加快縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

徐偉金

作者為浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院總規(guī)劃師

“十二五”以來，資源環(huán)境約束持續(xù)加大，區(qū)域競爭日益激烈，浙江以縣域經(jīng)濟(jì)為特色的發(fā)展模式受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。省委、省政府審時(shí)度勢，推出了縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略舉措，對于浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。發(fā)展都市區(qū)經(jīng)濟(jì)要求強(qiáng)化中心城市的功能，形成以中心城市為核心，周邊大中小城市和小城鎮(zhèn)密切合作、科學(xué)分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域格局。當(dāng)前，浙江中心城市集聚輻射能力不強(qiáng)，首位度不高，競爭力偏弱。縣域經(jīng)濟(jì)向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須進(jìn)一步做強(qiáng)中心城市，大力發(fā)展設(shè)區(qū)市本級經(jīng)濟(jì)。

進(jìn)一步拓展空間，優(yōu)化市本級發(fā)展布局。運(yùn)用行政手段和市場機(jī)制，拓展市區(qū)發(fā)展新空間，為更大范圍內(nèi)合理布局創(chuàng)造條件。一是適時(shí)調(diào)整行政區(qū)劃。浙江設(shè)區(qū)市市區(qū)總體上區(qū)域范圍較小，多數(shù)市區(qū)是在原有縣級行政區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其區(qū)域范圍沒有進(jìn)行有效的拓展，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，區(qū)域空間狹小已經(jīng)在很大程度上制約了市區(qū)的發(fā)展，亟需突破。在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，選擇空間距離相近、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、文化認(rèn)同感強(qiáng)烈的周邊縣（市），審慎地推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)，為設(shè)區(qū)市市區(qū)發(fā)展打開空間束縛。二是推進(jìn)區(qū)域合作，通過市場化手段，推進(jìn)市區(qū)與縣（市）及周邊設(shè)區(qū)市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等多方面的合作，通過共繪發(fā)展藍(lán)圖、共謀發(fā)展大計(jì)、共建重大設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各方優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、要素高效利用，為設(shè)區(qū)市市區(qū)提供更大的柔性發(fā)展空間。

加快構(gòu)筑高端發(fā)展平臺，做強(qiáng)市本級產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先在市區(qū)設(shè)立配套要求高、輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的高端發(fā)展平臺。首先是建設(shè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心區(qū)塊，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是浙江進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來，最重要的發(fā)展平臺，當(dāng)前正處在提升發(fā)展的重要階段，重要舉措是選擇并重點(diǎn)發(fā)展核心區(qū)。在市區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心區(qū)，不僅有利于改變部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局比較分散，管理水平低的問題，更有利于引進(jìn)大項(xiàng)目，培育大產(chǎn)業(yè)，提升市本級的發(fā)展水平和能級。其次是發(fā)展國家級高新園區(qū)，積極扶持現(xiàn)有杭寧溫紹四個(gè)國家級高新區(qū)加快發(fā)展，同時(shí)優(yōu)先扶持其他設(shè)區(qū)市市區(qū)在省級高新區(qū)的基礎(chǔ)上創(chuàng)建國家級高新區(qū)，引領(lǐng)市域產(chǎn)業(yè)升級，使市區(qū)成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中心。再次是大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，鼓勵(lì)和優(yōu)先在市區(qū)設(shè)立金融、文化、信息、科技、商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

積極探索事權(quán)調(diào)整，創(chuàng)新市本級發(fā)展機(jī)制。合理配置事權(quán)，加強(qiáng)市區(qū)范圍內(nèi)各個(gè)政府主體之間的協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步提高政府行政效率，更好發(fā)揮政府在配置資源中的作用。一是強(qiáng)化市級政府的宏觀決策權(quán)，行使涉及全市和市區(qū)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控的決策權(quán)。提高規(guī)劃和政策的約束性，以市級政府為主導(dǎo)，在充分吸收區(qū)鎮(zhèn)政府意見，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，發(fā)揮各方優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，編制市區(qū)各類規(guī)劃，出臺各項(xiàng)政策，明確規(guī)劃和政策的各項(xiàng)約束要求，維護(hù)和形成市區(qū)的整體功能、一體化布局和統(tǒng)一市場體系。二是強(qiáng)化區(qū)級政府的事務(wù)執(zhí)行權(quán)，在市區(qū)各類規(guī)劃和政策形成后，由區(qū)級政府具體組織本區(qū)范圍內(nèi)的細(xì)化和落實(shí)。充分發(fā)揮區(qū)級政府的積極性，在符合市區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃和政策的基礎(chǔ)上，自主決定不涉及市區(qū)平衡的項(xiàng)目布局和建設(shè)。三是積極創(chuàng)新體制機(jī)制，探索市區(qū)扁平化管理模式，減少管理層級，在一些領(lǐng)域合并市區(qū)兩級部門，在市級政府部門內(nèi)設(shè)立市區(qū)事務(wù)機(jī)構(gòu)，由市直管市區(qū)事務(wù)。

深入推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化市區(qū)中心功能。進(jìn)一步突出市區(qū)的中心地位，實(shí)現(xiàn)市區(qū)與市域的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成市區(qū)帶動(dòng)縣（市），縣（市）助推市區(qū)的區(qū)域發(fā)展良性格局。一是提高基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平，構(gòu)筑以市區(qū)為中心的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在全省范圍內(nèi)建成市域一小時(shí)交通圈，市域內(nèi)各縣（市）和中心鎮(zhèn)到市區(qū)的交通時(shí)間控制在一小時(shí)之內(nèi)。二是加強(qiáng)市域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市區(qū)人才、文化、區(qū)位等優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，以市區(qū)高端產(chǎn)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)和服務(wù)市域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和提升發(fā)展，形成市區(qū)與市轄縣（市）的產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。三是增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)功能，市區(qū)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)好，服務(wù)能力和水平明顯優(yōu)于縣（市），在此基礎(chǔ)上，制定全省設(shè)區(qū)市市區(qū)社會(huì)設(shè)施配置參考標(biāo)準(zhǔn)，對市區(qū)設(shè)置研究院、綜合性大學(xué)、三甲醫(yī)院等社會(huì)設(shè)施提出最低配置要求，在市區(qū)形成高水平的市域社會(huì)服務(wù)中心。