化肥產業“去政策化”之路漸行漸好

□《中國農資》記者 張濤

政策預判篇

化肥產業“去政策化”之路漸行漸好

□《中國農資》記者 張濤

化肥在我國一直視為關乎糧食安全的特殊商品，享受著國家給予的種種優惠政策。伴隨行業的快速發展，之前的“特殊照顧”在與時俱進的市場前提下顯得有些跟不上節拍，市場有所顯現，國家相關部門也有察覺。特別是在近幾年，“去政策化”已經成為化肥產業的一種基調。2015年即將到來，關于化肥的一些政策即將出臺和調整，對于之前的種種猜測也將逐漸明朗。

淡儲：仍需不斷完善

原定于2014年6月就該啟動的70萬噸磷肥專項儲備工作一直拖延到8月份仍未啟動，結果卻在行業的注視下默默取消，這對于原本就存有非議的淡儲再次引發了行業的猜疑：專項儲備的不了了之是否意味著冬季淡儲也有變數，行業開始關注相關部門的一舉一動。

10月28日，在多個部門的協調努力下，2014年—2015年國家化肥商業淡季儲備啟動，一切猜疑塵埃落定。據知情人士介紹，含夏季取消的70萬噸專項磷肥儲備，此輪淡儲在總量上減少了400萬噸，承儲企業共同按比例減量，減量資金約合3億元。有人認為，專項儲備的取消以及淡儲總量上的減少，是淡儲政策改革的前奏，但是不容置疑的是，淡儲關乎糧安天下的大計，它的存在有著必要的現實意義。

國家化肥商業淡季儲備政策從2004年出臺到現在已經走過了十年。十年間，淡儲調節了我國化肥生產與使用之間的淡旺季平衡，平抑了暴漲暴跌的價格，發揮了強大的作用。但是隨著近年來我國化肥市場化步伐的加速，特別是在產能過剩的大背景下，淡儲政策的去與留成為行業議論的焦點。有人提出：產能過剩，市場經濟，淡儲沒有存在的必要。而更多的聲音是，化肥作為關乎糧食安全和民生所向的特殊商品，容不得半點疏忽，而且在不同時期、不同階段、不同背景下，淡儲作為我國化肥產業中一項重要的國策發揮著強大的作用，它的意義并不僅是“儲水池”。

當下關于淡儲政策的議論還有很多，但總體而言，“改革與調整”是主流的聲音，國家相關部門也在認真思考，有關負責人曾明確表態：化肥行業在沿著合理化路徑一點點地在變，但是馬上進行翻天覆地或者說改頭換面的徹底改變，確實比較困難。相關的政策在某些程度上不可能讓所有人都滿意，但整體上趨向合理，是漸行漸好、不斷完善的過程。

有了政策聲音的鋪墊和當前淡儲總量減少，行業并沒有表現出意外的態度，顯然已經做好了“去政策化”的心理預期。

關稅：產能過剩下的“雞肋”

化肥出口關稅一直是行業內飽受爭議的政策，一邊是以大局為重，一邊是企業效益為先。而2015年的化肥出口在產能嚴重過剩的保障下將有望取消淡旺季稅率。

自2001年化肥取消增值稅后，我國政府對化肥的進出口和市場價格采取了很多干預措施。進出口化肥關稅政策，走過了由出口退增值稅，到取消出口退稅，再到加征出口關稅，直至加征特別出口關稅的路程、強力關稅政策的出臺，體現了政府限制化肥出口的堅定信心，保障國內市場供應的堅定決心。對抑制化肥大量出口、對穩定國內市場化肥供應量、保障農民能買得到化肥起到了至關重要的作用。

也正是基于這種政策的感召，往往企業趕上好時機卻不能像其他產品一樣正常盈利，只得看著火熱的海外市場卻無回天之力，坐在家里干著急。而目前，恢復增值稅已經進入實質性階段，那么綁在企業身上的關稅枷鎖是否可以卸掉？既然增值稅的改革已到節點，那么關稅的改革是否也恰逢節點？

