以黨建創新推進基層善治基層黨建“兩化”的龍華探索

以黨建創新推進基層善治基層黨建“兩化”的龍華探索

人民論壇專題調研組

深圳市龍華新區為破解基層黨建難題，2013年起在全區推行基層黨務工作者專業化職業化建設（以下簡稱“兩化”建設），探索出一條適應基層服務型黨組織建設需求的道路，全面加強了基層黨組織的服務功能，創新了基層黨建工作，健全了黨的基層組織體系，形成了特有的“龍華經驗”。

為什么要推行“兩化”建設？

龍華新區是產業大區，戶籍人口與外來人口嚴重倒掛，社會管理難度大，基層黨組織作用被弱化。為適應新形勢發展變化的需要，通過“兩化”建設創新基層黨建工作，打造一支強有力的黨務工作者隊伍，探索出具有龍華特色的治理新路子，是我們應該擔負的責任和使命。——龍華新區黨工委委員、組織人事局局長 曾雪蓮

龍華新區2011年12月30日正式掛牌成立，以“兩區一城”，即加快轉型升級典范區、特區一體化示范區和現代化國際化中軸新城為發展戰略目標。轄區內下設的四個辦事處，實際管理人口289萬，其中戶籍人口只有13.1萬。

龍華新區一方面要解決當前基層黨組織普遍存在的組織渙散，統攬全局、協調各方的功能弱化，領導核心地位面臨挑戰的突出問題；消除基層黨務工作者業務不專、能力不強、待遇不高、流動性大，遇到問題繞著走等制約基層黨建工作創新發展的不利因素。另一方面要應對新區流動人口總量大造成的社會矛盾凸顯，復雜和多發的矛盾導致基層和諧穩定面臨挑戰的局面；破解隨著基層管理重心下移和服務功能需求加強，傳統黨務工作模式和隊伍結構已不能滿足新形勢下基層黨建工作需求的難題。

面對新老問題疊加的局面，龍華新區大膽探索，注重頂層設計和制度創新，構建了一系列推動基層黨務工作者專業化、職業化的“兩化”建設保障體系。

“所謂專業化，主要是指通過教育培訓等措施，解決基層黨組織班子成員業務不專、不熟，履職能力不強的問題；所謂職業化，主要是指為了解決黨務黨建工作沒人干、不想干的問題，打造一個專職的黨務工作者職業，讓一批專職人員在基層專心、專注地去從事黨建工作”，曾雪蓮對調研組介紹“兩化”建設時如是說。目前，龍華新區共有80多名職業化黨務工作者分布在各級黨組織中，這其中吸引到不少律師、教師、企業員工等優秀人才參與到黨建工作中來。

“兩化”建設如何為群眾服務？

工作半年多來，從職業技能來說，能夠學到更多的黨建專業知識；從職業發展來看，能有更好的晉升空間和發展平臺；我們干黨建工作更有熱情、更有信心了。——龍華新區三聯社區專職黨務工作者邱勝根

龍華辦事處作為“兩化”建設的先行試點，著力推行“四議一呼”工作法，即通過黨員群眾提議、居民黨支部建議、社區綜合黨組織商議、辦事處黨工委審議和市黨代表呼吁，有效疏通了黨員群眾意見收集、辦理、反饋的渠道。辦事處黨工委制作了《社情民意搜集本》，對基層黨務工作者的意見搜集進行量化，7個社區綜合黨委還在20個居民委員會及部分小區設立了黨員群眾意見箱，廣泛搜集各類意見并形成有針對性的提案。對收集上來的意見，由相應各級可以解決問題的黨組織負責協調解決，及時落實到相關部門，做到條塊分明，調動所有可以調動的資源。“四議一呼”實行一年來，落實了群眾關心的道路建設、環境衛生、社區排水、小區休閑設施建設、城市管理、治安整頓等民心工程80余件，成功打通聯系服務群眾的“最后一公里”。

民治辦事處通過向社區黨組織選派黨組織生活會和理論學習會指導員，讓黨政干部深入基層一線。“社區議事廳”由社區綜合黨委牽頭，每月召開一次議事會，社區居委會、工作站、業委會、社區內企事業單位相關職能部門等單位負責人及部分黨員、群眾代表共同協商議事，收集民意。同時，民治辦事處作為深圳特區一體化先行示范區，依托成熟的義工組織，由8000多名義工組成的73支志愿服務隊活躍在各個社區，并鼓勵社區黨員結對共建。

大浪辦事處組建25個第一書記團隊深入社區，全年累計開展各類走訪調研活動2056次，收集解決社區民生訴求近200條，讓第一書記當好社區事務服務員和矛盾糾紛調解員。觀瀾辦事處的“兩新”組織黨委開發建設了黨群信息化管理平臺，對流動黨員的信息實現智能化管理。

人民論壇問卷調查中心在對新區“兩化”建設現狀進行調查時發現，91.2%的受訪黨務工作者認為“兩化”建設較為明顯地改善了基層黨建的工作效果；82.8%的受訪群眾認為“兩化”建設以來，基層黨組織服務群眾的能力顯著提升；在89.7%的受訪群眾眼中，黨務工作者的干事熱情和辦事效率都更高了。在今年的兩委換屆中，有一名專職黨務工作者在投票選舉中，成功入選所在社區黨組織班子。

“兩化”建設的價值何在？

龍華新區通過基層黨務工作的專業化、職業化來推動黨的建設，打造一支素養高、能力強、作風硬的基層隊伍，讓黨務工作接了地氣，落到了實處。——國家行政學院教授、博導 許耀桐

“兩化”建設，找到了黨務工作的抓手，創新了服務的載體與機制。龍華新區創造性地探索推動“兩化”建設，讓基層黨務工作由階段性向長期性轉變，由活動型向常態化轉變，為做好服務黨員、服務群眾的工作提供了機制保障，使貫徹執行黨的群眾路線有了新的組織載體。

“兩化”建設，樹立了基層善治的理念，創新了服務的內涵與外延。在龍華新區，黨務工作被大大拓展，從淺層到深層，從微觀到宏觀，真正形成了一個以群眾工作為主線，黨務工作隨著發展走、圍繞著群眾轉的局面，充分發揮了基層黨組織的戰斗堡壘作用，促進當地黨群關系和諧，充滿正能量。

“兩化”建設，秉持體制機制先行的意識，創新了服務的方式與方法。國家行政學院教授許耀桐提到，很多基層黨務工作者過去不知道黨務工作應該做什么、怎么做，通過“兩化”建設，這些問題明確了，黨務工作也變得生動活潑、卓有成效。

龍華新區通過“兩化”建設創新了基層黨務工作機制，提升了黨務工作者工作水平，提高了黨務工作者服務群眾的意識和能力，取得了讓群眾、干部和各方面都滿意的良好效果。“兩化”建設全面打通了黨員與群眾互動和溝通的渠道，形成了基層治理主體的多元化，完善了基層治理體系，促進了基層善治。在 “兩化”建設中，形成了許多值得復制和借鑒的重要做法、重要經驗。正如中共中央黨校教授戴焰軍所說，“龍華新區‘兩化’建設，探索了一條新路，是全國基層黨建工作發展的新名片”。龍華新區的做法或許值得借鑒和推廣。

（執筆：趙帆、郭堯）

責編/張瀟爽 劉瑞一（見習） 美編/于珊