息化不僅僅要完成對學校的信息化，對學校中的校長、教師和學生的信息化，還要承載著輻射社區信息化、培養社區居民信息素養的特殊使命。作為農村文化教育的中心——中小學不僅要履行培養學生信息素養的職責，更要負擔起全體村民信息素養培養的職責，要利用先進的信息技術傳播先進的農業技術和生產經驗，提高農民的勞動技能；還要組織文化體育活動，為提高農民的身心素質服務。

“以人為本”價值取向，是將人，即教育信息化的參與主體—學生、教師、校長和社區居民愿望和要求作為教育信息化績效評估的衡量標準，將校長、教師、學生和社區居民的利益和全面發展作為農村基礎教育信息化建設評估工作的出發點和落腳點。

[1]解月光.欠發達地區農村學校教育信息化參與主體需求的現狀與特征研究[C].“公平、質量、效率：農村教育政策的抉擇”國際學術研討會論文集，2009.127-138.

[2]劉理.高校教學評估的教育價值取向分析[J].教育研究,2006,(7):30-34.

[3]馬克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，1963

[4]袁貴仁.價值學引論[M].北京：北京師范大學出版社，1992.350

[5]毛信德.當代中國詞庫[M].北京：航空工業出版，1993

[6]韋克難.現代管理心理學[M].成都：四川人民出版社，2006.135

[7]薛忠祥.當代中國教育應有價值取向研究[D].濟南：山東師范大學,2009.

[8]楊曉虹,梁麗.全面解讀教育信息化[J].電化教育研究,2005,(1):27-33

[9]張喜艷,解月光.教育信息化績效特征結構解析[J].中國電化教育,2011,(8):24-28

張喜艷：在讀博士，副教授，研究方向為信息技術教育應用(okellen@sina.com)。

解月光：博士，教授，研究方向為信息技術教學應用(xyg6367@126.com)。

高嵩：學士，高級工程師，研究方向為信息技術教育應用。

2014年11月18日

責任編輯：李馨 趙云建

People Oriented: the Value Orientation of Performance Evaluation of Rural Basic Education Informatization

Zhang Xiyan1,2,Xie Yueguang2,Gao song3
(1.Institute of Higher Education,Jilin University,Changchun Jilin 130022; 2.Software College,Northeast Normal University,Changchun Jilin 130021; 3.Institute of Educational Technology,Jilin University,Changchun Jilin 130022)

Value orientation is the basic value judgment,value recognition and interest choice of the evaluation process and result.The issue of value orientation is critical to evaluation of rural education informatization.This paper first defines the value orientation of evaluation of rural basic education informatization and discusses its significance for evaluating activities.Then drawing on the basic objective of education informatization,the theory and practice of performance and the special status and function of the rural schools in rural communities,the paper establishes the value orientation of performance evaluation of rural basic education informatization——people-oriented.The thorough analysis of this value orientation is also conducted in the paper.

Rural Basic Education Informatization; Performance Evaluation; Value Orientation

G434

A

1006—9860(2014)12—0055—04

* 本文系全國教育科學“十一五”規劃國家一般課題“農村基礎教育信息化績效評估體系構建及應用研究”（課題批準號：BCA100097）的研究成果。