與2013年相比，2014年關稅方案對化肥出口整體“調松”，主要品種的旺季出口成為可能。根據中國海關統計數據，2014年1—7月我國共出口各種肥料1237萬噸，比去年同期增加499萬噸，增幅為67.7%。根據2014年度關稅方案，氮肥、磷肥、鉀肥和復合肥的出口關稅水平均有下降；旺季期間尿素、二銨、一銨40或50元/噸從量稅另加15%從價稅，與以前年度的75%以上的特別關稅相比，增加了旺季出口的可能。從2014年的關稅制定和出口狀況來看，我國化肥關稅政策正在由嚴變松。

十余年前，從農業安全穩定的角度出發，中國的化肥產業肩負著穩供保價的重任，一切都圍繞著讓農民用得上、用得起優質化肥出發。因此，“免征增值稅，減輕化肥生產企業生產成本，征收關稅乃至特別出口關稅，保障國內化肥供應”成為必然之舉。而今天，我國化肥產業的供求關系已經發生了翻天覆地的變化。如今化肥產業的最大問題是產能嚴重過剩、企業面臨生存危機。在這樣的形勢下，取消淡旺季稅率正是業內企業普遍期待中國化肥產業市場化的真實訴求。

增值稅：公平競爭的前提

對化肥行業給予增值稅稅收優惠是國家惠農政策的重要體現。作為涉農稅收政策的重要組成部分，目前稅務機關主要通過采取直接免征、先征后退等稅式支出方式予以落實。增值稅稅收優惠呈現兩大特點：一是優惠政策覆蓋面寬。優惠覆蓋了生產銷售和批發、零售等各環節。二是惠及化肥品種齊全。除氮肥、磷肥、鉀肥以外，同時惠及以免稅化肥為主要原料的復混肥、有機肥等產品。但是從今年第三季度開始，關于取消增值稅優惠的說法在行業不絕于耳。

從2001年開始，生產除尿素以外的氮肥、除磷酸二銨以外的磷肥、鉀肥以及以免稅化肥為主要原料的復合肥免征增值稅。也就是說現在大部分的化肥產品都沒有再征收增值稅。到目前為止，在增值稅的環節上，化肥享受恩惠十余年。按常理來看，免稅是一種恩賜，但是一些企業和專家，甚至是人大代表都在呼吁化肥恢復增值稅。

業內普遍認為：增值稅作為間接稅，具有多環節征收、稅負易于轉嫁和應稅項目所含稅負由最終消費者承擔等特點。隨著目前化肥市場、定價機制及行業發展的變化，廠家或經銷商一方面享受著國家稅收的優惠，另一方面卻根據市場供求自主決定銷售價格，使稅收優惠無法直接惠及農民群眾。其結果是生產廠家、經銷商成為優惠政策的獲利者，而稅收政策的優惠對象卻由于國家取消最高限價而沒有得到預期的實惠。

不過也有人認為：增值稅正是完全市場化的標志之一。恢復增值稅在目前的市場條件下影響并不大，但是恢復增值稅就意味著化肥將等同為普通商品，接下來所享受的優惠電價、運輸等政策將會逐步取消。對于恢復增值稅，業界普遍表現出支持的態度，在行業市場化加速的進程中，國家并沒有對優惠政策執行一刀切，而是“小步慢調”基調，給予了充分的緩沖空間。

小步慢調的市場化之路

除了以上的政策之外，化肥行業所享受的運輸、電價、天然氣價格等政策也在逐步向普通商品靠攏。優惠政策面臨全面取消，市場之手將逐步取代政策支持來推進化肥行業的發展。特別是十八屆三中全會的召開，確定了市場化改革的方向，各行各業全面向市場調控進發。

同時，近年來化肥行業發展迅猛，“產能過剩”逐漸取代“供不應求”，成為化肥市場的主調。面臨新的形勢，重新定位化肥的產品屬性，逐步通過減少與其它產品相比的優惠空間來加快化肥產業市場化的改革。但是值得我們注意的是，國家相關部門并沒有實現各項政策的一刀切，而是以審時度勢的態度，用小步慢調的節奏讓國內企業慢慢適應市場化之路。

化肥企業不會因為市場化改革而驚慌失措。但政府需要考慮的是牽一發而動全身，如果針對化肥生產和銷售進行政策調整，必須在化肥進出口、農業補貼等方面做出相應的調整方案，才能保證化肥行業的穩定發展。

當前，2015年各項政策正在醞釀，行業對于政策的調整也逐漸趨于理性。